Парламентский финансовый контроль в РФ

Основным объектом финансового контроля со стороны законодательных органов являются средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, формирующие их доходную и расходную части. Доходы включают в себя все поступающие в бюджет денежные средства (в виде налогов, неналоговых доходов, безвозмездных поступлений) за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходами бюджета являются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, отнесенных в соответствии с Бюджетным кодексом к источникам финансирования дефицита бюджета. Структура расходов состоит из разделов функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Формирование расходных параметров бюджетов осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и на основании показателей реестров расходных обязательств, обусловленных установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

Под постоянным парламентским контролем должны находиться формирование и обслуживание государственного долга Российской Федерации и субъектов Федерации. К государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований России, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие Бюджетного кодекса.

При осуществлении парламентского финансового контроля объектами проверки также выступают различные документы, касающиеся использования государственных финансов. Они имеют определенные формы и различаются в зависимости от стадии осуществляемого законодательными органами финансового контроля. Так, парламент Российской Федерации и законодательные органы субъектов через создаваемые ими специальные органы финансового контроля проводят экспертизы проектов: бюджетов на очередной финансовый год и плановый период и вносимых в них изменений; законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствованию бюджетного процесса; бюджетов государственных внебюджетных фондов; программ, на финансирование которых используются бюджетные средства. Объектами исследования и анализа являются и другие законопроекты, которые предусматривают расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета и бюджетов регионов или влияющие на финансирование и исполнение бюджетов.

В ходе исполнения бюджетов объектами парламентского финансового контроля становятся сметы доходов и расходов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств с целью выявления нарушений бюджетной дисциплины, соблюдения финансовых норм и нормативов. Данный контроль направлен на решения исполнительных органов государственной власти, опирается на первичные документы оперативного, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности.

Таким образом, в порядке контроля проводится документальная проверка непосредственно государственных органов и хозяйственных организаций, пользующихся государственными финансами и государственной собственностью.

Заключение

Исследования парламентского финансового контроля показывают, что в обеспечении его действенности большая роль должна отводиться и организационной деятельности законодательного органа, использованию различных правовых форм и методов парламентского воздействия на субъекты правоотношений, складывающихся в ходе финансового контроля. Однако анализ практики деятельности Государственной Думы последних лет, к сожалению, свидетельствует о том, что депутаты редко используют такие методы, как парламентский и депутатский запросы, в качестве контроля за расходованием средств федерального бюджета, распоряжением иными государственными ресурсами. Также, например, в деятельности Государственной Думы четвертого созыва вообще не использовалась по теме, связанной с организацией парламентского финансового контроля, такая форма деятельности, как парламентские слушания.

Институт парламентского финансового контроля является одним из важных элементов в обеспечении сбалансированности полномочий законодательной и исполнительной ветвей власти. Законодательный орган не может быть беспомощным в возможностях осуществления финансового контроля. Полноправный парламент с устоявшейся эффективной системой финансового контроля ни в коем случае не является препятствием для функционирования сильной исполнительной власти. Он в данном случае выступает лишь в качестве сдерживающего фактора чрезмерной, неоправданной самостоятельности исполнительных органов в распоряжении финансовыми и иными ресурсами государства, обеспечивает прозрачность движения бюджетных средств и тем самым защищает интересы государства и всего общества в целом.

Используемая литература

Нормативно-правовые акты:

1.                  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (ред. от 24.07.2008) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст.3823.

2.                  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст.3301.

3.                  Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 2. Ст.74.

4.                  Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. N 1095 (в ред. от 18 июля 2001 г)"О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 31. Ст.3696.

5.                  Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс.2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т.2. М.: Юристъ, 2007.

6.                  Автономов А.С. Парламентский контроль // Парламентское право России: Учеб. пособие. - М., 1999.

7.                  Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. - М., 1998.

8.                  Лимская декларация руководящих принципов контроля // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. - М.: Прометей, 1998.

9.                  Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник.2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК "Велби", Изд-во "Проспект", 2003.

2