Государственные финансы, их роль в социально-экономическом развитии общества

Перераспределение  национального  дохода в Российской   Федерации происходит  в  интересах  структурной   перестройки   народного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики (сельское хозяйство,  транспорт, энергетика, конверсия военного производства), в пользу наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеры, студенты, одинокие  и многодетные матери).

Таким  образом,  перераспределение  национального  дохода  происходит между производственной и  непроизводственной  сферами  народного  хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами  страны,  формами собственности и социальными группами населения.

Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, совершаемых с помощью финансов, состоит в  развитии  производительных сил, создания рыночных структур экономики, укрепление государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. При  этом  роль финансов  подчинена задачам повышения материальной   заинтересованности работников и коллективов предприятий и организаций  в  улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении наилучших результатов при  наименьших затратах.4

Будучи инструментом формирования и использования денежных  доходов  и фондов,  финансы  объективно  отражают  ход   распределительного   процесса.

Контрольная функция проявляется в контроле за распределением  ВВП   по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

В условиях перехода  на  рыночные  отношения  финансовый  контроль направлен на  обеспечение  финансового развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное  улучшение качества  работы  во  всех  звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы, нацелен на повышение экономического  стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства. Благодаря контрольной функции финансов,  общество знает о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов хозяйствования, экономно и эффективно ли они ими используются  и  т.д. Одна из важных задач финансового контроля  –  проверка точного соблюдения  законодательства  по финансовым вопросам,  своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед   бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также  взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Контрольная функция финансов  проявляется  также  через  многогранную деятельность финансовых органов. Работники   финансовой   системы   и  налоговой  службы  осуществляют финансовый контроль в  процессе  финансового  планирования,  при  исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы. В условиях развития  рыночных отношений  направления  контрольной  работы,  формы  и  методы   финансового контроля существенно меняются. Распределительная и контрольная функции – это две  стороны  одного  и того  же  экономического процесса. Только в их единстве и тесном взаимодействии  финансы могут проявить себя в качестве категории стоимостного распределения. Инструментом реализации контрольной функции   финансов   выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых  показателях  имеющихся  в бухгалтерской, статистической и оперативной   отчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятий и оценить результаты  хозяйственной  деятельности.  На  их  основе  принимаются меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов. Контрольная функция, объективно присущая финансам, может реализоваться с большей или  меньшей  полнотой,  которая во многом определяется  состоянием  финансовой  дисциплины в народном хозяйстве.

Финансовая дисциплина – это обязательный для всех предприятий,  организаций, учреждений  и  должностных  лиц  порядок  ведения   финансового   хозяйства, соблюдения   установленных   норм   и   правил,    выполнения     финансовых обязательств.5

1.3. Финансовая система

Финансовая система - это совокупность блоков, звеньев, подзвеньев финансовых отношений. 

Финансовая система РФ состоит из трех крупных блоков:

1. государственные финансы;
2. местные финансы;
3. финансы юридических и физических лиц.

Государственные финансы отражают экономические отношения по формированию и использованию централизованных фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения выполнения государством его функций. Государственные финансы включают в себя государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды. По месту, занимаемому в финансовой системе, государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона. По своему материальному содержанию государственный бюджет - это централизованный фонд денежных средств государства. По социально-экономической сущности он представляет собой основной инструмент распределения и перераспределения ВНП и национального дохода государства.

Финансы юридических и физических лиц - это совокупность экономических отношений по формированию и использованию денежных фондов организаций, предпринимателей, физических лиц, предназначенных для обеспечения процесса расширенного воспроизводства. Финансы юридических лиц делятся на две группы: финансы коммерческих и финансы некоммерческих организаций. В составе финансов физических лиц можно выделить финансы предпринимателей, не зарегистрированных в качестве юридических лиц, и финансы других физических лиц.

Финансовая система - это не просто сумма блоков, звеньев и подзвеньев. Это действительно система, которая представляет собой единое целое, все составные части этой системы тесно связаны между собой многочисленными видами экономических связей и отношений.

Структура финансовой системы. 

Особое место среди этих органов занимает Министерство финансов РФ, основными задачами которого являются:

1. совершенствование бюджетной системы РФ и развитие бюджетного федерализма;
2. разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики РФ;
3. концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;
4. разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета, составление отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета РФ;
5. разработка и реализация программ государственных заимствований, управление внутренним и внешним долгом РФ;
6. разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков РФ;
7. участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;
8. осуществление государственного финансового контроля;
9. методологическое руководство бухгалтерским учетом, отчетностью и аудитом в РФ.

Управление финансами включает в себя планирование финансов, организацию управления ими, стимулирование выполнения финансовых планов и финансовый контроль. Управление финансами осуществляется путем выработки финансовой политики и претворения ее в жизнь.

