Отчет по практике в Министерстве финансов Республики Дагестан

В Министерстве образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии) и заместителей Министра, входящих в нее по должности.

В состав коллегии включаются руководящие работники Министерства, представители республиканских органов государственной власти, ведущие ученые и специалисты.

Численность и члены коллегии, кроме  лиц, входящих в нее по должности, утверждаются Правительством Республики Северная Осетия-Алания по представлению Министра.

Коллегия рассматривает на своих  заседаниях важнейшие вопросы, входящие в компетенцию Министерства.

 

 

Аппарат Министерства финансов состоит  из следующих отделов:

 

1. отдел финансирования производственной сферы,
2. отдел финансирования агропромышленного комплекса и охраны природы,
3. отдел финансирования образования, науки, культуры, физ. культуры и спорта,
4. отдел финансирования здравоохранения и социальной защиты,
5. отдел межбюджетных отношений реформирования региональных и муниципальных финансов,
6. отдел финансирования аппарата управления,
7. отдел государственного долга и кредитной политики,
8. главная бухгалтерия,
9. отдел анализа и прогнозирования доходов бюджета,
10. отдел бюджетной политики и межбюджетных отношений,

11) отдел телекоммуникационных технологий, программного обеспечения и защиты

        информации,

12) отдел мониторинга эффективности бюджетных расходов,

13) отдел методологии и  анализа бюджетных расходов,

14) отдел государственной службы, кадров и хоз.обеспечения деятельности министерства,

15) отдел документационного обеспечения и контроля,

16) правовой отдел.

 

 Положение об отделах разрабатывается и подписывается начальниками отделов, но ограничиваются и не могут выходить за рамки Положения о структуре и коллегии Министерства финансов РСО-А.

1.3. Бюджетная система  РФ, принципы ее построения.

 

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса  РФ: бюджет это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты  городских округов, бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Ежегодно утверждаемые бюджеты  всех уровней действуют с 1 января по 31 декабря текущего года.

Бюджетная система РФ основана на принципах:

1. единства бюджетной системы РФ;
2. разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
3. самостоятельности бюджетов;
4. равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
5. полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
6. сбалансированности бюджета;
7. эффективности и экономности использования бюджетных средств;
8. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
9. гласности;
10. достоверности бюджета;
11. адресности и целевого характера направления бюджетных средств.

Рассмотрим вышеперечисленные  принципы подробнее.

Принцип единства бюджетной системы  РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов устройства бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, территориальных бюджетов.

Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за определенными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органов власти местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

1. право законодательных (представительных) органов государственной власти  и органов власти местного  самоуправления на каждом уровне  бюджетной системы РФ самостоятельно  осуществлять бюджетный процесс;

2. наличие собственных источников  доходов бюджетов каждого уровня  бюджетной системы РФ, определяемых  в соответствии с законами  РФ;

3. законодательное закрепление  регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов  бюджетов всех уровней;

4. право органов государственной  власти и местного самоуправления  самостоятельно определять источники  финансирования дефицита соответствующих  бюджетов;

5. недопустимость изъятия доходов,  дополнительно полученных в ходе  исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

6. недопустимость компенсации за  счет бюджетов других уровней  бюджетной системы РФ потерь  в доходах и дополнительных  расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований  означает определение бюджетных  полномочий органов государственной  власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

Принцип полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Его смысл в том, что  все расходы бюджета должны покрываться  общей суммой доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности определяет необходимость  обязательного опубликования в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноты представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов власти местного самоуправления. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета  означает требование надежности показателей  прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера  направления бюджетных средств  означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением их направления  на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушениями бюджетного законодательства РФ.

1.5. Этапы бюджетного процесса. Их краткое содержание.

 

Бюджетный процесс включает в себя пять этапов¹:

1. составление проекта бюджета;
2. рассмотрение;
3. утверждение;
4. исполнение;
5. контроль за исполнением бюджета.

Составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение определяются Законом РСО-А от 09.07.2008 г. № 33-РЗ «О бюджетном процессе в Республике Северная Осетия-Алания».

Составлению проекта бюджета предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РСО-А и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проекта бюджета.

К сведениям, необходимым для составления  проектов бюджетов относятся:

1. действующее на момент разработки  показателей бюджета налоговое  законодательство;

2. предполагаемые объемы финансовой  помощи из бюджетов вышестоящих  уровней власти нижестоящим;

3. объемы финансирования долгосрочных целевых программ за счет средств бюджета;

4. другие сведения, материалы и расчеты, обосновывающие контингенты и доли поступающих в бюджет доходов или суммы бюджетного финансирования.

Подготовленный и одобренный на заседании Правительства РСО-А  проект закона о республиканском  бюджете РСО-А выносится на рассмотрение Парламента РСО-А. Парламент РСО-А рассматривает проект закона РСО-А о республиканском бюджете на очередной финансовый год не менее чем в двух чтениях.

В первом чтении обсуждается:

1. прогноз социально-экономического  развития РСО-А на очередной  финансовый год;

2. основные направления  бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

3. основные принципы  и расчеты по взаимоотношениям  республиканского бюджета и бюджетов  г. Владикавказа и районов республики;

4. доходы республиканского  бюджета;

5. дефицит республиканского бюджета в абсолютной сумме и в процентах на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита республиканского бюджета;

6. общий объем расходов республиканского бюджета на очередной финансовый год.

В случае отклонения Парламентом РСО-А  проекта закона в первом чтении законопроект передается в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик  республиканского бюджета.

Во втором чтении утверждаются:

1. расходы республиканского бюджета  по ведомственной и функциональной структуре в пределах общего объема расходов республиканского бюджета, утвержденного в первом чтении;

2 распределение средств фонда  финансовой поддержки районов  республики и г. Владикавказа;

3. республиканскую адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год в пределах общего объема расходов  республиканского бюджета, утвержденного в первом чтении;

4. перечень законодательных актов,  действие которых отменяется  или приостанавливается в связи  с тем, что республиканским  бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

В течение одного месяца со дня  подписания закона о республиканском  бюджете РСО-А на очередной финансовый год Правительство РСО-А направляет в Парламент РСО-А для сведения поквартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета.

Исполнение бюджета имеет своей  целью обеспечить поступление доходов  и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: республиканского и местных. Оперативный документ, на основе которого осуществляется исполнение бюджета –роспись доходов и расходов.