Совершенствование управления финансами мунициапального дошкольного образовательного учреждения

     Кроме того, проект привносит значительные изменения в механизмы финансирования образовательных учреждений. Бюджетные  средства на реализацию программ развития, как правило, направляются непосредственно в образовательные учреждения, что способствует развитию их финансовой самостоятельности.

     Федеральным институтом развития образования по заказу Министерства образования и  науки России осуществлен анализ результативности мероприятий национального проекта «Образование» в субъектах Российской Федерации [ 10 ].

     Анализ  осуществлен за период 2007, 2008 годов  и 9 месяцев 2009 года по следующим параметрам:

     1) соответствие мероприятий, реализуемых  в регионах, федеральным направлениям и мероприятиям национального проекта;

     2) соответствие запланированных и  фактически реализованных в регионе  мероприятий национального проекта; 

     3) объемы средств областного бюджета,  направленных на реализацию национального  проекта; 

     4) полнота освоения федеральных средств, предоставленных региону на цели национального проекта.

     По  итогам проведенного анализа Челябинская  область вошла в число 19 регионов России, в которых достигнуты высокие  результаты реализации национального  проекта «Образование». При этом Челябинская область в рейтинге регионов - лидеров занимает верхнюю строчку, и такая оценка – заслуженная [ 42 ].

     Город Челябинск сформировал собственную  систему поддержки лидеров образования  на всех уровнях – от дошкольного  до вузовского.

     За  три года реализации нацпроекта грантовую поддержку получило каждое третье учреждение дошкольного, общего, коррекционного и дополнительного образования детей и каждый седьмой педагог города. При этом на каждое учреждение, получившее грант в 1,0 млн. рублей из федерального бюджета, оказана поддержка 3 учреждениям за счет областного бюджета и 4 – за счет местных бюджетов.

     За  три года на реализацию нацпроекта «Образование» в Челябинской  области было направлено 4,5 млрд. руб., из них более 1,7 млрд. — из областного бюджета. Вложения местных бюджетов муниципальных образований области составили 900 млн. рублей. В целом софинансирование Челябинской областью мероприятий нацпроекта почти в два раза превышает объем федеральных средств, предоставлены области на цели проекта (1,3 млрд. рублей) [ 39 ].

     На  эти средства современным оборудованием  были оснащены городские и сельские школы.

     Так, если раньше на один компьютер приходилось 40 учеников, то теперь 14 школьников. Также  современные информационные ресурсы  активно осваивают и педагоги. За время реализации проекта профессиональную переподготовку прошли 23 тыс. учителей, что составляет 88 процентов от общего числа педагогов области. Об этом сообщает пресс-служба губернатора.

     За  три года были открыты 29 тыс. дополнительных мест в детских садах. Вследствие чего охват дошкольным образованием в области на сегодняшний день составляет 79,6 процента, в советские времена он составлял 78 процентов. В свою очередь общероссийский показатель в 2008 году достиг порога 58 процентов. Помимо этого, в рамках нацпроекта в регионе были открыты 28 профильных ресурсных центров, которые оснастили современным оборудованием. В них готовят рабочие кадры для предприятий области, а также проводят переподготовку трудящихся. Кроме того, в настоящее время Министерство образования и науки совместно со службой занятости разрабатывает программу по переподготовке высвобождающихся рабочих с предприятий на базе ресурсных центров [ 13 ].

     Целевые программы не исчерпывались мерами по открытию дополнительных мест, была предусмотрена поддержка из областного и муниципальных бюджетов всех направлений деятельности, которые влияют на качество дошкольного образования. Выделялись средства на поддержку материально-технической базы, приобретение оборудования, игрушек, образовательных программ, компьютеров и технологического оборудования.

     Успешная  реализация национального проекта  «Образование» позволит обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования  России, а также будет эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества.

     Развитие  дошкольного образования – одно из важнейших условий реализации демографической политики Российской Федерации.

     Увеличение  рождаемости резко обострило  проблему доступности детских садов  практически повсеместно. Для крупных городов, лишившихся в 90-е годы значительной части детских садов, ликвидация дефицита мест – особенно непростая задача. 

     Основным источником финансирования дошкольного образования являются и останутся в ближайшем и отдаленном будущем именно бюджетные средства муниципальных образований. 

     В этом направлении Бюджетный кодекс РФ предоставляет достаточно ограниченный набор форм финансирования дошкольного  образования из муниципального и  регионального бюджетов. Это ассигнования на содержание бюджетных учреждений, средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам, ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти,  бюджетные кредиты юридическим лицам, субвенции и субсидии (Ст. 69 БК РФ).

     На сегодняшний день можно назвать относительно небольшое число регионов, имеющих   действующие целевые программы, направленные на  комплексное развитие дошкольного образования. К их числу относятся  Челябинская область (Целевая программа «Развитие дошкольного образования в Челябинской области на 2006-2010 годы), Ярославская область (Целевая программа «Развитие дошкольного образования в Ярославской области на 2007-2008 годы).

     Согласно областной целевой Программе «Развитие дошкольного образования в Челябинской области на 2006-2010 годы», утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 1991 [ 7 ]  дефицит финансовых ресурсов продолжает оказывать негативное влияние на условия содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях: организацию питания детей, оснащение образовательного и социально-бытового процессов.   Материально-техническая база большинства детских садов изношена, требует замены и ремонта технологическое оборудование пищеблоков, прачечных, ощущается дефицит технических средств обучения, физкультурного оборудования, игрушек и программно-методических пособий. По целому ряду актуальных направлений образовательной работы с детьми (формирование здорового образа жизни, безопасность на дорогах) современные обучающие пособия и тренажеры практически отсутствуют.

