Формы финансовой помощи бюджетам и условия их предоставления

[6. ] Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика: Учебное пособие. М., 2005.

[7.]Финансовое право:  Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2008.

 

 

 

Принцип федерализма  в бюджетном праве представляет собой преломление в бюджетной  сфере государственного устройства Российской Федерации, установленного Конституцией РФ и получившего развитие в федеральных конституционных и текущих законах, а также конституциях (уставах) и законах субъектов РФ.

Принцип федерализма  в бюджетном праве существенно  влияет на бюджетную деятельность муниципальных образований, что обусловлено порядком разграничения доходов и расходов государственных и муниципальных бюджетов, наличием собственной бюджетной компетенции у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, а также отнесением Конституцией РФ установления общих принципов организации местного самоуправления к предмету совместного ведения России и субъектов РФ.

Муниципальные образования  действуют в рамках единой общегосударственной  финансовой политики, участвуют в  осуществлении различных государственных программ, включены в общую правовую систему государства. В условиях федеративного государственного устройства муниципальные образования осуществляют бюджетную деятельность самостоятельно, с учетом разграничения бюджетной компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.

Одним из основных направлений  действия принципа бюджетного федерализма  является правотворчество в сфере  бюджетной деятельности государства. Разграничение предметов ведения  и полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления наделяет Россию компетенцией по правовому регулированию тех сфер бюджетной деятельности, которые относятся к ее исключительному ведению или к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Бюджетный федерализм обусловил  разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов относительно местных бюджетов. Российская Федерация  вправе принимать рамочные законы, определять общие принципы и подходы  к бюджетной деятельности муниципальных образований, устанавливать пределы бюджетно-правового регулирования. Правовую конкретизацию с учетом местных особенностей муниципальная бюджетная деятельность должна получать в финансово-правовых актах субъектов РФ.

Таким образом, принцип  федерализма в бюджетном праве носит комплексный, многогранный характер. Комплексное содержание принципа федерализма в бюджетном праве пронизывает все его институты, определяет сущность складывающихся бюджетных правоотношений и гарантирует Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям установленный законодательством бюджетно-правовой статус. Являясь общеотраслевым исходным началом финансового права и имея конституционное установление, бюджетный федерализм служит ориентиром для всех нормативно-правовых актов, которые регулируют различные аспекты бюджетной деятельности государства.[3].

 

 

 

 

 

[3.]Ю.А.Крохина , «Финансовое  право России» 3-ье изд. перераб.  и доп. , НОРМА, Москва 2008-720 с.

 

 

 

4. Формы финансовой помощи бюджетам и условия их предоставления.

Единые нормативы отчислений не решают проблемы выравнивания,  бюджетной  обеспеченности, так как бюджеты  субъектов РФ различаются и по финансовому потенциалу, поэтому  весьма важным является установление принципов оказания финансовой помощи. БК РФ регламентирует, что нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и иных особенностей субъектов РФ и согласовываются с субъектами РФ до принятия Закона о бюджете на очередной финансовый год.

Оказание финансовой помощи может осуществляться в следующих  формах:

. дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной

обеспеченности;

. субвенции и субсидии на финансирование отдельных целевых расходов;

. бюджетные кредиты;

. бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов,

возникающих при исполнении бюджетов.

В случае получения финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъект РФ не имеет права:

.ставить государственных служащих, финансируемых за счет

средств бюджета субъекта РФ, в лучшие условия (по оплате труда,

командировочным и прочим расходам) по сравнению с государственными

служащими федеральных  учреждений (с учетом региональных

коэффициентов заработной платы);

. предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере,

превышающем 3% расходов бюджета субъекта РФ;

•. предоставлять государственные гарантии субъекта РФ в размере,

превышающем 5% расходов бюджета субъекта РФ.

