Санкт-Петербургский
Государственный Университет Сервиса
и Экономики
Институт
Туризма и Международных Экономических
Отношений
Министерство
образования и науки Российской Федерации.
Федеральное
государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального
образования
Реферат по дисциплине
«Финансы и кредит»
на тему
Этапы становления и развития
бюджетной системы РФ
Выполнила:
студентка
4 курса, гр. 0608.08
Житлова
Анна
Санкт-Петербург
2013
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
Бюджет — центральное
звено финансовой системы, в любом государстве
он включает одно и то же: налоги, займы,
расходы и т.д. Сущность этих категорий
не меняется при переходе от одной общественно-экономической
формации к другой. Сегодня бюджет необходим
каждому государству для удовлетворения
общественных потребностей в денежном
фонде. Но история финансов свидетельствует,
что бюджет не был присущ государству
на всех стадиях его развития. Долгое время
государство вообще не имело бюджета.
Преобразования финансовой системы в
России началось раньше всех экономических
структур, так как финансовая система
плановой экономики не позволяла даже
приступить к решению задач перехода к
рынку. Эти преобразования коснулись всех
звеньев финансовой системы. Бюджетная система страны является
основной финансовой базой деятельности
государственных органов власти и органов
местного самоуправления в сфере экономического
и социального развития соответствующих
территорий. Исторический опыт и практика
формирования бюджетных систем в различных
странах, в том числе в странах с развитой
рыночной экономикой, свидетельствуют
о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных
моделей, все они формировались под влиянием
поиска оптимального взаимодействия между
бюджетами разного уровня, которое обеспечивало
бы финансовую самостоятельность каждого
субъекта власти в едином государстве.
В России этот процесс начался одновременно
со становлением демократического государства
и является одним из ключевых факторов
экономического и политического развития
страны. Сосредоточение финансовых ресурсов
в бюджетах разных уровней позволяет органам
государственной власти и управления
иметь финансовую базу для реализации
своих полномочий. Федеральный бюджет
РФ является основным финансовым планом
государства, утверждаемым Федеральным
собранием (принимается Государственной
Думой и одобряется Советом Федерации)
и имеющим статус федерального закона.
Через федеральный бюджет мобилизуются
финансовые ресурсы, необходимые для последующего
их перераспределения и использования
для целей государственного регулирования
экономического развития страны и реализации
социальной политики на территории всей
России. В организации
бюджетных отношений России за последнее
десятилетие произошли существенные изменения:
выделены три уровня в составе бюджетной
системы РФ; сама она строится на совершенно
иных, чем в советское время, принципах
построения; проведена первая системная
реформа межбюджетных отношений; продолжается
процесс разграничения бюджетных полномочий
между органами власти разного уровня;
и т.д. Все это позволяет утверждать, что
взаимоотношения между звеньями бюджетной
системы РФ уже переведены в качественно
иной, более рациональный режим функционирования.
Однако, осуществленных преобразований
недостаточно для приведения бюджетной
системы России в соответствие с принципами
бюджетного федерализма. Становление
современной бюджетной системы страны
еще далеко не завершено. До сих пор подвергаются
обоснованной критике практически все
основные ее элементы: нормативно - правовая
база; принципы построения; действующий
механизм разграничения расходных полномочий
между органами власти разного уровня,
а соответственно - и расходов между бюджетами;
состав и структура доходов территориальных
бюджетов; способы бюджетного выравнивания
и др. Актуальность выбранной темы обусловлена
тем, что изучение норм бюджетного права,
понимание механизма их действия, вопросов
бюджетных полномочий, бюджетного контроля,
ответственности за нарушение бюджетного
законодательства и других стало острой
необходимостью для современных юристов,
экономистов, сотрудников представительных
и исполнительных органов государственной
власти федерального и регионального
уровней, органов местного самоуправления,
а также предпринимателей и граждан. Цель
работы - комплексное исследование этапов
становления и развития бюджетной системы
РФ. Задачи работы
обусловлены ее целью и могут быть сформулированы
следующим образом: - раскрыть понятие
терминов «бюджет» и «бюджетная система»; -
дать характеристику бюджетов: федерального,
регионального и местного уровней; - показать
взаимосвязь финансовой и бюджетной систем.
