Финансовая политика государства

19 ноября, выступая перед Госдумой, министр финансов А. Кудрин утверждал: «Достигнутые показатели объема золотовалютных резервов, которые Россия скопила за последние годы, и понимая, и оценивая опыт дефолта и опыт девальвации 1998 года, позволяют говорить о том, что сегодня накоплена прочная основа для стабильности макроэкономики, стабильности курса национальной валюты.»

20 ноября, выступая  на 10-м съезде «Единой России» лидер партии В. Путин предложил снизить налоги на бизнес. В тот же день Президент Медведев пригласил ряд крупнейших предпринимателей России. Во время беседы выступил каждый бизнесмен: гости говорили о необходимости ускоренного возврата НДС, снижения НДПИ и налогов в целом, замораживания тарифов естественных монополий, просили приостановить либерализацию энергорынка, дать льготные кредиты для рефинансирования внешних займов и капвложений; Медведев заинтересовался, кто уже успел получить госкредиты. Оппозиционный политик Владимир Милов оценил заявленные В. Путиным меры как «имитационные».

21 ноября Наблюдательный совет ВЭБа одобрил кредит для горно-металлургической группы Evraz Group на $1,8 млрд.

24 и 28 ноября ЦБ  РФ повторно расширил валютный  коридор на 30 копеек в обе стороны,  что привело в совокупному  падению рубля к корзине валют  примерно на 9 % с максимума, отмеченного  в августе 2008. Некоторыми экспертами высказывались сомнения в адекватности мер ЦБ РФ ситуации и задачам. С 1 декабря ЦБ повысил ставку рефинансирования с 12 до 13 % и основные ставки по ключевым операциям и продлил с трёх месяцев до полугода сроки кредитования ЦБ банков на беззалоговых аукционах.

19 декабря на  совещании по вопросам развития  автомобильной промышленности был  принят пакет протекционистких мер с целью поддержания российского автопрома.

25 декабря Правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики утвердила перечень системообразующих организаций, имеющих стратегическое значение, которые могут претендовать на получение прямой государственной поддержки. В этот список вошли 295 предприятий. Кроме того, был опубликован список из 1148 регионально значимых предприятий, которые также могут претендовать на прямую господдержку.

19 января 2009 года Председатель Правительства В. В. Путин поручил Минфину пересчитать федеральный бюджет 2009 года, исходя из новых макроэкономических параметров, представленных Минэкономики: среднегодовая цена на нефть (Urals) в $41 за баррель, сокращение ВВП на 0,3 %, инфляция — на уровне 13 %, рубль, девальвированный до 35 руб/$. Исходя из них, дефицит федерального бюджета в 2009 году составит 5 % ВВП.

10 марта 2009 года министр финансов Алексей Кудрин объявил о решении правительства на время отказаться от трёхлетнего бюджета, а также оптимизировать ряд расходных статей бюджета на 2009 год.

27 марта 2009 года Государственная Дума во втором и третьем чтениях одобрила поправки к Бюджетному кодексу, которые предоставили правительству правовые основания для внесения в Госдуму новой редакции закона о бюджете на 2009 год: было снято ограничение на использование средств резервного фонда для финансирования дефицита бюджета (по прежней версии, деньги фонда можно было использовать лишь для замещения недополученных нефтегазовых доходов).

В июне 2009 года В. В. Путин подписал новую программу антикризисных мер, приоритеты которой — социальные обязательства, промышленность, инновации и мощная финансовая система.

30 декабря 2009 года  на заседании Правительства Российской  Федерации была принята программа  основных антикризисных действий  на 2010 год, а ее приоритетами  стали: поддержка социальной стабильности  и социальная защита населения;  поддержка оживления экономики  и наращивание инвестиций в  человеческий капитал.

20 апреля 2010 года. Премьер-министр  России Владимир Путин, выступая в Госдуме с отчётом о работе правительства за 2009 год заявил, что рецессия в российской экономике закончилась.⁶

 Перед кризисом говорилось, что Россия должна ориентироваться и расходовать свои нефтяные богатства, исходя из 50 долларов за баррель, как средней, долгосрочной, постоянной цены. Доходы, возникающие при цене сверх 50 долларов за баррель, предполагалось накапливать. Это была первая веха. Вторая веха состояла в том, что резервы надо копить, чтобы при падении цены нефти до 25 долларов за баррель, наши резервы позволяли бы на три года этот возможный финансовый разрыв закрыть, то есть преодолеть неизбежный провал в доходах.