Подобные ограничения  распространяются и на муниципальные  образования — получателей финансовой помощи из бюджета субъекта РФ на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

Фонд финансовой поддержки субъектов РФ формируется в составе федерального бюджета, начиная с 1994 г.1 Методика формирования фонда практически ежегодно пересматривается, что связано с поисками новых эффективных механизмов регулирования межбюджетных отношений. В 1998 г. было принято Постановление Правительства РФ, в котором утверждалась Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 гг.2 Этот документ направлен на решение следующих задач:

• повышение эффективности функционирования региональных

бюджетных систем, оздоровление региональных финансов;

• сокращение объема дотаций и количества дотационных территорий;

• минимизацию встречных финансовых потоков;

• обусловленность выделения средств и повышение контроля и ответственности

за их использование регионами;

• обеспечение дополнительной финансовой поддержки высокодотационным

территориям;

• создание механизмов избирательной инвестиционной поддержки

территорий;

• использование режимов совместного финансирования за счет

средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ для реализации

отдельных программ и  проектов;

• повышение заинтересованности органов государственной власти

субъектов РФ и органов  местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала территории, рационализации

расходов и обеспечении сбалансированности бюджетов. [4]

Финансовая помощь в  виде субвенций и субсидий

Организации получают бюджетные средства в качестве финансовой помощи в форме субвенций или субсидий.

Согласно статье 6 БК РФ субвенция - это бюджетные средства, предоставляемые юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов, а субсидия - бюджетные средства, предоставляемые юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Финансовую поддержку  из бюджетов разных уровней бюджетной  системы получают, как правило, сельскохозяйственные, транспортные организации. Получателями субсидий и субвенций являются организации, имеющие стратегическое значение. Например, предприятиям оборонного комплекса предоставляются бюджетные средства на безвозмездной и безвозвратной основе для поддержки мобилизационных ресурсов, то есть таких производственных мощностей, которые в текущем финансовом году (совпадающем с календарным годом) не используются в производственном цикле, однако требуются средства на поддержание их в надлежащем состоянии.

Организация-получатель финансовой помощи должна израсходовать  полученные субсидии или субвенции  строго на цели, определенные в бюджетном  законодательстве и обозначенные при их выделении, и отчитаться по установленным формам.

Для получения организацией субсидий и субвенций нормативными документами предусмотрена специальная  процедура. Организации, как правило, подают заявки в соответствующий  финансовый орган с обоснованием необходимости выделения им финансовой помощи из бюджета, часть из которых удовлетворяется.

В основе решения о  выделении организации субсидий или субвенции лежит проведение технико-экономических обоснований  и расчетов показателей бюджетной эффективности предоставления субсидий и субвенций из бюджета.[5]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[4.]ред. профессора  М.В. Романовского, 2-ое изд. «Финансы»  ЮРАЙТ, Москва 2010-462 с.

5.Бюджетный кодекс  РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ

 

 

Заключение.

 

При  рассмотрении данного вопроса можно выделить, что  суть межбюджетных отношений выражается в финансовых взаимосвязях между различными уровнями власти. Они призваны обеспечивать, прежде всего, оптимальное распределение доходных и расходных полномочий между уровнями власти и, соответственно, уровнями бюджетной системы, а также выравнивание бюджетной обеспеченности по всей территории страны.

Межбюджетные отношения  обусловлены действием двух основных факторов. Во-первых, как часть распределительных  отношений они порождены неравномерностью размещения доходных источников и потребителей финансовых ресурсов по регионам страны. Во-вторых, их наличие связано с функционированием органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающих иерархические интересы граждан. Федеральное устройство государства вносит существенную специфику в функционирование финансовой системы, определяя круг доходных и расходных полномочий как центральной власти, так и властей субъектов Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы.

 

 

1.В.В.Бочаров, В.Е. Леонтьев, Н.П.Радковская, «Финансы», СПБ , Питер 2009-400 с.

2.ред. Г.Б. Полякова, «Финансы и кредит», ЮНИТИ-ДАНА, Москва 2007-703 с.

3.Ю.А.Крохина , «Финансовое право России» 3-ье изд. перераб. и доп. , НОРМА, Москва 2008-720 с.

4.ред. профессора М.В. Романовского, 2-ое изд. «Финансы» ЮРАЙТ, Москва 2010-462 с.

5.Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ

6.  Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика: Учебное пособие. М., 2005.

7.Финансовое право:  Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2008.