Правовые основы и проблемы финансовой ответственности в РФ

По моему мнению, изменение финансовых отношений, переход к рыночной экономике имеет и «обратную сторону медали» – количественный и качественный рост финансовых правонарушений. В последнее десятилетие массовый характер приобрело уклонение от уплаты налогов, совершение незаконных валютных операций. Не является редкостью расходование бюджетных средств не по целевому назначению, их «прокручивание» в коммерческих банках для извлечения личной выгоды. Финансовая правонарушаемость стала более профессиональной. Исследование финансовой ответственности обусловлено потребностями законодательной и правоприменительной практики, т.к. деятельность законодателя и правоприменителя во многом зависит и от результатов научных исследований.

Финансовое законодательство далеко от совершенства16. Нормы финансовой ответственности содержатся в инструкциях, письмах, указаниях различных министерств, ведомств, которые порой противоречат федеральным законам и принципам справедливости, законности, индивидуализации и виновности деяния. Задачей правовых наук является их выявление и разработка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения. 

На теоретическом и практическом уровне окончательно не разрешены проблемы разграничения финансовой и административной ответственности, а в действующем законодательстве содержатся противоречивые и дублирующие друг друга нормы, которые порождают трудности в правоприменительной практике, что, в свою очередь, подтверждает актуальность изучения финансовой ответственности в системе юридической ответственности. 

Финансовая ответственность - явление сравнительно новое, ее исследование необходимо проводить с учетом достижений науки теории государства и права, что часто не учитывается при разработке проблем финансовой ответственности. До настоящего времени финансовая ответственность не стала объектом развернутого исследования, которое охватывало бы все сферы общественных отношений, где она функционирует: налоговые, бюджетные, валютные, банковские правоотношения.

Остаются спорными проблемы понятия и признаков финансовой ответственности, ее места в системе юридической ответственности и соотношения с административной ответственностью. В научной литературе нет единства мнений о функциях и целях финансовой ответственности, в действующем законодательстве четко не закреплены ее цели, что затрудняет деятельность правоприменителя и снижает эффективность юридической ответственности. Теоретически и практически значимыми выступают проблемы правоотношений финансовой ответственности, видов санкций в финансовом праве и их признаков. В связи с этим исследование проблем финансовой ответственности приобретает особую актуальность и практическую значимость. 

Я считаю, что современное финансовое законодательств не может дальше развиваться без собственных средств защиты и в нем должны преобладать меры прямого действия, поскольку не обеспеченное реальными мерами ответственности требование закона позволяет безнаказанно совершать правонарушения. Собственные меры финансового принуждения позволят избежать негативных последствий для государственной экономики и жизнеобеспечения общества. Изобилие декларативных, отсылочных и «пустых» норм дает возможность различного толкования при применении мер ответственности, и даже уклониться от нее.

Не менее насущным является законодательное решение вопросов о соотношении мер финансовой и административной ответственности за совершение правонарушений в сфере мобилизации, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств17. До сих пор действующим законодательством меры финансово-правовой и административно-правовой ответственности не разделены, впрочем, как и меры ответственности с иными мерами государственного принуждения. В этой связи представляется необходимым более четко разграничить на законодательном уровне составы финансовых и административных правонарушений, а также соответствующих им мер ответственности.

Тем более, наличие таких составов правонарушений, за которые предусмотрено наложение одновременно нескольких видов ответственности, представляет не только практическую сложность применения, но и создает трудности для исследовательского процесса в сфере финансово-правовой ответственности.

Изучая материал, я могу сделать выводы, что действующему законодательству о финансово-правовой ответственности присущи многие характерные неопределенности и противоречия, которые не позволяют в ряде случаях надлежащим образом реализовать принципы юридической ответственности. В целом российское законодательство о финансово-правовой ответственности устанавливает чаще всего жесткие меры наказания и предоставляет широкие права соответствующим органам для их применения18. Вместе с тем сама по себе суровость мер не решит проблемы роста правонарушений. Поэтому для развития разумной экономической политики, для стимулирования добросовестного хозяйствующего субъекта, для исключения желания нарушать установленные правовые предписания необходимо гармоничное, четкое, взаимосвязанное, внутренне непротиворечивое финансовое законодательство. Назрела необходимость его реформирования, начиная от общих своих положений, определяющих основные понятия, до конкретных пунктов отдельных статей, устанавливающих различные меры финансово-правовой ответственности.

Дополнительную сложность в развитии федерального законодательства о финансово-правовой ответственности вносит отсутствие однозначности в определении природы финансово-правовой ответственности, ее признаков и видов, предусматриваемых ею мер.