         Цель Целевой программы «Развитие дошкольного образования в Челябинской области на 2006-2010 годы - обеспечение    государственных    гарантий доступности    дошкольного     образования в Челябинской области.

     Задачи  Программы - удовлетворение    потребности    населения Челябинской      области     в     услугах учреждений       системы       дошкольного образования; повышение       качества       дошкольного образования; улучшение  условий   содержания   детей  в дошкольных образовательных учреждениях; повышение          социально-экономической эффективности   функционирования   системы дошкольного образования.

     По демографическому прогнозу территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области [ 8 ], рост рождаемости ожидается до 2012 года. По результатам среднего варианта прогноза, численность детей дошкольного возраста к 2011 году увеличится с 192342 до 225120 человек (рост составит 17 процентов), что значительно усугубит проблему дефицита мест в действующих дошкольных образовательных учреждениях.

     С учетом мер, принятых в рамках Программы  на 2003 - 2005 годы, в решении данной проблемы на первый план выдвигается задача расширения сети учреждений, реализующих программы дошкольного образования, и создания в них дополнительных мест.

     Достижение  цели Программы и решение поставленных в ней задач обеспечиваются реализацией  программных мероприятий. Программные мероприятия увязаны по срокам и источникам финансирования и осуществляются по пяти направлениям:

     1) создание условий для удовлетворения  потребности населения в услугах  дошкольных образовательных учреждений;

     2) создание условий для повышения качества дошкольного образования, улучшение подготовки детей к обучению в школе;

     3) улучшение питания и оздоровления  детей, развитие коррекционного  образования;

     4) повышение профессионального уровня  кадрового состава дошкольных  образовательных учреждений;

     5) повышение экономической эффективности  функционирования системы дошкольного  образования.

     Общая сумма финансовых средств на реализацию Программы составляет 3067388,2 тыс. рублей [ 9 ]. Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного, местных бюджетов, бюджета Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования и иных внебюджетных источников.

     В результате выполнения Программы к  концу 2010 года в Челябинской области  будут достигнуты следующие результаты:

• введены 27040 новых мест в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования;
• дополнительно привлечены в систему дошкольного образования 37072 ребенка;
• в случае прогнозируемого роста рождаемости охват детей дошкольным образованием увеличится до 78 - 79 процентов;
• до 88 - 89 процентов повысится охват детей 5 - 6 лет дошкольным образованием;
• увеличится число детей из семей, относящихся к социально незащищенным категориям населения, посещающих группы социальной помощи;
• возрастет уровень дифференциации системы дошкольного образования вследствие внедрения новых форм организации дошкольного образования, в том числе групп семейного типа, кратковременного пребывания, круглосуточных групп, филиалов на дому и других (дополнительно откроются 135 групп);
• получат более полное удовлетворение потребности населения в оздоровительных и коррекционных услугах системы дошкольного образования (дополнительно откроются 75 оздоровительных и 86 коррекционных групп);
• повысится профессиональный уровень кадрового состава дошкольных образовательных учреждений, в том числе до 26 процентов повысится доля педагогов, имеющих высшее и незаконченное высшее образование;
• осуществится переход всех дошкольных образовательных учреждений Челябинской области на работу по образовательным программам нового поколения;
• улучшится техническое состояние зданий 100 детских садов вследствие осуществления их капитального ремонта;
• ориентировочный экономический эффект от реализации мероприятий Программы составит 83778 тыс. рублей.

     Общий план 2009 года по дополнительному набору детей в детские сады не выполнен на 17 тысяч детей. Наряду с объективными причинами неполного освоения средств областного бюджета до конца 2009 года (поступление средств в муниципальные бюджеты во втором полугодии 2009 года, большое количество объектов, требующих значительного объема ремонтно-восстановительных работ) имеют место причины, обусловленные недостаточным вниманием глав городских округов и муниципальных районов Челябинской области к проблемам дефицита мест и очередности в детские сады, к проблемам возврата детским садам зданий, занятых муниципальными службами, к необходимости вложения средств местных бюджетов в создание дополнительных мест в системе дошкольного образования [ 9 ].

     Таким образом, актуальным является решение  проблем дошкольного образования программно-целевым методом, то есть посредством принятия целевых программ, направленных на развитие дошкольного образования, которые позволяют обеспечивать выделение субсидий и субвенций из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в случаях, предусмотренных региональными целевыми программами и  решениями представительных органов местного самоуправления. Именно целевые  программы выступают на сегодняшний день  мощнейшим средством  привлечения бюджетных средств (помимо режима текущего финансирования) на решение проблем дошкольного образования.  
 
 
 
 

      1.4. Особенности анализа финансового состояния муниципальных учреждений  

      Финансовое  состояние - это совокупность показателей, отражающих наличие, размещение и использование  финансовых ресурсов [ 16 ].

      Анализ  финансового состояния муниципального бюджетного учреждения показывает направления использования бюджетных средств с целью выявить проблемы их использования и распределения, а также дает возможность выделить наиболее важные аспекты финансирования муниципальной организации.

      Оценка  финансового состояния может  быть выполнена с различной степенью детализации в зависимости от цели анализа, имеющейся информации, программного, технического и кадрового обеспечения.

      Некоммерческие  организации предоставляют отчетность, установленную законодательством  и нормативными актами для юридических  лиц, в органы статистики, государственные внебюджетные фонды, в налоговые органы [ 14 ].