Доходы муниципальных бюджетов

·        решением вопросов местного значения, установленные законодательством  Российской Федерации и законодательством  субъекта РФ; 

·        осуществлением отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления; 

·        обслуживанием и погашением долга  по муниципальным займам; 

·        обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам. 

Объем закрепленных доходов связан с величиной расходов первоочередного характера (социально-бытовая  инфраструктура). В городах это  – 55-60% от всех расходов. Увеличение расходов местных бюджетов при недостаточном  росте объема закрепленных доходов  приводит к следующему. Растет доля регулирующих источников (в доходах  городов – 75%, в сельских районах  – 90%). 

Такая жесткая зависимость  местных бюджетов от вышестоящих  органов подрывает принцип самостоятельности  органов местного самоуправления в  финансовой сфере. 

В бюджетах городов  областного подчинения основные расходы  приходятся на народное хозяйство (в  первую очередь – ЖКХ) и социально-культурные мероприятия (особенно – образование  и здравоохранение). 

В районных бюджетах основной статьей расходов являются социально-культурные мероприятия. Доля расходов на народное хозяйство составляет около 1/4, почти 20% расходов идет на финансирование внутрирегиональных трансфертов (в  основном – нижестоящим бюджетам). 

В бюджетах городов  районного подчинения вновь увеличивается  доля народнохозяйственных расходов, причем они почти на 100% состоят  из затрат на ЖКХ. Продолжает возрастать и доля расходов на социально-культурные мероприятия (за счет ассигнований на образование). Практически, сходят на нет  расходы на внутрирегиональные трансферты (здесь, как и в поселковых и  сельских бюджетах, они представлены незначительными по объему средствами, передаваемыми в вышестоящие  бюджеты в порядке взаимных расчетов). В поселковых бюджетах 2/3 бюджетных  расходов приходится на долю социально-культурных мероприятий (в том числе половина – на образование). Расходы на народное хозяйство представлены ассигнованиями в жилищно-коммунальное хозяйство. 

Наконец, в сельских бюджетах социально-культурные расходы  составляют 3/4 общих расходов (с большим  отрывом лидируют расходы на образование, максимальных значений достигает доля расходов в культуру и искусство). Доля народнохозяйственных (жилищно-коммунальных) расходов минимальна. 

Понятно, что такие  пропорции являются отражением распределения  расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Доля народно-хозяйственных  расходов наиболее высока в бюджетах городов областного и районного  подчинения (в основном, за счет поддержки  дотационного ЖКХ). Роль собственно производственных расходов (в промышленность и сельское хозяйство) относительно велика лишь в  региональных бюджетах. Социально-культурные расходы (в первую очередь – на образование) доминируют в сельских бюджетах. 

Региональные и  районные бюджеты выполняют функции  «перераспределителей» ресурсов между  нижестоящими бюджетами, и потому для  них высока доля расходов на внутрирегиональные трансферты. 

Рассмотрим анализ структуры доходов и расходов «типичного» местного бюджета –  бюджета сельского района одной  из областей. В приведенном местном  бюджете треть доходов составляют фонд выравнивания и субвенции из областного бюджета. 

Такое положение  достаточно типично для этого  уровня бюджетной системы и усугубляется отчетливой социальной направленностью  расходов бюджетов районов, а в их составе – районных бюджетов, бюджетов городов районного подчинения, сел, поселков. 

Структуру расходов бюджета района определяют расходы  на жилищно-коммунальное хозяйство (42%) и на социальную сферу (47,7%); любой  срыв финансирования в процессе исполнения бюджета чреват социальными осложнениями. 

Структура доходов  и расходов бюджета сельского, района, области (в % к итогу) за 2009 год

Доходы, всего 

100,0 

Расходы, всего 

100,0 

1. Налог на прибыль 

34,9 

1. Гос. управление 

2,9 

2. Налоги, взимаемые  от фонда труда. 

2,6 

2. Промышленность 

0,2 

3. Налоги на товары  и услуги 

9,5 

3. Сельское хозяйство 

2,3 

4. Налоги на имущество 

3,2 

4. Транспорт 

3,4 

5. Платежи за использование  природных ресурсов 

10,4 

5.Жилищно-коммунальное  хозяйство 

45,0 

6. Прочие налоги  и сборы 

6,1 

6. Социальная сфера,  всего, В том числе: 

Образование 

СМИ 

Здравоохранение 

Физкультура 

Соц. политика 

7. прочие расходы  
 

44,7 

17,0 

0,3 

17,8 

0,2 

9,4 

1,5 

7. Доходы от муниципальной  собственности 

0,6 

8. Доходы от продажи  имущества 

0,2 

9. Прочие неналоговые  доходы 

0,5 

10. Фонд выравнивания 

11,0 

11. Субвенции из  областного бюджета 

21,0 
 
 
 
 
 

Глава II. Устойчивость муниципального бюджета 

2.1. Понятие устойчивости  бюджета 

Устойчивость бюджета  – состояние бюджета, при котором  обеспечивается нормальное функционирование субъекта публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение  и обслуживание внутреннего и  внешнего долга. Устойчивость бюджета  позволяет судить о прочности  финансовой основы деятельности субъекта власти. 

