размерах.
Общий недостаток
российских бюджетных нормативных
актов закона "О бюджетном устройстве
и бюджетном процессе" и проекта Бюджетного
кодекса - не учтена должным образом возросшая
роль территориальных бюджетов, в том
числе местных - фундамента всей бюджетной
системы Российской Федерации.
Начало созданию
Бюджетного кодекса в России положено.
Теперь важно выработать окончательный
его вариант с учетом опыта развитых демократических
стран и того положительного опыта, который
был накоплен в ходе бюджетно-правовых
реформ в нашей стране.
Бюджетная политика
государства - это совокупность мероприятий
в сфере организации бюджетных отношений
с целью обеспечения его денежными средствами
для выполнения своих функций. Бюджетная
политика предполагает определение целей
и задач в области государственных финансов,
разработку механизма мобилизации денежных
средств в бюджет, выбор направлений использования
бюджетных средств, управление государственными
финансами, налоговой и бюджетной системой,
организацию с помощью фискальных инструментов
регулирования экономических и социальных
процессов. В соответствии с намеченными
целями формируются задачи, которые определяют
стратегические направления и ориентиры
бюджетной политики:
• концентрация
финансовых ресурсов на решении приоритетных
вопросов;
• снижение
налоговой нагрузки на экономику;
• упорядочивание
государственных обязательств;
• создание
эффективной системы межбюджетных
отношений и управления государственными
финансами.
Основными инструментами
проведения государственной бюджетной
политики выступают, прежде всего, такие
фискальные рычаги воздействия, как налоги,
государственные расходы, трансферты,
госзакупки и госзаймы.
В качестве
критериев оценки эффективности
бюджетной политики выступают следующие
показатели:
• уровень
собираемости бюджетных доходов
в целом, налогов в частности;
• уровень выполнения
бюджетных обязательств;
• величина
бюджетного дефицита и скорость роста
государственного долга;
• объем
финансовых ресурсов, отвлекаемых на
обслуживание государственного бюджета;
• уровень
монетизации бюджетного дефицита;
• величина
валютных резервов, используемых для финансирования
бюджетного дефицита;
• динамика
валового внутреннего продукта;
• уровень
безработицы;
• степень
выполнения законодательных и приравненных
к ним актов о бюджете.
Бюджетная политика
государства как часть налоговой
политики находит свое выражение в видах
применяемых налогов, величинах налоговых
ставок, установлении круга налогоплательщиков
и объектов налогообложения, в налоговых
льготах. Ориентируется в основном на
достижение уравновешенного бюджета,
сбалансированного по государственным
доходам и расходам. Инвестиционная политика
- составная часть финансовой и бюджетной
политики, проводимой государством в виде
установления структуры и масштабов инвестиций,
направления их использования, источников
получения с учетом необходимости обновления
основных средств и повышения их технологического
уровня.
Бюджетная политика
на очередной финансовый год определяется
Бюджетным посланием Президента
РФ, направляемом Федеральному Собранию
в начале (не позднее марта) предшествующего
года. Согласно Бюджетному кодексу РФ
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному
Собранию РФ о бюджетной политике на очередной
год является неотъемлемым элементом
процедуры подготовки федерального бюджета.
Бюджетное послание задает стратегические
и краткосрочные ориентиры бюджетной
политики, согласованные с общими целями
и задачами экономической политики государства,
которые являются определяющими в среднесрочном
бюджетном планировании и при составлении
проекта федерального бюджета на очередной
финансовый год.
Проводимая
бюджетная политика в РФ ориентированна
на достижение стратегических целей развития
страны, повышение благосостояния населения
и уменьшение бедности на основе динамичного
и устойчивого экономического роста и
повышения конкурентоспособности страны.
Осуществляется реализация приоритетных
национальных проектов. Создается основа,
для решения назревших проблем, повышения
качества образования, улучшения здоровья
населения, обеспечение граждан доступным
и комфортным жильем, формирование доступных
условий жизни на селе и развития агропромышленного
производства.
Бюджетная политика
РФ на долгосрочную перспективу должна
формироваться исходя из необходимости
улучшения качества жизни населения, создания
условий для обеспечения позитивных структурных
изменений в экономике и социальной сфере,
решения проблем макроэкономической сбалансированности,
повышение эффективности и прозрачности
управления общественными финансами.
Основными направлениями бюджетной политики
РФ в соответствии с бюджетными посланиями
президента РФ являются:
• обеспечение
сбалансированности бюджетной системы
РФ в долгосрочном периоде;
• усовершенствование
политики аккумулирования «конъюнктурных»
доходов бюджета в Стабилизационный
фонд;
• повышение
результативности бюджетных расходов.
• Расходы
всех бюджетов должны быть ориентированны
на конечный результат, который, в свою
очередь, должен быть достигнут наиболее
эффективным способом;
• повышение
роли среднесрочного планирования;
• расширение
самостоятельности и ответственности
главных распорядителей бюджетных
средств;
• совершенствование
межбюджетных отношений;
• эффективное
участие России в инициативах мирового
сообщества по
облегчению
долгового бремени беднейших
стран.
Налоговая политика
на среднесрочную перспективу формируется,
исходя из необходимости стимулирования
позитивных структурных изменений
в экономике, последовательного снижения
совокупной налогового нагрузки, качественного
улучшения налогового администрирования.
Таким образом,
бюджетная политика является ядром
экономической политики государства
и отражает все его финансовые
взаимоотношения с общественными
институтами и гражданами. Данная политика
содействует достижению устойчивых темпов
экономического роста и повышению уровня
народного благосостояния.