Надо извлечь  определенные уроки из того, что  было. Первый урок состоит в том, что мы должны иметь орган, который  постоянно отслеживает ситуацию на макроэкономическом уровне, на рынках. Еще один момент, связанный с тем, как дальше жить. Только открытая дискуссия, честный разговор может позволить  очень четко и правильно выстроить  позицию. Только открытые, откровенные  дискуссии с аргументацией, с  различными вкладками, которые могут  быть как приняты, так и отвергнуты, способны выстроить разумную, эффективную, рациональную политику.⁷

В настоящее время, функции управления государственным  внешним долгом и государственным  внутренним долгом сосредоточены в  одном Департаменте Минфина.

3.2. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВЫХ  ОТНОШЕНИЙ ДО 2023 ГОДА

Создание нового типа экономики и проведение структурных  реформ, обеспечивающих повышение качества жизни в условиях, созданных за последние годы основ рыночной экономики, требует оценки ресурсного потенциала в достижении поставленных целей. Важнейшим  показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так и роль государства  в экономике, и взаимодействие государства  и бизнеса, является налоговая нагрузка и результативность государственных  расходов. Наряду с другими полномочиями и инструментами экономической  политики бюджетная политика является основным инструментом достижения намеченного  результата. Долгосрочная бюджетная  стратегия выступает одним из инструментов бюджетной политики.

Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной  политики с задачами по созданию долгосрочного  устойчивого роста экономики  и повышению уровня и качества жизни населения.

Прогноз основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации, использовавшийся при разработке финансового плана  до 2023 г., основан на направлениях экономической политики, предусмотренных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (КДР). КДР призвана обеспечить условия для инновационного развития на основе инвестиций в человеческий капитал, создания благоприятной деловой среды, повышения качества государственных институтов, при сохранении макроэкономической стабильности.

Развитие экономики  в предстоящий период будет происходить  на фоне неблагоприятных демографических  тенденций. Несмотря на то, что, благодаря  мерам демографической и социальной политики, совершенствование здравоохранения  и распространение здорового  образа жизни, сокращение численности  населения, согласно прогнозу Минэкономразвития  России, сменится его небольшим ростом, продолжится процесс старения населения. В результате доля населения в трудоспособном возрасте снизится с 63% в 2007 году до 53% в 2023 году. Соответственно численность экономически активного населения сократится на 11% (в среднем на 0,8% в год).

На динамику основных экономических показателей и  доходов бюджета существенное влияние  продолжает оказывать конъюнктура  мировых цен на товары традиционного  российского экспорта, прежде всего  на нефть. В базовом прогнозном сценарии цена на нефть сорта Юралс в  период с 2009 по 2011 г. снижается. Начиная с 2013 г. ожидается возобновление роста цен на нефть и к 2023 г. она достигает 106 долл./барр. В целом в период с 2010 г. по 2023 г. цены на нефть, выраженные в долларах 2008 г., будут лежать в диапазоне от 64 до 70 долл. за баррель.

Результатом политики модернизации экономики и усилий по ее диверсификации должны стать  устойчиво высокие темпы роста  ВВП. Физический объем ВВП должен вырасти за 15 лет в 2,5 раза, что  соответствует средним темпам роста  экономики в размере 6,3% в год.⁸

Рост экономики  будет основан на сочетании различных  источников: потребительского, инвестиционного  спроса и внешнего спроса. Розничный  товарооборот будет расти в среднем  на 7,1% в год, а инвестиции в основной капитал – на 10,0% в год. Объем  промышленного производства вырастет за период в 2,1 раза.

Сочетание медленного роста экспорта углеводородов и  стабилизации их цен (с учетом инфляции доллара) приведет к тому, что соотношение  стоимости экспорта топливно-энергетических товаров к ВВП втрое сократится: с 17% в 2007-2008 гг. до лишь 6% в 2023 г. Это частично будет компенсироваться сравнительно быстрым ростом неэнергетического экспорта в результате реализации мер по диверсификации экономики. Стоимостной объем неэнергетического экспорта будет увеличиваться в среднем на 9% в год. В результате его удельный вес в общем объеме экспорта вырастет с 39% до 58%. В целом доля экспорта в ВВП снизится за рассматриваемый период вдвое - с 26% в 2008 г. до 13% в 2023 г.

Высокие темпы роста  внутреннего спроса, обусловленные  ростом реальных доходов населения, будут способствовать опережающему росту импорта до 2011 г. Соотношение импорта к ВВП к этому времени возрастет до 20% (по сравнению с 17% в 2008 г.). В последующие годы активизация импортозамещающего производства приведет к замедлению роста импорта, так что к 2023 г. он будет составлять лишь 15% ВВП.

