Понятие, назначение, экономическая сущность, состав и принципы построения бюджетной классификации

Классификация видов государственных  внутренних долгов Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  включает в себя 27 видов внутренних заимствований, состоящих из целевого займа и целевого вклада, Государственных  внутренних займов 1991 и 1992 гг., Государственного внутреннего долга Российской Федерации, принятого от бывшего СССР, казначейских обязательств, государственных ценных бумаг, обеспеченных золотом, государственных  краткосрочных облигаций (ГКО), государственных  казначейских векселей, государственных  гарантий, государственного сберегательного  займа, облигаций федеральных займов с фиксированным купонным доходом (ОФЗ - ФК) и другим.

Классификация видов  государственного внешнего

долга Российской Федерации

Классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов  Российской Федерации является группировкой государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственные внешние  заимствования Российской Федерации - займы, привлекаемые от физических и  юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций  в иностранной валюте, по которым  возникают долговые обязательства  Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в  иностранной валюте.

Право осуществления государственных  внешних заимствований Российской Федерации и заключения договоров  о предоставлении государственных  гарантий, договоров поручительства другим заемщикам для привлечения  внешних кредитов (займов) принадлежит  Российской Федерации.

Долговые обязательства  Российской Федерации могут существовать в форме кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени  Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами  и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов.

Долговые обязательства  Российской Федерации могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет).

Долговые обязательства  Российской Федерации погашаются в  сроки, которые определяются конкретными  условиями займа, и не могут превышать 30 лет.

Классификация видов государственного внешнего долга Российской Федерации  состоит из группы 100 - Государственный  внешний долг Российской Федерации, которая в свою очередь состоит  из подгрупп:

111 - кредиты, полученные  от правительств иностранных

государств;

112 - кредиты, полученные  от иностранных коммерческих  банков и

фирм;

113 - кредиты, полученные  от международных финансовых

организаций.

Ведомственная классификация  расходов бюджетов

Ведомственная классификация  расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение  бюджетных ассигнований по прямым получателям  средств из федерального бюджета.

Ведомственная классификация  бюджетов субъектов Российской Федерации  является группировкой расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Ведомственная классификация  расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение  бюджетных средств по главным  распорядителям средств федерального бюджета.

Перечень прямых получателей  средств из федерального бюджета  утверждается федеральным законом  о федеральном бюджете на соответствующий  год.

Главный распорядитель средств  федерального бюджета - руководитель органа государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных  средств. Ведомственная структура  бюджетов субъектов Российской Федерации  необходима для обеспечения адресного  выделения финансовых ресурсов. Она  указывает на распределение средств по их конкретным распорядителям - прямым получателям средств из бюджетов субъектов Российской Федерации, реализующим принятые функциональные разделы и подразделы бюджетной классификации расходов. При этом денежные средства расписываются по получателям бюджетных средств в общей сумме, конкретизируются по видам деятельности со степенью детализации, позволяющей органам законодательной власти принимать обоснованные решения о необходимости данного вида деятельности и размерах его финансирования, а затем и контролировать его осуществление.

Ведомственная классификация  бюджетов субъектов Российской Федерации  утверждается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Главный распорядитель средств  бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - руководитель органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по распорядителям и получателям средств бюджета  субъекта Российской Федерации, средств  местного бюджета, определенные ведомственной  классификацией расходов соответствующего бюджета.

Ведомственная классификация  местных бюджетов утверждается решениями  соответствующих органов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.Экономическая  сущность и функции страхования .

