Финансовая система государства

В зависимости от формы  собственности в составе первой и второй подсфер финансовой системы различают следующие звенья: 1) финансы предприятий, учреждений и организаций, основанных на государственной собственности; 2) финансы предприятий, учреждений и организаций, основанных на коллективной собственности; 3) финансы предприятий, учреждений и организаций, основанных на совместной собственности; 4) финансы предприятий, учреждений и организаций, основанных на частной собственности; 5) финансы предприятий, учреждений и организаций, основанных на смешанных формах собственности.

Среди перечисленных  звеньев ведущее место до настоящего времени занимают финансы предприятий, основанных на государственной форме собственности. Это объясняется тем, что удельный вес государственных предприятий составляет в Республике Беларусь более 50 %. В перспективе по мере приватизации и разгосударствления собственности все большее значение будут приобретать финансы предприятий, основанных на негосударственных формах собственности [8, c. 138].

В 2011г. финансовое состояние организаций характеризовалось сочетанием как положительной динамики реальных объемов продаж и доли выручки, сокращения доли убыточных предприятий, так и отрицательных процессов, проявившихся в увеличении себестоимости реализованных товаров, работ, услуг (Таблица 1).

 

Таблица 1 -Динамика финансовых результатов предприятий

 

Показатели	2010 г.	2011 г.	Темп роста, %
1	2	3	4
Выручка от реализации товаров, продукции, работ, млрд.руб.	344 089,5	652 681,9	189,7
Себестоимость реализованных товаров, продукции, работ, услуг, млрд. руб.	282 434,3	506 682,3	180,1
Прибыль, убыток (-) от реализации товаров, продукции, работ, услуг, млрд.руб.	20 732,6	67 380,2	В 3,2р.
Прибыль, убыток (-) до налогообложения, млрд.руб.	20 124,1	53 872,2	267,7
Чистая прибыль, убыток (-), млрд.руб.	13 840,4	40 715,3	294,2
Рентабельность  реализованных товаров, продукции, работ, услуг, %	7,3	13,2	х
Рентабельность  продаж, %	6,0	10,3	х
Количество  убыточных организаций, %	438	429	97,9
Удельный вес  убыточных организаций в общем  количестве организаций, %	5,0	5,1	х

 

Примечание – Источник: [9, таблица 3].

 

Выручка от реализации продукции, товаров, работ, услуг организаций за 2011 г. в текущих ценах составила 652,7 трлн. рублей, или на 90 процентов больше, чем за январь-декабрь 2010 г. при росте средних цен в экономике на 119,6 %. За 2011 год сократилось число убыточных предприятий: убыточными были 429 организаций, или 5% от общего количества организаций, учитываемых в текущем порядке (за 2010 год – 438 организаций, или 5,1%). За 2011 год увеличились также рентабельность продаж, прибыль до налогообложения, чистая прибыль.

В условиях дальнейшего развития рыночных отношений все предприятия материального производства и небольшая часть организаций непроизводственной сферы осуществляют свою деятельность на началах коммерческого расчета. Он представляет собой такой метод хозяйствования, который предполагает обязательное получение прибыли, достаточной для осуществления простого и расширенного воспроизводства.

Подавляющая часть организаций  непроизводственной сферы осуществляет некоммерческую деятельность, т. е. такую деятельность, которая не преследует цели получения прибыли (организации культуры, учреждения народного образования, здравоохранения и др.). Если такие учреждения в ряде случаев и получают доходы (например, государственные вузы за обучение сверхпланового контингента студентов), то они используются на развитие этих учреждений. Все затраты в учреждениях непроизводственной сферы, как правило, покрываются за счет бюджетных средств (за исключением жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, коммерческих страховых, кредитных и других  учреждений).

Общегосударственные (централизованные) финансы включают в себя такие звенья, как государственный бюджет; внебюджетные фонды (включая фонд социальной защиты населения); фонд государственного имущественного, личного и других видов страхования (страхование ответственности и др.); государственный кредит.

Главным звеном общегосударственных финансов является государственный бюджет. С его помощью правительство республики концентрирует в своих руках значительную часть финансовых ресурсов страны. С введением в 1992 г. новой налоговой системы основным источником формирования доходной части бюджета являются налоги с предприятий, учреждений и организаций, а также с граждан. В расходной части государственного бюджета преобладают прежде всего затраты на финансирование народного хозяйства и социально-культурные мероприятия. Относительно небольшой удельный вес занимают расходы на содержание аппарата управления и на оборону страны.

Государственный бюджет – это важнейший плановый и контрольный инструмент, посредством которого государство перераспределяет более третьей части национального дохода и более половины своих денежных средств. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов и расходов зависят реализация программ экономического и социального развития, устойчивость социального и финансового положения страны.