Заключение

 

В современной литературе понятие финансово-правовой ответственности трактуется примерно единообразно. Финансово-правовая представляет собой разновидность юридической ответственности. При этом ее отраслевая принадлежность, прослеживаемая в самом названии, указывает на то, что она определяет обязанность не всякого субъекта права, а субъекта финансового права, обуславливая неизбежность исполнения именно финансовых обязанностей, которые характеризуются имущественно-стоимостным и публичным характером. Финансовая ответственность - это правоотношение, возникающее из нарушения установленных законодательством финансовых обязательств, выражающееся в применении к правонарушителю мер финансово-правового характера, влекущих наступление невыгодных имущественных последствии вследствие отрицательной оценки государством его противоправного виновного деяния, наступление которых обеспечивается возможностью государственного принуждения.

Цели финансовой ответственности в законодательстве прямо не указаны, хотя выводятся из целей и задач внутриотраслевых нормативных правовых актов. Являясь разновидностью юридической ответственности, финансовая ответственность выполняет регулятивную, превентивную, карательную, восстановительную и воспитательную функции.

Следует выделить, что по своей природе финансово-правовая ответственность является правовосстановительной, поскольку связана с выполнением обязанности публичного характера. Вместе с тем, следует отметить, что к субъектам воздействия финансовой ответственности относятся: собственно государство, законодательные и исполнительные органы РФ; законодательные и исполнительные органы субъектов; муниципальные образования; банковские организации; бюджетные учреждения и организации, предприятия.

Список использованной литературы

 

1. Налоговый кодекс Российской федерации. Часть первая. (Принят Государственной Думой 16 июля 1998 года, одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года. Ред. от 28.12.2013г.).
2. Бюджетный кодекс Российской федерации (Принят Государственной Думой 17 июля 1998 года, одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года).
3. Федеральный закон от 10.12.2013г. №173-ФЗ (ред. от 23.07.2013г.) «О валютном регулировании и валютном контроле».
4. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: Теис, 2007.
5. Емельянов А.С. Финансово-правовая ответственность / Емельянов А.С., Черногор Н.Н. - М.: Финансы и статистика, 2008.
6. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. – М.: Юристъ, 2009.
7. Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право / Под ред. М.В. Карасевой. М.: НОРМА, 2011.
8. Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Статут, 2010.
9. Архипенко Т.В. Соотношение финансовой и административной ответственности // Закон и практика. 2009. № 4.
10. Крохина Ю.А. Теоретические основы финансово-правовой ответственности// Журнал российского права. 2009. № 3.
11. Мусаткина А.А. Финансовая ответственность как вид юридической ответственности//Журнал российского права. 2008. № 10.

 

 

 

1 Налоговый кодекс Российской федерации. Часть первая. (Принят Государственной Думой 16 июля 1998 года, одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года. Ред. от 28.12.2013г.).

 

2 Бюджетный кодекс Российской федерации (Принят Государственной Думой 17 июля 1998 года, одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года).

 

3 Федеральный закон от 10.12.2013г. №173-ФЗ (ред. от 23.07.2013г.) «О валютном регулировании и валютном контроле».

 

4 Емельянов А.С. Финансово-правовая ответственность / Емельянов А.С., Черногор Н.Н. - М.: Финансы и статистика, 2008. – С. 275.

 

5 Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: Теис, 2007. – С. 189.

 

6 Емельянов А.С. Финансово-правовая ответственность / Емельянов А.С., Черногор Н.Н. - М.: Финансы и статистика, 2008. – С. 275.

 

7 Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Статут, 2010. – С. 316.

 

8 Емельянов А.С. Финансово-правовая ответственность / Емельянов А.С., Черногор Н.Н. - М.: Финансы и статистика, 2008. – С. 275.

 

9 Финансовое право / Под ред. М.В. Карасевой. М.: НОРМА, 2011. – С. 358.

 

10 Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Статут, 2010. – С. 194.

 

11 Налоговый кодекс Российской федерации. Часть первая. (Принят Государственной Думой 16 июля 1998 года, одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года. Ред. от 28.12.2013г.).

 

12 Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Статут, 2010. – С. 194.

 

13 Налоговый кодекс Российской федерации. Часть первая. (Принят Государственной Думой 16 июля 1998 года, одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года. Ред. от 28.12.2013г.).

 

14 Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Статут, 2010. – С. 418

 

15 Архипенко Т.В. Соотношение финансовой и административной ответственности // Закон и практика. 2009. № 4.

 

16 Мусаткина А.А. Финансовая ответственность как вид юридической ответственности//Журнал российского права. 2008. № 10.

 

 

17 Крохина Ю.А. Теоретические основы финансово-правовой ответственности// Журнал российского права. 2009. № 3.

 

 

18 Мусаткина А.А. Финансовая ответственность как вид юридической ответственности//Журнал российского права. 2008. № 10.