Объектом настоящей работы выступает
бюджетная система РФ. Предметом исследования
являются этапы становления и развития
бюджетной системы РФ. Структурно работа
включает в себя введение, где реализуются
постановка цели и задач исследования,
трех глав основной части, заключения,
содержащего краткие выводы по исследованию,
списка использованной литературы. В качестве
информационной базы исследования были
использованы статистические данные Министерства
финансов РФ, экономико-статистические
данные, отраслевые экономические обзоры,
информационные и аналитические ресурсы
сети Интернет.
Глава
1. ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ
СИСТЕМЫ РФ
1.1 Становление
бюджетной системы в XV - начале XX вв.
Годом рождения бюджетной системы
России можно признать 1327 год, когда Иван
Калита, великий князь московский (ок.
1296-1340), получил от Орды не только ярлык
на великое княжение Владимирское - символ
верховной власти на Руси, но и, впервые,
право собирать дань с русских княжеств.
Князь оправдал свое историческое прозвище
калита, то есть кошель с деньгами, поскольку
по некоторым оценкам в казну Орды попадала
в среднем лишь одна пятая часть собранной
дани. Считается, что этот факт сыграл
решающую роль в превращении Москвы в
финансовый центр Северо-Восточной Руси
того времени.
В царской России составление
государственных смет началось, в отличие
от Западной Европы, достаточно поздно
- только в XVII веке. Первая в России смета
государственных доходов и расходов была
составлена в 1645 г., и то исключительно
в целях упорядочения финансового хозяйства.
Дело в том, что в царской России не существовало
каких-либо социальных групп, с которыми
властям было бы необходимо бороться,
как например, на Западе, где именно борьба
за право вводить налоги и определять
предметы расходов привела к созданию
парламентской формы правления. Поэтому
созданное «сверху» дворянское сословие
всегда находилось в прямой зависимости
от царской власти, и ни о каком ограничении
деятельности последней, в том числе финансовой,
не могло быть и речи. Помещики, дворяне
всегда были опорой царя. Известный всем
бунт декабристов - одно из редких исключений
из общего правила.
Начиная с середины XII в. наблюдается
значительное ослабление власти великого
князя Киевского, начинается процесс образования
системы суверенизации княжеств, который
продолжился до XV в. вплоть до образования
централизованного Московского княжества.
Феодальная раздробленность наложила
свой отпечаток на систему формирования
княжеской казны. Все средства, собираемые
с подданных княжества, оставались в распоряжении
князя-феодала. Князь лично устанавливал
и закреплял размеры податей и повинностей,
размеры платы за торговое дело, за аренду
части усадьбы (земли), пошлины и штрафы.
Первым источником поступлений в княжескую
казну на Руси была дань, которую собирал
князь с подвластных земель. Дань имела
натуральную форму и собиралась в виде
скота, мехов, меда, воска, продовольствия.
Кроме того, в пользу князя собирались
пошлины и штрафы: судебные - виры, дорожные
- мыт, пошлина с брака - выводная куница.
Все собранные средства с подданных поступали
в княжескую казну и расходовались на
содержание войска, строительство городов-крепостей,
храмов, на содержание аппарата управления
и семьи князя-феодала. По мере укрепления
власти князя устанавливались места сбора
дани и ответственные за ее сбор лица,
а сама дань принимает форму подати. С
XIII в. начинает складываться система посошного
обложения. Единицей обложения становится
соха, двор, тягло. В период татаро-монгольского
ига в пользу ордынских ханов собирался
налог «ордынский выход».