Государственный бюджет состоит из двух дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

По размерам доходной и расходной части государственного бюджета обычно судят об уровне экономического развития страны и материальном положении основной части населения. При составлении государственного бюджета большое внимание уделяется сбалансированности бюджета, т.е. чтобы расходы не превышали доходы. В случае если расходная часть бюджета превышает доходную, образуется бюджетный дефицит, который говорит о том, что в стране имеются финансовые затруднения. Государственный бюджет одновременно является одним из главных инструментов осуществления финансовой политики государств. В последние годы государственный бюджет все шире используется для преодоления кризисных явлений в экономике, снижения инфляции, социальной поддержки определенных слоев населения, развития рыночных отношений, развития и укрепления предпринимательских структур, приватизации государственной собственности, развития внешнеэкономической деятельности предприятий.

В состав государственного бюджета Республики Беларусь включаются также бюджеты отдельных областей и бюджет города Минска, составляющие в совокупности консолидированный бюджет страны [10, с. 30].

В Таблице 2 представлен консолидированный бюджет Республики Беларусь в январе-сентябре 2010-2011 гг. (в сопоставимой структуре), в которой видна динамика, как доходов, так и расходов.

 

Таблица 2 –  Консолидированный бюджет Республики Беларусь в январе-сентябре 2010-2011 гг.

 

	Январь-сентябрь 2010 г.		Январь-сентябрь 2011 г
	Млрд.рублей	В % ВВП	Млрд.рублей	В % ВВП
1	2	3	4	5
1. ДОХОДЫ - всего	34 638,7	29,6	52 238,0	28,0
1.1 НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, из  них:	31 625,6	27,0	46 712,4	25,0
Подоходный налог	3 709,7	3,2	6 124,1	3,3
Налог на прибыль	4 107,0	3,5	6 158,9	3,3
Налоги на собственность	1 321,9	1,1	1 910,2	1,0
НДС	11 232,2	9,6	15 587,6	8,3
Акцизы	3 183,9	2,7	3 868,7	2,1
Налоговые доходы от внешнеэкономической  деятельности	3 912,7	3,3	9 301,8	5,0
1.2 НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	2 941,9	2,5	5 424,3	2,9
2. РАСХОДЫ (функциональная классификация)	37 157,3	31,8	47 754,9	25,6
2.1 Общегосударственные  расходы	7 695,2	6,6	8 257,1	4,4
2.2 Национальная оборона	960,9	0,5	1 395,7	0,7
2.3 Судебная власть, правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности	2 005,7	1,7	2 889,2	1,5
2.4 Национальная экономика	8 964,9	7,7	9 547,2	5,1
2.5 Охрана окружающей  среды	190,0	0,2	306,1	0,2
2.6 Жилищно-коммунальные  услуги и жилищное строительство	2 742,3	2,3	3 589,0	1,9
2.7 Здравоохранение	4 329,3	3,7	6 550,7	3,5
2.8 Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	1 118,2	1,0	1 614,6	0,9
2.9 Образование	5 596,8	4,8	8 824,8	4,7
2.10 Социальная политика	3 554,0	3,0	4 780,6	2,6
РАСХОДЫ (экономическая  классификация)	37 157,3	31,8	47 754,9	25,6
ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ, из них:	27 513,2	23,5	40 256,6	21,6
Заработная плата	7 906	6,8	12 812,3	6,9
Начисления на заработную плату	2 106,8	1,8	3 415,1	1,8
Обслуживание государственного долга  Республики Беларусь	821,5	0,7	2 094,5	1,1
Текущие бюджетные трансферты	10 057,4	8,6	13 015,1	7,0
1	2	3	4	5
КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ	8 733,3	7,5	8 050,5	4,3
Предоставление кредитов, ссуд, займов за вычетом погашения	910,9	0,8	-552,1	-0,3
3. Дефицит  (профицит)	-2 518,6	-2,2	4 483,1	2,4
Финансирование	2 518,6	2,2	-4 483,1	-2,4
Внутреннее финансирование	-2 464,3	-2,1	-10 402,5	-5,6
Внешнее финансирование	4 982,9	4,3	5 919,4	3,2

 

Примечание - Источник: [9].

 

 Из таблицы видно, что по итогам 9 месяцев 2011 года доходы консолидированного бюджета составили 52,2 трлн.руб. и увеличились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 50,8%. Отношение доходов консолидированного бюджета к ВВП составило 28,0% ВВП (в январе-сентябре 2010 года-29,6% ВВП).

Основная доля доходов консолидированного бюджета  (около 90%) формируется за счет налоговых поступлений. За 9 месяцев 2011 года в бюджет поступило 46,7 трлн.руб. налоговых доходов. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года поступления увеличились на 47,7%.