Глава
2. Бюджетная политика
Российской Федерации
и направления ее совершенствования
Бюджетная политика
как целенаправленная деятельность
государства по определению основных
задач и количественных параметров формирования
доходов и расходов бюджета, управления
государственным долгом является одним
из основных инструментов экономической
политики государства. Бюджетная политика
на очередной финансовый год определяется
Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом
Федеральному Собранию в начале (не позднее
марта) предшествующего года.
Так как наиболее
важными направлениями бюджетной
политики являются сбор бюджетных доходов,
выполнение бюджетных обязательств, управление
бюджетным дефицитом и государственным
долгом, то и эффективность всей бюджетной
политики может быть оценена по результативности
деятельности органов исполнительной
власти в указанных направлениях. Состояние
государственных финансов оказывает весьма
сильное воздействие на реальную экономику,
поэтому динамика основных макроэкономических
показателей также может выступать одним
и критериев успешности варианта осуществляемой
бюджетной политики.
В качестве критериев
эффективности бюджетной политики можно
предложить следующие:
· уровень
собираемости бюджетных доходов
в целом, налогов в частности;
· уровень
выполнения бюджетных обязательств;
· величину бюджетного
дефицита и скорость роста государственного
долга;
· объем финансовых
ресурсов, отвлекаемых на обслуживание
государственного бюджета;
· уровень
монетизации бюджетного дефицита;
· величину валютных
резервов, используемых для финансирования
бюджетного дефицита;
· динамику валового
внутреннего продукта;
· уровень
безработицы;
· степень
выполнения законодательных и приравненных
к ним актов о бюджете.
В условиях России
к вышеназванным показателям
можно добавить критерии, характеризующие
специфику современного этапа в
развитии российской экономики:
- масштабы эмиссии
денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);
- величину просроченной
задолженности по оплате труда из-за отсутствия
бюджетного финансирования;
- величину просроченной
задолженности по оплате государственного
заказа.
Основные
направления бюджетной политики до
2001 г., разработанные Министерством финансов
РФ, в качестве приоритетных направлений
бюджетной политики называют следующие:
- осуществление
налоговой реформы на основе принятия
Налогового кодекса и повышение на этой
основе собираемости налогов;
- осуществление
бюджетной реформы на основе принятия
Бюджетного кодекса и упорядочения бюджетного
процесса в Российской Федерации;
- полномасштабный
переход на казначейское исполнение бюджетов
РФ и ее субъектов, местных бюджетов и
внебюджетных фондов;
- сокращение
государственных расходов при полном
выполнении бюджетных обязательств;
- снижение государственных
заимствований, увеличение сроков их погашения
при уменьшении
доходности государственных ценных
бумаг процентных
ставок до уровня,
обеспечивающего движение финансовых
ресурсов в реальный сектор экономики;
- совершенствование
межбюджетных отношений.
Анализ экономики
России за последние несколько лет
позволяет подтвердить действенность
и в российских условиях важнейших
составляющих успешной бюджетной политики,
определенных на основе международного
опыта. Это - базирующаяся на реалистичном
уровне государственных обязательств
политика жесткого ограничения государственных
расходов, обеспечивающая низкий уровень
(или полное отсутствие) бюджетного дефицита,
способствующая поддержанию на кредитном
рынке низких процентных ставок, увеличению
финансирования частного сектора. Такая
политика содействует достижению устойчивых
темпов экономического роста, снижению
безработицы, а следовательно, и повышению
уровня народного благосостояния
Глава
3. Основные цели и задачи
бюджетной политики
на 2009-2011 годы и дальнейшую
перспективу
При определении
целей и задач бюджетной политики
следует исходить из того, что за
последние месяцы существенно возросла
неопределенность на мировых рынках сырья,
продовольствия и капитала. Продолжается
замедление темпов роста мировой экономики.
Внешние факторы
оказывают серьезное воздействие
на российскую экономику. Это обусловлено
и тем обстоятельством, что, несмотря
на высокие темпы экономического роста
в последние десять лет, нынешняя структура
российской экономики еще не отвечает
современным требованиям динамично развивающейся
страны. Она существенно отличается от
структуры экономики развитых стран, где
высок удельный вес образования, науки,
здравоохранения.
При таких
условиях необходимо повышение устойчивости
национальной экономики на основе совершенствования
ее структуры, внедрения инноваций,
осуществления модернизации в сфере
оказания социальных услуг, улучшения
транспортной, энергетической и финансовой
инфраструктуры, формирования
благоприятной
среды для предпринимательской
деятельности.
В этих целях
бюджетная политика должна формироваться
с должной
степенью осмотрительности,
учитывать все возможные сценарии
развития мировой экономики, включая
негативные, и в то же время быть активной,
в максимальной степени использовать
все имеющиеся возможности.
Наиболее
острой проблемой в настоящее
время является рост цен. Необходимость
замедления роста цен - одновременно
макроэкономическая и социальная проблема.
Инфляция уменьшает реальные доходы граждан,
их покупательную способность, склонность
к сбережению, подрывает основы многолетнего
бюджетного планирования.
Кроме того,
с точки зрения создания основ
долгосрочного роста экономики
и устойчивости бюджета важно преодоление
отрицательных демографических тенденций.
Согласно прогнозам, численность занятого
населения будет постепенно сокращаться
при одновременном росте количества пенсионеров.
Обеспечение
сбалансированности пенсионной системы
является одной из наиболее серьезных
проблем экономической политики.
Для повышения
эффективности и результативности
бюджетной политики Правительству
Российской Федерации надлежит сосредоточиться
на решении следующих основных задач.