Страхование является экономической категорией, которая  представляет собой систему экономических  отношений, включающая, во-первых, образование за счет взносов юридических и физических лиц специального фонда денежных средств и, во-вторых, его использование для возмещения материального ущерба и оказания денежной помощи при наступлении страховых событий. 
Страхование имеет определенные особенности, которые отличают данную категорию от финансов и кредита: 
1. Наличие денежных перераспределительных отношений, связанных с вероятным характером страховых отношений. Использование средств страхового фонда связано с наступлением и последствиями страховых случаев. 
2. Замкнутые перераспределительные отношения между участниками страхования. Для организации таких отношений создается денежный страховой фонд за счет страховых взносов участников страхования. Оказание помощи за счет средств этого фонда осуществляется тем, кто участвовал в его формировании. 
3. Перераспределение средств как в территориальном разрезе, так и во времени. Территориально средства страхового фонда перераспределяются в зависимости от степени воздействия неблагоприятных явлений природы на экономику хозяйствующих субъектов и хозяйств граждан различных районов страны в том или ином конкретном году. Такое перераспределение отличается большой экономической эффективностью в условиях громадной территории Казахстана. Во времени перераспределение средств осуществляется для каждого страхователя: в благоприятные годы он только уплачивает страховые взносы, а в неблагоприятные годы – получает от страховщика материальную помощь. 
4. Возвратность мобилизованных в страховой фонд страховых платежей. Данный признак приближает категорию страхования к кредитной категории. 
Страховые платежи определяются на основе страховых тарифов, состоящих из двух частей – нетто – платежей, предназначенных для возмещения материального ущерба и накладных расходов на содержание страховой организации. Поэтому вся сумма нетто – платежей возвращается в форме возмещения ущерба. Однако, здесь следует отметить, что данный признак относится прежде всего к страхованию жизни. Действительно, большая часть возвращается при наступлении страхового случая (дожитие застрахованного до определенного срока или в случае его смерти). Это действительно возврат взносов, и он имеет обязательный характер. При имущественном страховании, страховании ответственности и при других видах рискового страхования выплаты страхового возмещения, происходят только при наступлении страхового случая и в размерах, обусловленных соответствующими документами. При выплатах страхового возмещения по рисковым видам теряется адресность этих сумм. Экономическое содержание этих выплат отлично от возврата страховых платежей. 
Приведенные особенности перераспределительных отношений, возникающих при страховании, позволяют дать ему следующее определение. 
Страхование – это совокупность особых замкнутых перераспределительных отношений между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов страхового фонда, предназначенного для возмещения материального ущерба, нанесенного хозяйствующим субъектам и оказания денежной помощи гражданам. 
Экономической сущности страхования соответствуют его функции, которые выражают общественное назначение данной категории. В качестве функции категории страхования можно выделить следующие:  
1. Рисковая функция. В рамках действия данной функции происходит перераспределение средств страхового фонда среди участников страхования в связи с последствиями страховых событий. 
2. Предупредительная функция. Данная функция предполагает широкий комплекс мер, в том числе финансирование мероприятий по недопущению или уменьшению негативных последствий несчастных случаев, стихийных бедствий. Меры страховщика по предупреждению страхового случая и минимизации ущерба носят название превенции. В целях реализации этой функции страховщик образует особый денежный фонд предупредительных мероприятий. 
3. Сберегательная функция. Сбережение денежных сумм с помощью страхования на дожитие осуществляется по видам личного страхования при накоплении страховых сумм по договорам страхования на дожитие. 
4. Контрольная функция. С помощью контрольной функции достигается строго целевое расходование средств страхового фонда в связи с наступлением страховых событий.

 

 

 

 

