Отчет по практике в Министерстве финансов Республики Дагестан

 

Раздел «Здравоохранение и спорт» включает расходы на руководство  и управление отраслью, научные исследования в области здравоохранения, государственные капитальные вложения. Расходы по указанному разделу составили 1519346 тыс.р. в 2006 году и 2033374 тыс.р. в 2007 году. По всем подразделам наблюдается значительные увеличения средств по сравнению с данными за 2006 г., кроме подраздела «Другие вопросы в области физической культуры и спорта», сумма которых уменьшилась за отчетный период на 46258 тыс.р.

На расходы здравоохранения  в 2006г. было выделено 1047259 тыс.р. и 1521259 тыс.р. в 2007 г. Данный подраздел имеет наибольший удельный вес – 74,8%.

По подразделу «Спорт и физическая культура» было выделено в 2007 г. на 86286 тыс.р. больше, чем в предыдущем году, что составило 384422 тыс.р.

Культура, кинематография и средства массовой информации

В культуре, как и в  других отраслях социальной сферы, действует  не нормативный, а постатейный принцип  выделения бюджетных средств. По каждой статье применяется своя специфическая  методика. Наибольшую трудность при  оценке предстоящих расходов и определении необходимого объема бюджетного финансирования представляют музеи из-за чрезвычайно большого разнообразия условий их деятельности и непредсказуемости доходов.

Важным условием функционирования музеев и получения права на бюджетное  финансирование является лицензирование их деятельности.

Планирование бюджетных  расходов как по музеям, так и  по другим типам учреждений и организаций  культуры, предшествует определение  возможности учреждения получать доходы для обеспечения самофинансирования, выяснение культурно-исторического значения объекта, определение круга социальных групп населения, пользующихся услугами данного учреждения культуры.

При расчете объемов  бюджетного финансирования по театрам  и концертным организациям также  определяются объемы предполагаемого поступления доходов, которые зависят от количества обслуживаемых зрителей и средней цены билета.

 

Таблица 7.

Анализ структуры  расходов на культуру, кинематографию и средства массовой информации за 2006 – 2007 годы, тыс.р.

Наименование  показателей	2006 год		2007 год		2007 к 2006		В % к изменению  итога
	Тыс.р.	%	Тыс.р.	%	Тыс.р.	%
Культура	145242	68,0	260199	75,6	114957	79,1	88,2
Кинематография	363	0,16	460	0,13	97	26,7	0,07
Телевидение и радиовещание	20250	9,4	16830	4,8	-3420	-0,16	-2,6
Периодическая печать и издательства	27952	13,0	38988	11,3	11036	39,4	8,4
Другие вопросы в  области культуры	19775	9,2	27353	7,9	7578	38,3	5,8
Всего	213582	100	343830	100	130248	60,9	100

 

Учреждения культуры и искусства, финансируемые из республиканского бюджета, представлены организациями  различной направленности.

Обеспечена полноценная  работа четырех крупнейших библиотек, пополнен книжный фонд различными изданиями на сумму 1550 тыс.р. Музеи получили из республиканского бюджета в 2006 г. 9 561 тыс.р. и заработали средства от экспозиций в сумме 792 тыс.р.

Наибольший удельный вес имеет раздел «Культура» - 75,6%., сумма которого увеличилась в 2007 году на 114957 тыс.р.

Однако снизились расходы на телевидение и радиовещание на 3420 тыс.р.

В целом расходы исполнены  на 80,9%.

Глава 3. Проблемы формирования бюджета субъекта РФ и пути их решения.

 

Поскольку в соответствии с Конституцией РФ все субъекты РФ равноправны в отношениях с федеральными органами государственной власти и между собой, то проблемы формирования бюджетов, возникающие в одних субъектах Федерации, являются общими и для других субъектов РФ.

К числу таких проблем  относится проблема соответствия полномочий органов государственной власти субъектов РФ объему финансовых средств, находящихся в ведении субъектов Федерации, для реализации возложенных на них полномочий. При этом состав государственных полномочий, закрепленных за органами государственной власти субъектов РФ, законодательно нигде не закреплен.

К сожалению, сегодня  в России проблема разграничения  полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, особенно по предметам  совместного ведения, определенных статьей 72 Конституции РФ, не разрешена. Поэтому сегодня при формировании бюджетов субъектов РФ возникают проблемы, связанные с тем, из какого уровня бюджетов финансировать повышение заработной платы работникам бюджетной сферы: здравоохранение, образование, культура и социальная сфера – эти сферы находятся в совместном ведении. Решение о повышении зарплаты принимается на федеральном уровне, а обязанность по финансированию возлагается на органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Проблемой для субъектов  РФ при формировании консолидированных  бюджетов является обеспечение равных прав граждан в отношении конституционных  социальных гарантий независимо от места  жительства.

Несмотря на постоянные модификации межбюджетных отношений, выделение в федеральном бюджете специальных целевых статей финансовой помощи бюджетам других уровней, острота проблемы не снижается.

Причин, на взгляд Савина В.Н., депутата Московской областной  думы, две:

Первая – это нарастающая  дифференциация регионов по уровню собственных доходов, сопровождающаяся сокращением доходной части у относительно бедных субъектов РФ.