Понятие устойчивости бюджета аналогично понятию финансовой устойчивости хозяйствующего субъекта: оба понятия основываются на общих  принципах – полного покрытия текущих расходов, эффективности  и экономности расходования средств, обязательности осуществления инвестиционных вложений, страхования непредвиденных расходов и рисков. Вместе с тем они различаются по своему характеру, содержанию одноименных принципов, факторам, влияющих на величину устойчивости, и т.д.  

Устойчивость бюджета  может быть определена по любому бюджету, начиная от федерального и кончая низовыми – сельскими и поселковыми. Особенно актуально в современных  условиях выявление устойчивости по бюджетам 2-го и 3-го уровней бюджетной  системы РФ. При этом, чем более  длителен период расчета устойчивого  состояния, тем более адекватной является оценка того, насколько эффективно и рационально орган публичной  власти осуществляет деятельность по реализации своих полномочий и обеспечению  развития соответствующего государства  или муниципального образования.  

Для определения  количественных и качественных характеристик  устойчивости бюджета используют расчетно-аналитические  методы: метод коэффициентов и  метод экспертных оценок. Количественные характеристики, выражаемые с помощью  числовых показателей, показывают финансовое положение субъекта власти за определенный период при данном состоянии экономики. 

Чтобы выявить способность  того или иного территориального образования приспосабливаться  к изменениям во внешней экономической  среде, добиваться мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в бюджет, а  также получить информацию о характеристиках  устойчивости бюджета, которые не выражаются в цифровом представлении, применяют  экспертную оценку на основе системы  баллов (это позволяет проводить  сравнение с другими регионами). 

Устойчивость бюджета  характеризуют:

  бюджетная самостоятельность;  сбалансированность бюджета; платежеспособность  субъекта публичной власти;

·        денежный характер расчетов;

·        экономическая эффективность расходования бюджетных средств;

·        размер и структура внутреннего  и внешнего долга; качество бюджетного менеджмента и др.

Бюджетная самостоятельность  характеризуется способностью субъекта власти самому мобилизовать финансовые ресурсы в бюджет, не прибегая к  финансовой помощи; показатель для  ее оценки – соотношение собственных  доходов бюджета (налоговых и  неналоговых) и его расходов.

При оценке влияния  сбалансированности бюджета исходят  из того, что устойчивость бюджета  обеспечивается балансом между доходами и расходами, достигнутыми не только в пределах года, но и внутри него (по кварталам, месяцам, декадам, пятидневкам). Необходимость такого внутригодового анализа сбалансированности связана  с тем, что даже минимальная величина внутригодовых кассовых разрывов может приводить к невыполнению или несвоевременному выполнению бюджетных обязательств. В ряде случаев, например, когда в расходах бюджета значительное место занимают платежи по обслуживанию внутреннего и внешнего долга, сбалансированность бюджета в рамках одного года не дает информации о возможностях территориях образования мобилизовать дополнительные доходы в будущих бюджетных периодах, особенно в условиях меняющейся экономии, конъюнктуры. Для получения такой оценки устойчивость бюджета необходимо определять не только в границах одного бюджетного года, но и для будущих периодов.

Платежеспособность  субъекта публичной власти – его  способность полно и своевременно отвечать по своим обязательствам. Для ее обеспечения органы власти (местного самоуправления) используют различные источники средств  – и текущие (реальные), и потенциальные. К реальным относятся: налоговые  и неналоговые доходы, поступающие  в бюджет; задолженность по начисленным, но неуплаченным налогам и сборам; предоставленные отсрочки по уплате налогов и сборов; просроченная задолженность  по налоговым и неналоговым платежам.  

Потенциальные доходы включают: 

·        заимствования на рынке капиталов;  

·        продажу имущества, принадлежащего субъекту власти; 

·        рост поступлений налогов за счет увеличения рентабельности предприятий  и повышения деловой активности; 

·        повышение собираемости налогов  и т.д. 

Устойчивость бюджета  имеет огромное значение в практике бюджетной работы: в современных  условиях необходимо правильно оценивать  финансово-экономическое (в т.ч. бюджетное) положение конкретных территориальных  образований и на этой основе строить  обоснованную бюджетную политику. 

Анализ устойчивого  бюджета нужен инвесторам, чтобы  реально оценивать риск вложений капитала в те или другие территории образования. Устойчивость бюджета  должна также учитываться и в  процессе вынесения решения о  несостоятельности субъекта власти дальше руководить экономикой и социальной сферой того или иного территориального образования и принятия мер ответственности  к руководителям такого региона  или муниципального образования.

2.2.          Виды бюджетной устойчивости  муниципального образования 

Основной целью  муниципального бюджетного управления является эффективное использование  ресурсов территории и их преобразование в жизненные блага для населения. При этом ведущие направления  муниципальной экономической политики состоят в управлении муниципальным  имуществом и муниципальными финансами, центральным звеном которых является местный бюджет. В связи с этим, одной из задач муниципального бюджетного управления является обеспечение бюджетной  устойчивости.  

Различают статическую  и динамическую бюджетную устойчивость муниципального образования. Статическую  бюджетную устойчивость можно понимать как стагнацию, сохранение индикаторов  состояния бюджетной системы  приблизительно на одном уровне. Динамическая устойчивость муниципального образования  – это позитивное развитие бюджетной  системы, проявляющееся в улучшении  показателей, характеризующих ее состояние.