Совершенствование управления финансами мунициапального дошкольного образовательного учреждения

     Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации [ 2 ] и Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» [ 3 ], а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

     Полномочия местной  администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

     Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

      В местных бюджетах  раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

      Проект местного  бюджета, решение об утверждении  местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

     Органы местного самоуправления муниципального образования обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

      Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

     Органы местного самоуправления ведут реестры расходных  обязательств муниципальных образований  в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией [ 33 ].

     Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

     Порядок осуществления  расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации [ 11 ].

     В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с  ними иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

      Осуществление  расходов местных бюджетов на  финансирование полномочий федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  не допускается, за исключением  случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.  

     1.2. Распорядители и получатели бюджетных средств на муниципальном уровне 

     Органы  местного самоуправления действуют  в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Более детально полномочия органов местного самоуправления определяются нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.

     Российское  законодательство закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять бюджет муниципального образования, контролировать его исполнение [ 11 ].

     Бюджет муниципального образования – основа финансовых ресурсов местного самоуправления (города, района, поселка, другого муниципального образования, определенного законодательством субъектов РФ).

     Самостоятельность бюджета муниципального образования обеспечивается [ 11 ]:

• достаточным уровнем собственных доходов (согласно Бюджетному кодексу РФ – наличием собственных доходов);
• правом определять направления расходования бюджетных средств в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления;
• правом использовать по своему усмотрению доходы, дополнительно получаемые в ходе исполнения бюджета;
• правом на компенсацию дополнительных расходов (потерь доходов), возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

     Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [ 1 ].

     Участниками бюджетного процесса муниципального образования являются:

     - представительный орган местного самоуправления;

     - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, главный распорядитель бюджетных средств - местная администрация;

     - распорядители бюджетных средств;

     - получатели бюджетных средств;

     - органы государственного и муниципального  финансового контроля;

     - кредитные организации, осуществляющие  отдельные операции со средствами местного бюджета;

     - иные участники, предусмотренные  Уставом муниципального образования.

     Представительный  орган рассматривает и утверждает местный бюджет и отчёт о его исполнении, осуществляет контроль за исполнением бюджета [ 1 ].

     Муниципальная администрация [ 11 ]:

     - составляет проект бюджета, вносит  его на утверждение представительного органа установленным порядком;

     - осуществляет исполнение бюджета; 

     - распределяет бюджетные средства  по подведомственным распорядителям  и получателям средств местного бюджета;

     - определяет задания по предоставлению  муниципальных услуг для подведомственных  распорядителей и получателей  бюджетных средств с учетом  нормативов финансовых затрат;

     - утверждает сметы доходов и  расходов подведомственных бюджетных  учреждений;

     - составляет бюджетную роспись;

     - осуществляет ведомственный контроль  за исполнением бюджета; 

     - представляет отчёт об исполнении  бюджета на утверждение представительного органа установленным порядком;

     - осуществляет иные полномочия, определённые бюджетным законодательством.

     Распорядитель бюджетных средств осуществляет полномочия в соответствии с действующим бюджетным законодательством [ 1 ].

     Получатель  бюджетных средств (получатель средств  соответствующего бюджета) - орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета [ 1 ].

          Главный распорядитель средств бюджета орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета [ 1 ].

     Главный распорядитель бюджетных средств  определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных  средств с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств.

     Распорядитель бюджетных средств – орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. [ 1 ]

     Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную  роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет; средств определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

     Бюджетное учреждение - муниципальное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы [ 1 ].

     В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности [ 6 ].

     Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное  казначейство Российской Федерации  либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.

     Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

     Можно выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций.

     1. Исключительно тесная связь с  бюджетом, из которого и финансируется  основная часть расходов бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит  к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит  к дополнительному финансированию бюджетных организаций.