Вторая – это то, что сегодня в РФ большинство  действующих законов в социальной сфере имеют декларативный характер, так как их принятие, как правило, не сопровождается соответствующим бюджетным финансированием. Для обеспечения их полного финансирования требуются финансовые ресурсы в объеме, сопоставимом с объемом средств консолидированного бюджета РФ. Эта неразрешимая в ближайшее время задача каждый раз при формировании бюджетов всех уровней в России решается путем политического торга между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Результат проведения такого бюджетного процесса ежегодно вызывает всеобщее неудовлетворение. В результате не исполняются ведущие федеральные законы, что ослабляет доверие граждан к государству. Согласно действующему российскому законодательству, доходы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований состоят из налоговых и неналоговых доходов. Как правило, более 80% доходной части формируется за счет налоговых поступлений. Причем основную часть налоговых доходов бюджета субъекта Федерации составляют федеральные налоги. Такая практика формирования доходной части субъектов Федерации свидетельствует о фактической финансовой зависимости регионов от вышестоящего федерального уровня власти.

Особая дискриминационная  ситуация сложилась с формированием  налоговых доходов местных бюджетов муниципальных образований. С поэтапным введением в действие Налогового кодекса РФ муниципальные образования почти полностью лишены собственных закрепленных местных налогов и сборов. Современное налоговое законодательство абсолютно не соответствует конституционному статусу местного самоуправления в РФ.

Положение с формированием  доходов местных бюджетов усугубляется тем, что вся политическая нагрузка ложится именно на органы местного самоуправления, так как избиратели со всеми своими нерешенными проблемами идут, в первую очередь, к местным депутатам. В настоящее время на органы местного самоуправления возложены обязанности по реализации, как вопросов местного значения, так и осуществлению отдельных государственных полномочий. Причем отсутствует четкое законодательное разграничение между вопросами местного значения и перечнем государственных полномочий, которые фактически исполняются органами местного самоуправления и которые целесообразно им дополнительно передать. В итоге при формировании бюджетов невозможно определить необходимые финансовые и материальные ресурсы, которые следует предусмотреть:

1. в федеральном бюджете  для их последующей передачи  в местные бюджеты при наделении  органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями  федеральных исполнительных органов;

2. в бюджете субъекта  Федерации для их последующей  передачи в местные бюджеты  при наделении органов местного  самоуправления отдельными государственными  полномочиями региональных исполнительных  органов.

Сегодня нет единой методики расчета и расходной части бюджетов субъектов РФ. Как уже отмечалось, расходная часть регионального бюджета не увязана с объемом полномочий региональных органов государственной власти, а также с законодательно продекларированными социальными расходами на душу населения в субъектах РФ.

В научной и политической среде существует позиция, согласно которой исходной базой для формирования бюджетов субъектов РФ и муниципальных  образований должны стать социальные нормативы и нормативы минимальной  бюджетной обеспеченности. Такая позиция нашла свое подтверждение в ряде федеральных законов. Но позиция федеральных органов государственной власти оказалась половинчатой, т.к. не принимается федеральный закон об утверждении минимальных государственных социальных стандартов, продолжают отсутствовать и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности в бюджетном процессе. Сегодня в сфере межбюджетных отношений, к сожалению, превалирует субъективный фактор со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями.

 

Список использованной литературы.

 

1. Конституция РФ.
2. Бюджетный кодекс РФ.
3. Налоговый кодекс РФ.

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4. Федеральный закон РФ № 189-ФЗ от 26.12.2005 г. «О федеральном бюджете на 2006 г.».
5. Закон РСО-А № 33-РЗ от 09.07.2008 г. «О бюджетном процессе РСО-А».
6. Закон РСО-А № 7-РЗ от 1.03.2005 г. «О государственном ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей».
7. Закон РСО-А №19-РЗ от 5.03.2005 г. «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий».
8. Закон РСО-А № 18-РЗ от  29.03.2006г. «О республиканском бюджете РСО-А на 2006 год».
9. Закон РСО-А № 71-РЗ от  29.12.2006  г. «О республиканском бюджете РСО-А на 2007 год».
10. Закон РСО-А №    70 -РЗ от   11.12.2007г. «О республиканском бюджете РСО-А на 2008 год».
12. Постановление Правительства РСО-А от 7.10.2005 г. № 271 «Вопросы Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания».
13. Финансы. / Под. ред. В.В Ковалева. – 2-е. изд., перераб. и доп. – М : Издательство Проспект, 2005-512 с.
14. Бюджетная система РФ / Врублевская О.В. – 3 изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт-Издат., 2004 г.-838 стр.
15. Финансовая система и экономика. / Под ред. Нестерова В.В. и Желтова Н.С. – М.: Издательство Финансы и статистика, 2004. – 432 стр.
16. Официальные данные сайта www. minfin. ru.

¹ Бюджетный кодекс РФ, часть 3 «Бюджетный процесс в РФ».

² Бюджетный кодекс РФ – М.:ТК Велби, 2005. С 6.