Направления финансовой политики РФ

 

 

Основные  цели и задачи бюджетной  политики на текущий  финансовый год и  среднесрочную перспективу  определяются в ежегодном  Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, которое  более подробно будет  рассмотрено в  следующем разделе. 

К основным целям финансовой политики, можно отнести следующие:

1) Повышение объема  и эффективности  использования финансовых  ресурсов. Последнее  очень важно для  проверки воздействия  финансовой политики  на экономику.  Отказ от учета  повышения эффективности  и использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.

2) Оздоровление и  структурная перестройка экономики: повышение в общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля.

3) Достижение более  высокого уровня  жизни населения  на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения финансовой политики, такие как: снижение темпов инфляции (чему уделяется особенно много внимания, в настоящее время, так как уровень последней в России сейчас один из самых высоких в мире, см. таблица 1), сглаживание экономических циклов (при этом в первую очередь, понимается использование финансовой политики в качестве инструмента для борьбы со спадами). Однако легко заметить, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокое благосостояние всего населения. 

2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2009–2011 годах

 

Бюджетная политика определяется Конституцией РФ, Бюджетным  кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих  функции отдельных  органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве.

В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ Президент  РФ направляется Федеральному Собранию РФ Бюджетное  послание не позднее  марта года, предшествующего  очередному финансовому  году. В Бюджетном  послании Президента РФ определяются стратегические цели и бюджетная политика РФ на очередной финансовый год.

  Первое послание  Президента Российской  Федерации Федеральному  Собранию "Об укреплении  российского государства  (основные направления  внутренней и внешней  политики)" было оглашено 24 февраля 1994 года.

Начиная с 2008 года, Россия перешла  на, так называемый, трехлетний бюджет.

5 ноября 2008 г. Президент  РФ Дмитрий Медведев  обратился к Федеральному  Собранию Российской  Федерации с очередным  посланием.

В своем Послании Президент РФ обратился к анализу ценностей и идеалов современного российского общества. Это справедливость, свобода, жизнь человека, его благосостояние и достоинство, межнациональный мир, единство разнообразных культур, защита малых народов, семейные традиции, любовь и верность, забота о младших и старших, патриотизм.

В Послании четко обозначены стратегические направления  развития нашей страны. В частности, Президент  РФ отметил, что действия в экономике будут  базироваться на концепции  четырех "И" - институты, инвестиции, инфраструктура, инновации. Отдельное внимание Президент РФ уделил антикоррупционным вопросам, мерам, направленным на дальнейшее повышение уровня и качества народного представительства во власти, вопросам развития судебной системы, стратегии развития российского образования, вопросам экономики и международным отношениям.

Большой блок послания был  посвящен вопросам внутренней политики. Дмитрий  Медведев предложил  расширить конституционные  права Федерального Собрания, отнеся к  предметам ведения  Государственной Думы контрольные функции в отношении исполнительной власти и установив конституционную норму, обязывающую Правительство РФ ежегодно отчитываться в Государственной Думе по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом. Также Президент РФ предложил увеличить конституционные полномочия Президента РФ и Государственной Думы до 6 и 5 лет соответственно.

 

Для повышения  эффективности и результативности бюджетной политики Правительству  Российской Федерации надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач.

1)Бюджетная политика  должна быть направлена на  обеспечение сбалансированного  развития экономики, играя важную  роль в снижении инфляции.

Одной из базовых  предпосылок решения этой задачи является безусловное соблюдение установленных в 2007 году Бюджетным кодексом Российской Федерации требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы,  использованию нефтегазовых доходов и ограничению дефицита федерального бюджета.

Правительство Российской Федерации совместно с Банком России должно принять исчерпывающие меры по обеспечению снижения инфляции. 

2) Необходимо  усилить роль бюджета в стимулировании  роста экономики и повышении  уровня жизни населения на  долгосрочную перспективу.

Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям – на более отдаленную перспективу.

К 1 августа текущего года необходимо разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года. Она должна включать в себя основные параметры бюджетной системы, выявить долгосрочные риски и установить целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики.