Начальной стадией управления финансами является составление финансовых планов, основной формой которых выступает бюджетирование. На макроуровне - это разработка проектов бюджетов (федеральных, региональных), на микроуровне - это составление организациями прогнозных балансов доходов и расходов, бухгалтерских балансов, балансов денежных потоков и т.д. Качество финансовых планов зависит от точности социально-экономических прогнозов и глубины анализа финансовой деятельности за предыдущие периоды.

На базе утвержденных финансовых планов организуется процесс их реализации. На макроуровне исполнение бюджетов возложено на Федеральное казначейство. Исполнение доходов федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Оно предусматривает:

1. зачисление доходов на единый счет федерального бюджета;
2. распределение федеральных регулирующих налогов;
3. возврат излишне уплаченных сумм доходов;
4. учет доходов и составление отчетности о доходах.

Финансирование расходов федерального бюджета включает в себя:

1. разрешение на осуществление платежа;
2. осуществление платежа.

На микроуровне организация выполнения финансового плана означает управление активами и пассивами предприятия. Управление активами включает в себя управление внеоборотными (инвестициями в основные фонды и нематериальные активы, долгосрочные финансовые вложения) и оборотными активами (запасами и затратами, дебиторской задолженностью, денежными средствами и т.д.). Оперативное управление финансами предполагает принятие финансовых решений на основе соответствующей информации.

Необходимость выполнения финансовых планов требует стимулирования их реализации. В условиях рыночной экономики преобладают экономические методы стимулирования. Например, с целью сокращения дебиторской задолженности финансовый менеджер может использовать следующие меры:

1. предоплату счетов;
2. взаимозачетные операции;
3. товарообменные (бартерные) операции;
4. замену долга заемным обязательством с уплатой процентов;
5. задаток;
6. банковскую гарантию или поручительство;
7. залог;
8. цессию, т. е. уступку прав требования;
9. факторинг - покупку специализированной финансовой компанией денежных требований поставщика к покупателю и их инкассацию;
10. учет векселей и др.

Заключительной стадией процесса управления финансами является финансовый контроль. Основными формами финансового контроля являются предварительный, текущий и последующий контроль. Финансовый контроль за использованием бюджетных средств осуществляется на макроуровне Федеральным казначейством и Министерством финансов РФ - главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств. Федеральное казначейство осуществляет контроль за ведением операций с бюджетными средствами участников бюджетного процесса, координирует работу других органов исполнительной власти в процессе осуществления финансового контроля. Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств; за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; за использованием юридическими лицами бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств контролируют использование бюджетных средств их получателями в части их целевого использования и своевременного возвращения. На микроуровне финансовый контроль могут осуществлять контрольно-ревизионные управления Министерства финансов РФ и отраслевых министерств, ревизионные комиссии самих предприятии, независимые аудиторские фирмы и др.

Глава 2. Содержание государственных финансов

2.1.Содержание государственных финансов, их структура

Государственные финансы являются составной частью общей финансовой системы. Экономика стран в соответствии с системой национальных счетов подразделяется, как известно, на следующие пять секторов:

1. нефинансовые корпоративные и квазикорпоративные предприятия;
2. финансовые учреждения;
3. органы государственного управления;
4. частные некоммерческие учреждения, обслуживающие домашние хозяйства (население);
5. домашние хозяйства.

К этим секторам добавляется сектор остальных (других) стран мира. К каждому из этих секторов относятся соответствующие институциональные единицы. Совокупность финансов институциональных единиц каждого сектора в их взаимодействии между собой и другими секторами образует финансы секторов экономики.

Государственные финансы - это единый комплекс финансовых операций органов государственного управления, с помощью которого они аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы. Содержание, понятия и структура государственных финансов определяются функциями государства и структурой системы органов государственного управления.6

Основной функцией органов государственного управления является проведение государственной политики, выполнение государственных задач посредством предоставления нерыночных товаров и услуг для их потребления населением и обществом в целом, а также посредством перераспределения доходов (осуществления трансфертов) и богатства. Государство осуществляет свои функции не в целях коммерческой выгоды или прибыли, а для обеспечения коллективного потребления. Финансовые ресурсы сектора государственного управления формируются главным образом за счет налогов и отчислений, уплачиваемых предприятиями, учреждениями и организациями, относящимися к другим секторам.

Структура государственных финансов определяется двумя основными факторами. Одним из них является структура органов государственной власти. Другим - выделение в составе государственных финансов бюджетных средств и различного рода целевых фондов, не входящих в бюджет.

Систему государственного управления страны составляют органы государственной власти и их структуры, наделенные монопольным правом на власть в пределах данной территории или ее частей. Соответственно совокупность всех государственных единиц, функционирующих в стране, образует сектор государственного управления. Сектор органов государственного управления объединяет учреждения и организации, финансируемые из государственного бюджета.