6.Правовые основы  государственного регулирования  страховой деятельности в РФ

Законодательной основой  государственного регулирования страховой  деятельности в РФ является Федеральный  закон «Об организации страхового дела в РФ».  
Одной из важнейших форм государственного регулирования страховой деятельности закон называет страховой надзор . 
Государственный надзор за страховой деятельностью осуществляется в целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации о страховании, эффективного развития страховых услуг, защиты прав и интересов страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства. 
При этом, «государственный надзор за страховой деятельностью на территории Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью, действующей на основании Положения, утверждаемого Правительством Российской Федерации» . 
Основными функциями федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью являются :  
а) выдача страховщикам лицензий на осуществление страховой деятельности; 
б) ведение единого Государственного реестра страховщиков и объединений страховщиков, а также реестра страховых брокеров; 
в) контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков; 
г) установление правил формирования и размещения страховых резервов, показателей и форм учета страховых операций и отчетности о страховой деятельности; 
д) выдача в предусмотренных законом случаях разрешений на увеличение размеров уставных капиталов страховых организаций за счет средств иностранных инвесторов, на совершение сделок с участием иностранных инвесторов по отчуждению акций (долей в уставных капиталах) страховых организаций, а также на открытие филиалов страховыми организациями с иностранными инвестициями;  
е) разработка нормативных и методических документов по вопросам страховой деятельности, отнесенным к компетенции федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью;  
ж) обобщение практики страховой деятельности, разработка и представление в установленном порядке предложений по развитию и совершенствованию законодательства Российской Федерации о страховании. 
При этом федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью вправе:  
а) получать от страховщиков установленную отчетность о страховой деятельности, информацию об их финансовом положении, получать необходимую для выполнения возложенных на нее функций информацию от предприятий, учреждений и организаций, в том числе банков, а также от граждан; 
б) производить проверки соблюдения страховщиками законодательства Российской Федерации о страховании и достоверности представляемой ими отчетности; 
в) при выявлении нарушений страховщиками требований закона давать им предписания по их устранению, а в случае невыполнения предписаний приостанавливать или ограничивать действие лицензий этих страховщиков впредь до устранения выявленных нарушений либо принимать решения об отзыве лицензий; 
г) обращаться в арбитражный суд с иском о ликвидации страховщика в случае неоднократного нарушения последним законодательства Российской Федерации, а также о ликвидации предприятий и организаций, осуществляющих страхование без лицензий. 
Правительством РФ по предложению федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью, согласованному с заинтересованными органами государственной власти, созданы территориальные органы страхового надзора в целях соблюдения требований законодательства РФ по вопросам страхования и создания условий для эффективного развития страховых услуг, а также защиты прав и интересов страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства. Территориальные органы страхового надзора осуществляют непосредственный надзор за страховой деятельностью в субъектах РФ, для чего они наделены правом проводить проверки достоверности представляемой страховыми организациями отчетности и соблюдения страхового законодательства, получать от страховщиков установленную отчетность о страховой деятельности, информацию об их финансовом положении, получать необходимую для выполнения возложенных на них функций информацию от организаций, в том числе банков, а также от граждан. 
Территориальные органы страхового надзора осуществляют свою деятельность под руководством федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью, а по вопросам, входящим в компетенцию республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Санкт-Петербурга и Москвы, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 
На территориальные органы страхового надзора возложены следующие функции: 
а) обеспечивать контроль за соблюдением требований законодательства РФ о страховании; 
б) осуществлять контроль за исполнением страховщиками нормативных актов федерального органа по надзору за страховой деятельностью, связанных с проведением страховой деятельности; 
в) осуществлять контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков; 
г) осуществлять контроль за соблюдением установленных федеральным органом по надзору за страховой деятельностью правил формирования и размещения страховых резервов; 
д) обобщать практику работы страховщиков, страховых посредников и других участников страхового рынка и представлять в федеральные органы исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью предложения по совершенствованию практики надзора за страховой деятельностью и законодательства о страховании; 
с) рассматривать заявления и жалобы физических и юридических лиц по вопросам, связанным с нарушением законодательства РФ о страховании; 
ж) представлять в установленном порядке бухгалтерскую, статистическую и иную предусмотренную законодательством отчетность о своей деятельности. 
Территориальные органы страхового надзора имеют право: 
а) проводить у страховщиков проверку достоверности представляемой отчетности и соблюдения ими законодательства о страховании; 
б) получать от страховщиков установленную отчетность о страховой деятельности, информацию об их финансовом положении, получать необходимую для выполнения возложенных на нее функций информацию от учреждений и организаций, в том числе банков, а также от граждан; 
в) при выявлении нарушений страховщиками требований законодательства РФ о страховании принимать меры по их устранению; 
г) вносить в федеральные органы исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью представления о приостановлении, ограничении действия либо отзыве лицензии. 
Одним из средств государственного регулирования страховой деятельности является пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на страховом рынке. Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на страховом рынке обеспечивается Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, на которое Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» возложены функции упраздненного этим же указом государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. 
Защита добросовестной конкуренции на страховом рынке и пресечение монополистической деятельности должны протекать в рамках единого, регулируемого государством, процесса, предполагающего следующие формы: 
1) пресечение злоупотреблением страховыми организациями доминирующим положением; 
2) определение на конкурсной основе тех страховых организаций, которые будут привлекаться к проведению страховых программ с использованием государственных средств; 
3) запрещение действий государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, ограничивающих конкуренцию; 
4) осуществление государственного контроля за концентрацией капитала на рынке страховых услуг; 
5) контроль за созданием объединений страховых организаций, а также соглашениями и согласованными действиями страховых организаций: 
6) пресечение установления необоснованно высоких или низких тарифов на страховые услуги. 
Союзы, ассоциации и иные объединения страховщиков для государственной регистрации в органах страхового надзора должны получить согласие антимонопольного органа в случае, если все участники объединения страховщиков зарегистрированы в одном административно-территориальном образовании. Это согласие на регистрацию объединения страховщиков получают в соответствующем территориальном управлении антимонопольного органа России согласно порядку, устанавливаемому Положением о порядке рассмотрения ходатайств о даче согласия МАП России и его территориальных управлений на государственную регистрацию объединений страховщиков, утвержденному приказом Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (далее ГКАП РФ) от 29 апреля 1994 г. № 50 с учетом изменений, внесенных Приказом ГКАП РФ от 29 марта 1995 г. №42. 
Согласие на регистрацию объединения страховщиков выдается на основании представленных их учредителями требуемых документов. В согласии на регистрацию объединения может быть отказано, если представленные документы свидетельствуют о ведении объединением страховой деятельности, о наличии соглашения или соглашений участников объединения, которое имеет или может иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции на этом рынке, ущемление интересов других страховщиков или страхователей, в том числе раздел рынка страховых услуг по территориальному принципу или по видам страхования, установление (поддержание) единых страховых тарифов по отдельным видам страхования, ограничение доступа на рынок страховых услуг или устранение с него других страховщиков. 
Важную роль в государственном регулировании страхования играет лицензирование деятельности страховых компаний. 
Федеральный закон «Об организации страхового дела» устанавливает, что «лицензии на осуществление страховой деятельности выдаются федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью:  
а) страховщикам на основании их заявлений с приложением: 
учредительных документов; 
свидетельства о регистрации; 
справки о размере оплаченного уставного капитала; 
экономического обоснования страховой деятельности; 
правил по видам страхования; 
расчетов страховых тарифов; 
сведений о руководителях и их заместителях; 
б) страховщикам, предметом деятельности которых является исключительно перестрахование, на основании их заявлений с приложением: 
учредительных документов; 
свидетельства о регистрации; 
справки о размере оплаченного уставного капитала; 
сведений о руководителях и их заместителях». 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенного необходимо сделать выводы.