На федеральном  уровне должна быть сформирована система  мониторинга эффективности бюджетных  расходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям. Следует в ближайшее время сформировать современную правовую и методическую базу средне- и долгосрочного государственного прогнозирования социально-экономического развития страны.

3)Необходимо  сформировать устойчивый механизм  пенсионного обеспечения на длительную  перспективу, создав условия для  получения достойной пенсии как  тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит  в будущем.

Здесь необходим  широкий комплекс мер, в том числе упорядочение источников финансирования пенсий, развитие негосударственного пенсионного страхования, более эффективное управление пенсионными накоплениями.

Важную роль может сыграть система софинансирования пенсионных накоплений с использованием средств Фонда национального благосостояния. Следует завершить все подготовленные мероприятия по её введению в действие до конца текущего года.

4)Эффективное  расходование бюджетных средств  за счёт перехода к финансовому  обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объёма предоставляемых услуг установленным в задании требованиям. Необходимо ускорить процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.

5)Завершение  переходного периода формирования  новой системы местного самоуправления.

С 1 января 2009г. должны в полном объёме вступить в силу положения Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» и связанные с ним  нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующие финансовые взаимоотношения между бюджетами субъектов Российской Федерации  и местными бюджетами.

6)Практический  переход на современные принципы  осуществления государственных  инвестиций и реализации долгосрочных  программ за счёт бюджетных  средств.

С 2010 года соответствующие нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации должны быть реализованы полностью. Эти нормы в максимально возможной степени следует применять и в переходный период.

7)Дальнейшее  развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты.

В рамках бюджетного планирования следует обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов  бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных целевых  программ, обоснований бюджетных  ассигнований.

Следует пересмотреть механизм формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения  эффективности исполнения обязательств.

8)Повышение эффективности  управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами.

9)Повышение качества  управления государственной собственностью  и эффективности работы государственного  сектора. Следует в ближайшие  годы завершить процесс акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий. Должна быть создана правовая база для приватизации имущества государственных и муниципальных учреждений, а также для обеспечения возможности изъятия по решению собственника и последующей приватизации части имущества унитарного предприятия. Необходимо расширить практику представления интересов государства в органах управления акционерных обществ независимыми директорами вместо государственных служащих.

Следует обеспечить полноценный учёт имущества казны  и его отражение в финансовой отчётности публично-правовых образований.

10)Расширение  практики учёта результативности  работы органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки за счёт средств федерального бюджета.

11)Совершенствование  структуры и механизмов государственного  и муниципального финансового  контроля, исключение параллелизма  и дублирования в этой сфере.

Назрела необходимость включения в Бюджетный кодекс Российской Федерации современных норм в части, касающейся государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Соответствующий проект федерального закона должен быть внесён в Государственную Думу уже в 2008 году.

2.3. Основные направления налоговой политики

 

Налоговая политика в среднесрочной перспективе, обеспечивая  необходимый для выполнения обязательств объём бюджетных доходов, должна создавать благоприятные условия для модернизации экономики, осуществления инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда.

Основные меры налоговой политики должны реализовываться  уже с 2009 года. В 2008 году необходимо принять изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты по следующим вопросам.

Нужно  установить равные условия для организаций  независимо от их организационно-правовой формы при применении освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость социально значимых услуг. Оправдано и расширение перечня освобождений от налогообложения этим налогом некоторых дополнительных видов услуг в области социального обслуживания и культуры.

Требуется учитывать  при исчислении налога на прибыль  организаций произведённые расходы на цели образования с учётом потребности работодателя в квалифицированной рабочей силе, а также на цели здравоохранения и пенсионного обеспечения и оплату процентов по ипотечным кредитам сотрудников соответствующих организаций.

Помимо уже  предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации изменений, касающихся увеличения до 120 тыс. рублей в год  социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц, следует применять  освобождение от налогообложения налогом  на доходы физических лиц при направлении благотворительными организациями средств на нужды социально незащищённых слоев населения.