Місцеві бюджети України

При виконанні місцевих бюджетів у 2010 р. частка закріплених законодавством за місцевими бюджетами податків та зборів, а також міжбюджетних трансфертів (тобто доходів, сформованих на центральному рівні) зросла у порівнянні з плановими показниками на 0,9 % та досягла 85,7 % від загальної суми доходів місцевих бюджетів.

Одночасно зменшились у  порівнянні з плановими показниками обсяги питомої ваги власних доходів.

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблиця 1

Структура доходів місцевих бюджетів у 2010 р.**

Показники	млн. грн.		%
	По плану*  на рік	Фактично	По плану*  на рік	Фактично
Доходи, формування яких здійснюється на центральному рівні
Доходи загального фонду (І кошик)	59868,6	58816,7	36,4	36,9
Субвенції загального фонду	28926,5	28151,9	17,6	17,6
Субвенції спеціального фонду	6616,3	5391,1	4,0	3,4
Дотація вирівнювання	43640,5	43640,5	26,5	27,4
Додаткові дотації	582,8	582,8	0,3	0,4
Разом	139634,7	136583,0	84,8	85,7
Доходи, формування яких здійснюється на місцевому рівні
Доходи загального фонду (2 кошик)	12176,9	8828,6	7,3	5,5
Доходи спеціального фонду,	12865,5	14008,4	7,8	8,8
з них числі власні надходження бюджетних установ	3787,1	6653,3	2,3	4,2
Разом	25042,3	22837,0	15,2	14,3
Всього	164677,0	159420,0	100	100

* План згідно бюджетного розпису

** Розраховано автором на підставі звітності Державного казначейства України про виконання бюджетів АР Крим, областей, міст Києва й Севастополя у 2010 р.  

Серед доходів, які формуються на центральному рівні  і закріплені за місцевими бюджетами, основним бюджетоутворюючим податком для місцевих бюджетів залишається податок з доходів фізичних осіб, питома вага якого перевищує 86 % (план на рік - 52 млрд. 270,9 млн. грн., фактично надійшло 51 млрд. 29,3 млн. грн.). В абсолютних показниках найбільше цього податку у 2010 р. зібрано у місті Києві (10,2 млрд. грн.), Донецькій (5,9 млрд. грн.) та Дніпропетровській (4,4 млрд. грн.) областях, що, головним чином, пояснюється значною чисельністю населення та високим рівнем заробітної плати у цих регіонах.

Обмежений обсяг коштів для здійснення власних повноважень місцевого самоврядування не дозволяє забезпечити надання населенню якісних і в повному обсязі послуг житлово-комунального, дорожнього, транспортного господарства, розвитку економічної діяльності, здійснення охорони природного середовища тощо.

Доходи загального фонду місцевих бюджетів, формування яких здійснюється на місцевому рівні, і які є  основним джерелом забезпечення видатків, пов'язаних з виконанням самоврядних  повноважень місцевої влади (ЖКГ, житлове будівництво, утримання транспортної мережі тощо) у загальній структурі доходів місцевих бюджетів займають лише 5,5 %. Решту доходів, що формуються на місцевому рівні, складають доходи спеціального фонду (8,8 %), які мають бути використані за певним призначенням.

Серед власних доходів місцевих бюджетів, які визначені джерелом фінансування самоврядних повноважень  місцевих рад, самим значним за обсягом (понад 38 %від загального обсягу) є плата за землю, якої загалом .у 2010 р. зібрано у сумі 9 млрд. 539,9 млн. грн. (при плані на рік 10 млрд. 292,6 млн. грн.). 

Суттєвою (29 відсотків) серед власних доходів місцевих бюджетів є питома вага власних надходжень (плата за послуги, інші джерела власних надходжень) бюджетних установ (установи освіти, охорони здоров'я, фізкультури та спорту тощо). При плані 3 млрд. 788,2 млн. грн. на рік фактично у 2010 р. бюджетними установами до спеціального фонду залучено 6 млрд. 630,4 млн. грн.

Статтею 69 Бюджетного кодексу України  власні надходження бюджетних установ віднесено до доходів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, однак, згідно із законодавством України, зазначені кошти отримуються в основному бюджетними установами освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, які фінансуються за рахунок централізовано сформованих коштів. Тобто фактично установи, утримання яких забезпечується за рахунок доходів, сформованих централізовано, «заробляють» додатково на своє утримання значні обсяги фінансових ресурсів.

Такі доходи, як податок з власників транспортних засобів, плата з забруднення навколишнього середовища, кошти від відчуження майна, що перебувають у комунальній власності, мають визначене законодавством цільове спрямування і не можуть бути використані на інші видатки.

Таким чином, для виконання власних повноважень місцеві бюджети мали досить обмежений «власний» ресурс. Це місцеві податки та збори, надходження сум відсотків за користування тимчасово вільними бюджетними коштами, податок на промисел, плата за оренду майнових комплексів та майна, що перебувають у комунальній власності, фіксований сільськогосподарський податок, платежі за спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення та податок на прибуток підприємств комунальної власності. Зазначені доходи разом (7 млрд. 545 млн. грн.) не перевищують чверті загальної суми доходів, що формуються на місцевому рівні, та 7 відсотків усіх закріплених та власних доходів, що отримуються місцевими бюджетами.

Щодо місцевих податків та зборів, то їх роль у формуванні власних  доходів місцевих бюджетів суттєво зменшилась. їх питома вага у загальному обсязі доходної частини місцевих бюджетів ледве перевищує 0,5 відсотка.