В XV в. с образованием Московского
княжества как централизованного государственного
образования вновь начала складываться
двухзвенная финансово-бюджетная система,
состоящая из великой княжеской казны
(бюджета государства) и местных бюджетов,
которые формировались за счет княжеских
налогов и местных сборов. Доходы Московского
князя (казны) составляли посошная подать,
таможенные, соляные, кабацкие и другие
сборы. С местного населения собирались
денежные и натуральные сборы: конское
пятно (за клеймение), тамга (за продажу
товара), весчее (за взвешивание), гостиное
(за пользование торговым помещением),
померное (за измерение) и др. За счет местной
казны содержались царские наместники,
волостители (уездные) и другие служащие,
на которых возлагалось решение местных
хозяйственных задач.
Таким образом, в XV в. в России
начинает складываться двухзвенная бюджетная
система унитарного государства, состоящая
из великокняжеской казны (бюджета государства)
и местных бюджетов, которые соответственно
формировались за счет княжеских (т. е.
государственных) налогов и местных сборов.
В 1551 г. Иван IV провел земскую
реформу. В этом же году Стоглавый собор
утвердил «Уставную земскую грамоту».
В стране было введено земское самоуправление.
Власть царских наместников была упразднена.
Вместо них появились земские старосты,
которые руководили земскими избами, творившими
суды и собиравшими налоги.
Налог «посошный окуп», заменявший
взимаемые с населения наместничьи сборы,
начал поступать в государеву казну, из
которой стали выделять средства на содержание
земских изб и финансирование местных
мероприятий.
В XVI в. сбором налогов стали
ведать созданные территориальные органы
- чети. Владимирская, Галицкая, Костромская,
Новгородская, Устюжская. В первой четверти
XVII в. на содержание стрельцов вводится
стрелецкая подать. Население было обязано
не только платить налоги, но и нести другие
повинности (строительство и ремонт дорог
и мостов, поставка подвод, прием на постой
представителей власти). С городского
населения, кроме того, взимались оброки
с лавок, кузниц, мастерских, мельниц и
др. С народов Поволжья, Урала, Сибири собирался
ясак, главным образом мехами. Помимо прямых
налогов существовали косвенные, которые
стали поступать в казну с введением в
середине XVI в. винных откупов.
Первый в России бюджет - смета
государственных доходов и расходов -
был составлен в 1645 г. В городах составлялись
городовые сметы доходов и расходов. Эта
система действовала до петровских реформ.
В результате реформ Петра I
Россия была разделена на девять губерний,
губернии на 50 провинций, которые разделялись
на дистрикты (уезды). В начале XIX в. в России
произошли изменения в аппарате управления.
Были созданы ряд министерств, в губерниях
— казенные палаты, в уездах — казначейства.
Казенные палаты распределяли на население
налоги, вели учет их поступлений и расходов,
принимали и хранили средства, поступающие
в казну, выдавали средства на финансирование
мероприятий.
В 1679 г. вместо стрелецкой подати
и других сборов вводится подворный налог.
Общая сумма налога назначалась правительством,
а крестьянские общины и посады раскладывали
ее между собой по дворам.
После проведения переписи
населения в 1722 г. подворный налог заменяется
подушной податью, которая взималась с
лиц мужского пола (кроме дворянства, духовенства
и чиновничества). Подушная подать была
одним из главных источников доходов государственного
бюджета. В 1796 г. на ее долю приходилось
около 34% всех доходов.
Реформы 60-х годов XIX в. внесли
некоторые изменения в налоговую систему.
В 1863 г. подушная подать с мещан заменяется
налогом с недвижимого имущества. В 1865
г. вводится промысловый налог, т. е. сбор
с документов на право заниматься торговлей
и промыслами. В 1861 г. вместо винных откупов
вводится акциз на производство спиртных
напитков. В 1875 г. вместо подушной подати
с крестьян введен поземельный налог.
Он взимался с земли крестьян и дворян.
Основную сумму (свыше 75%) этого налога
вносили крестьяне. Важным источником
бюджетных доходов были косвенные налоги,
получаемые в основном от акциза и винной
монополии, введенной в 1894 г.
Менялся и аппарат управления
государственным и местными бюджетами.