Неналоговые доходы за 9 месяцев 2011 года сложились в  сумме 10,4 трлн.руб. и по сравнению с 9 месяцами 2010 года увеличились на 84,4%.

В разрезе основных доходных источников бюджета поступления  в январе-сентябре 2011 года составили:

по налогу на добавленную стоимость 15,6 трлн.руб. (прирост поступлений к соответствующему периоду 2010 года 38,8%);

по налоговым  доходам от внешнеэкономической  деятельности 9,3 трлн.руб.(прирост 137,7%);

по налогу на прибыль 6,2 трлн.руб.(прирост 50,0%);

по подоходному  налогу 6,1 трлн.руб.(прирост 65,1%);

по акцизам 3,9 трлн.руб.(прирост 21,5%);

по налогам  на собственность 1,9 трлн.руб. (прирост 44,5%).

Расходы консолидированного бюджета в январе-сентябре 2011 года. Профинансированы в сумме 47,8 трлн.руб.(на 28,5% выше уровня января-сентября 2010 года).

Совокупность  расходов консолидированного бюджета в январе-сентябре 2011 года. Определялась, главным образом, исполнением принятых социальных обязательств государства, в частности, выплатой заработной платы, пенсий, пособий. Значительное влияние на исполнение бюджетных обязательств оказали инфляционные процессы и девальвация национальной валюты.

В этих условиях в текущем году реализуется жесткая  бюджетная политика, направленная на оптимизацию государственных расходов и поддержание макроэкономической стабильности. Бюджет января-сентября 2011 года сохранил свою социальную направленность. Объем средств направленных на финансирование социальной сферы (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика), составил 21,8 трлн.рублей, или 45,6% от всех расходов консолидированного бюджета.

Расходы на национальную экономику увеличились на 6,5% и  составили 9,5 трлн.рублей. Более 50% всех расходов на национальную экономику  направлено на поддержку сельского  хозяйства.

Расходы на заработную плату и начисления на зарплату работников бюджетного сектора составили 16,2 трлн.руб. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года они возросли на 19,2%.

 Девальвация  белорусского рубля вызвала рост  расходов по обслуживанию государственного  долга, других расходов бюджета, осуществляемых в иностранных валютах.

Бюджет в  январе-сентябре 2011 г. исполнен с профицитом в размере 4,5 трлн.руб.

Крупным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды, количество которых в последние годы значительно возросло. К числу основных внебюджетных фондов относятся: фонд социальной защиты населения; фонд содействия занятости; централизованный инновационный фонд; фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, фонд охраны природы, дорожный фонд и др.

По своим размерам отдельные внебюджетные фонды составляют внушительные размеры. Например, ежегодный объем фонда социальной защиты населения равен 25—30 % от суммы доходов республиканского бюджета Республики Беларусь.

Широкое использование  наряду с государственным бюджетом средств внебюджетных фондов вызвано рядом причин, и прежде всего ограниченностью бюджетных ресурсов. Формирование внебюджетных фондов позволяет привлечь дополнительные финансовые ресурсы, которые затем используются на отдельные мероприятия. По своему экономическому содержанию внебюджетные фонды представляют собой форму перераспределения и использования финансовых ресурсов. Порядок их образования и использования регламентируется соответствующим законодательством.

Важным звеном выступают финансы домашних хозяйств.

В 2011 году располагаемые ресурсы в расчете на члена домашнего хозяйства составили 1144,9 тыс. рублей в месяц. Среднедушевые располагаемые ресурсы домашних хозяйств, проживающих в городах и поселках городского типа, превысили уровень среднедушевых располагаемых ресурсов сельских домашних хозяйств в 1,2 раза и составили, соответственно, 1 203,2 тыс. рублей и 980,2 тыс. рублей в месяц.

Реальные располагаемые  денежные доходы населения в 2011 г. по сравнению с 2010 г. увеличились на 98,4 процента.

Вторым важным звеном общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды. Они представляют собой средства правительства и местных органов власти, связанные с финансированием расходов, не включенных в бюджет. Формирование внебюджетных фондов позволяет привлечь дополнительные финансовые ресурсы, которые затем используются на отдельные мероприятия. По своему экономическому содержанию внебюджетные фонды представляют собой форму перераспределения и использования финансовых ресурсов [11, с.52].

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение — мобилизация средств для пенсионного обеспечения, занятости населения, обязательного медицинского страхования, развития приоритетных отраслей экономики и т.д. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений предприятий. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости продукции и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Общее число внебюджетных фондов в каждой стране определяется правительством. Порядок формирования и использования внебюджетных и целевых бюджетных фондов регламентируется законодательством.