У 2010 р. загалом до місцевих бюджетів залучено 819,4 млн. грн. місцевих податків та зборів. План їх надходження не виконано. Недоотримано близько 22 млн. грн. На душу населення за рік в Україні зібрано у середньому 17 грн. 83 коп. місцевих податків.

Видатки місцевих бюджетів України

Видатки місцевих бюджетів - це економічні відносини, які виникають у зв'язку з розподілом централізованих коштів, що перебувають у розпорядженні відповідних органів влади, та децентралізованих коштів, які є власністю місцевих органів влади.

 Видатки всіх бюджетів  поділяються на поточні видатки  і видатки розвитку.

Поточні видатки місцевого  бюджету - це видатки на фінансування мережі підприємств, установ, організацій та органів, які діють на початок бюджетного періоду, а також фінансування заходів щодо соціального захисту населення, утримання апарату управління та служб органів місцевого самоврядування, соціального обслуговування та інших заходів.

Кошти поточного бюджету  спрямовуються на фінансування установ  і закладів, що утримуються за рахунок  бюджетних асигнувань, і не належать до бюджету розвитку.До видатків розвитку належать витрати на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності, субвенції, кошти на реалізацію програми соціально-економічного розвитку території, капітальне будівництво, придбання обладнання, транспортних засобів та іншої техніки, інші видатки на розширене відтворення, а також на фінансування субвенцій та сплату основної частини боргу органів місцевого самоврядування.

Співвідношення між  поточним бюджетом і бюджетом розвитку є нестабільним і в основному  залежить від досягнутого рівня  економічного розвитку регіону.

Видатки місцевих бюджетів у відповідності до положень Бюджетного кодексу України можна поділити на два види:

·  видатки, пов'язані з виконанням власних повноважень органів місцевого самоврядування;

·  видатки, пов'язані з реалізацією делегованих законом повноважень органів державної виконавчої влади.

Розмежування видів  видатків між місцевими бюджетами  здійснюється на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти  надання послуги та наближення її до безпосереднього споживача. Відповідно до цих критеріїв види видатків поділяються на такі групи:

·  перша група - видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання соціальних послуг, гарантованих державою, і які розташовані найближче до споживачів;

·  друга група - видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують надання основних, соціальних послуг, гарантованих державою для всіх громадян України;

·  третя група - видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують гарантовані державою соціальні послуги для окремих категорій громадян, або фінансування програм, потреба в яких існує в усіх регіонах України.

Видатки першої групи  здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст та їх об'єднань. Видатки другої групи здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення, а також районних бюджетів. Видатки третьої групи здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів. З бюджетів міст Києва та Севастополя здійснюються видатки всіх трьох груп.

Для виконання власних  повноважень територіальні громади  сіл, селищ і міст можуть об'єднувати на договірних засадах кошти відповідних  бюджетів. Міські (міст республіканського  Автономної Республіки Крим та міст обласного  значення) ради та районні ради можуть передати видатки на виконання всіх або частини власних повноважень Верховній Раді Автономної Республіки Крим чи обласній раді з передачею відповідних коштів до бюджету Автономної Республіки Крим чи до обласного бюджету у вигляді міжбюджетного трансферту. Сільські, селищні та міські (міст районного значення) ради можуть передавати видатки на виконання всіх або частини власних повноважень районній раді чи раді іншої територіальної громади з передачею коштів до відповідного бюджету у вигляді міжбюджетного трансферту. Передача видатків здійснюється за спільним рішенням відповідних рад на договірних засадах. Усі угоди про передачу видатків укладаються до 1 серпня року, що передує плановому.

Стан виконання видатків місцевих бюджетів у 2010 р.

Видатки місцевих бюджетів без урахування коштів, що передаються із загального фонду бюджету до бюджету розвитку, проведені у загальній сумі 58 млрд. 667,9 млн. грн., або 94,5 % від запланованого на 2010 р. обсягу 67 млрд. 868,5 млн. грн.), та на 22 млрд. 419,7 млн. грн. більше порівняно 2009 р. (табл. 2)

Таблиця 2

Структура видатків у 2010 р. за функціональною класифікацією

Найменування галузі	Обсяги видатків, проведених з місцевих бюджетів (млн. грн.)					Питома вага видатків у загальному їх обсязі   (%%)
	Факт   2009 р.	План на 2010 р.	Факт   2010 р.	Темпи росту видатків у порівнянні з 2009 р.	%% виконання плану 2010р.
Загальнодержавні функції	8305,5	11197,5	10244,9	123,3	91,5	6,4
Громадський порядок, безпека та судова влада	186,9	257,0	254,9	136,4	99,2	0,2
Економічна діяльність	6458,7	10790,2	7802,4	120,8	72,3	4,9
Освіта	42845,7	51693,7	50982,3	119,0	98,6	32,1
Охорона здоров'я	29027,5	35591,0	36009,1	124,0	101,2	22,7
Духовний та фізичний розвиток	5111,5	6548,9	6359,4	124,4	97,1	4,0
Соціальний захист і соціальне  забезпечення	27257,6	35938,7	35223,5	129,2	98,0	22,2
Охорона навколишнього середовища	715,9	1173,9	579,7	80,9	49,4	0,4
Житлово-комунальне господарство	7226,8	7250,2	4586,8	63,5	63,3	2,9
Інші видатки	7769,0	7427,4	6624,9	85,3	89,2	4,2
Разом	134904,6	167868,5	158667,9	117,6	94,5	100