Значительный профицит внешнеторгового баланса (более 9% ВВП  в 2008 г.) сменится к 2011 г. его небольшим дефицитом. Активизация неэнергетического экспорта и импортозамещения позволят сохранять сравнительно небольшие размеры торгового дефицита, не превышающие 2,5% ВВП.

В условиях дефицитности рабочей силы, а также ускоренного  роста производительности труда  и вывода зарплаты из теневого оборота  реальные размеры зарплаты продолжат  расти опережающими темпами (в среднем  за период на 8,8% в год). В результате доля фонда заработной платы в  ВВП вырастет с 25% в 2008 до 29% в 2023 г. Реальные располагаемые доходы населения увеличатся за это время в 2,8 раза.

Результатом повышения  удельного веса в ВВП фонда  заработной платы станет сокращение прибыли: ее величина сократится с 24% в  2008 г. до 21% в 2014 г., после чего стабилизируется на этом уровне.

Направления налоговой  политики на долгосрочную перспективу  основываются на необходимости обеспечения  принципов нейтральности и справедливости налоговой системы, а также поддержания  такого уровня налоговой нагрузки, который, с одной стороны, не создает  препятствий для устойчивого  экономического роста и, с другой стороны, – отвечает потребностям расширенного правительства в доходах для  предоставления важнейших государственных  услуг и выполнения возложенных  на него функций.

В долгосрочной перспективе  помимо увеличения финансирования здравоохранения, необходимо провести ряд мер, нацеленных на структурные изменения и повышении  эффективности работы системы.⁹

Также разработаны  меры, нацеленные на реструктуризацию образования, повышение его качества и эффективности расходов на систему. Реализация этих мер позволит создать  условия для повышения качества образования, обеспечения его доступности, роста эффективности использования  бюджетных и внебюджетных средств, инвестиционной привлекательности  сферы образования, ее гибкости в  реагировании на потребности общества и рынка труда. Будет обеспечено более эффективное включение  образования в процессы повышения  уровня благосостояния граждан, сохранения социальной стабильности, развития институтов гражданского общества и обеспечения  устойчивого социально-экономического развития страны.

Один из наиболее перспективных подходов к повышению  эффективности бюджетного сектора  связан с реформированием системы  оплаты труда в государственном  секторе. При этом речь идет не о  простом увеличении заработной платы  работников. Задача состоит в создании механизмов, обеспечивающих, во-первых, постоянное приспособление уровня заработной платы работников к условиям на рынке  труда, и во-вторых, оказывающих серьезное  стимулирующее воздействие на производительность труда в бюджетном секторе.

Принимая во внимание состав бедных домохозяйств, для ослабления социального неравенства необходимо разработать программу, направленную на повышение качества жизни социально-незащищенных категорий граждан (инвалидов, многодетных, неполных семей, пенсионеров и т.д.). Значительная часть российских бедных сконцентрирована у черты бедности, и только для десятой их части  бедность означает практически отсутствие средств к существованию.

Также преобразования коснутся и пенсионной системы. При  проектировании пенсионной системы  правительство ставит две цели. Во-первых, требуется решить проблему предотвращения бедности среди пенсионеров. Здесь, как и в других задачах социальной политики, важнейшим показателем служит минимальный размер пенсионных выплат. С точки зрения борьбы с бедностью целесообразно оценивать его вместе с другими видами доходов (прежде всего, другими видами социальных выплат). Вторая цель состоит в сглаживании уровня жизни на протяжении жизненного цикла: обеспечении работнику после выхода на пенсию уровень жизни сопоставимый с тем, который он имел в период трудовой деятельности. Это требует установления тесной связи между уровнем зарплаты и пенсий.¹⁰

Анализ перспектив развития пенсионной системы позволяет  поставить следующие приоритетные задачи, на решении которых должны быть сосредоточены основные усилия правительства: поддержание финансовой устойчивости пенсионной системы, создание устойчивого и эффективного механизма  финансирования пенсий, преодоление  бедности среди пенсионеров, сокращение гендерного разрыва в величине пенсий, повышение доходности накопительной  составляющей трудовой пенсии, развитие негосударственного пенсионного обеспечения, создание условий для достижения в долгосрочной перспективе рекомендуемого МОТ соотношения 40% между реальными размерами пенсий и трудовых доходов (см. Приложение 1).

Указанные цели дополняют  друг друга и каждая страна выбирает свое соотношение между их приоритетностью.

Доходы бюджетной  системы постепенно снижаются с 40,2% ВВП в 2007 году до 31,7% ВВП в 2023 году, федерального бюджета - с 23,6% ВВП в 2007 году до 12,9% ВВП в 2023 году.