Бюджетная классификация  является группировкой доходов и  расходов бюджетов всех уровней с  присвоением объектам классификации  группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация  устанавливает единство формы бюджетной  документации, представления необходимой  информации с одного уровня бюджета  на другой для составления консолидированных  бюджетов Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации, согласованных  принципов бюджетного процесса.

Бюджетная классификация  осуществляет группировку доходов  и расходов, а также источников покрытия его дефицита по следующим  направлениям: классификация доходов  бюджетов Российской Федерации; функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации; экономическая классификация  расходов бюджетов Российской Федерации; классификация источников внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации; классификация  видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации.

Перечисленные направления  являются едиными на всей территории Российской Федерации и используются при составлении, утверждении и  исполнении бюджетов всех уровней и  составлении консолидированных  бюджетов всех уровней.

Таким образом, бюджетная  классификация - это документ, не только выполняющий важнейшие организационные  функции, позволяющий сводить все  бюджеты в единый консолидированный  бюджет Российской Федерации, но и имеющий  большое экономическое значение.  

Сделаем вывод о том, что в последнее время, особенно после введения “Автогражданки”, рынок страховых услуг получил реальную возможность закрепить свою позицию на Российском рынке. Ведь только теперь большинство населения столкнулось с работой страховых компаний.

 

 

 

 

 

 

6. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31/07/1998г. №145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17/07/1998г., ред. от 05/08/2000г.)

Федеральный Закон от 05/08/2000г. №115-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный  Закон “О бюджетной классификации  Российской Федерации” (принят ГД ФС РФ 07/07/2000г.)

Приказ  Минфина РФ от 25/05/1999г. №38н (ред. от 27/11/2000г.) “Об утверждении указаний о порядке  применения бюджетной классификации  Российской Федерации” (с изм. и доп., вступившими в силу с 01/01/2001г.)