С созданием в 1802 г. функциональных министерств
(Министерство внутренних дел, Министерство
финансов и др.) на местах организуются
подведомственные им государственные
учреждения, то есть вертикальная система
учреждений государственного управления.
Например, территориальными органами
Министерства финансов были на губернском
уровне казенные палаты, на уездном - казначейства.
В 1864 г. вышло «Положение о губернских
и уездных земских учреждениях», в соответствии
с которым в России были созданы органы
местного самоуправления - земства. Представительным
(распорядительным) органом земств были
земские и уездные собрания. Членами этих
органов были гласные (депутаты), избираемые
по трем куриям (уездных землевладельцев,
городских избирателей и выборных от сельских
общин). Гласные собирались раз в год на
сессию, на которой рассматривались хозяйственные
и финансовые вопросы деятельности земств,
утверждались сметы доходов и расходов
земств и отчет о деятельности исполнительных
органов земств. Исполнительным органом
земств были губернские уездные управы,
избираемые на три года. Председатели
губернских управ утверждались министром
внутренних дел, а уездных - губернаторами.
Земства ведали местными хозяйственными
делами, местными дорогами, организацией
школьного образования и медицинского
обслуживания населения. Финансовыми средствами
для выполнения возложенных на земства
функций были земские бюджеты, формировавшиеся
за счет существовавших до этого и переданных
земствам земских повинностей и сборов.
В волостях были волостные бюджеты,
формировавшиеся за счет так называемых
мирских доходов, в том числе волостных
и сельских сборов, доходов от принадлежащего
сельским обществам имущества, от сдачи
в аренду мирских земель и др.
Городские бюджеты формировались
за счет доходов от городских предприятий
(боен, бань, водопроводов и др.), сдачи
в аренду земельных участков, сборов с
недвижимого имущества городских жителей,
сборов с владельцев лошадей, конских
экипажей и др.
Местные бюджеты не входили
в состав государственного бюджета России.
Таким образом, в России до революции действовала
двухзвенная бюджетная система унитарного
государства.
1.2 Возникновение
советской бюджетной системы
Образование в 1922 г. Союза Советских
Социалистических Республик послужило
основанием для создания новой бюджетной
системы государства. В нее вошла широко
разветвленная сеть бюджетов местных
Советов, которая была наделена собственными
источниками доходов, получала надбавки,
дотации на покрытие разницы в доходах
и расходах, а также субвенции при долевом
участии собственных средств. Организация
различных видов бюджетов и порядок их
составления регулировались законодательными
актами государства. Бюджетное устройство,
состоящее из союзного бюджета, финансирующего
общегосударственные потребности, бюджетов
союзных республик и местных бюджетов,
зафиксированное в первой Конституции
СССР 1924 г., было коренным образом изменено
только в 1991г. Особое значение в тот период
имели взаимоотношения между союзным
бюджетом и бюджетами союзных республик.
Не все союзные республики располагали
достаточными для сбалансирования иx бюджетов
источниками доходов, поэтому бюджетное
законодательство было пересмотрено в
целях устойчивого закрепления за союзными
республиками доходных источников, достаточных
для того, чтобы обеспечить необходимыми
средствами все расходы бюджетов союзных
республик. Положением о бюджетных правах
Союза ССР и союзных республик, утвержденным
ЦИК и СНК СССР 25 мая 1927 г. для придания
устойчивости бюджетам союзных республик
за ними закреплялось 99% доходов от сельскохозяйственного,
промыслового и подоходного налогов, поступивших
на территории данной республики. За союзными
республиками были также закреплены: доходы
от недр: 50% доходов от прибылей предприятий
общесоюзного значения, находящихся в
ведении республиканских органов; 50% доходов
от концессий общесоюзного значения: доходы
от реализации всех государственных фондов,
как общесоюзных, так и республиканских
(кроме госфондов местного значения, доходы
от которых принадлежали местным бюджетам):
доходы от возврата всех ссуд, в том числе
выданных предприятиям и организациям
республиканского значения из общесоюзных
источников.