Основа городского хозяйства, как комплекс базовых отраслей

Содержание:

 

Введение.................................................................................................................

1. Понятие городского  хозяйства.........................................................................

2. Основа городского хозяйства,  как комплекс базовых отраслей....................

- Особенности городского хозяйства....................................................................

- Основные функции городского хозяйства.........................................................

Заключение..............................................................................................................

Список использованной литературы....................................................................

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Сложная и динамичная система  подотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций  и предприятий, расположенных на территории любого административно-территориального образования, носит название муниципального хозяйства.

Сложность его системы  состоит в многообразии состава  предприятий и организаций, которые  существенно различаются по характеру  оказываемых услуг, организационным  формам и структурам управления, а  динамичность - в постоянном развитии муниципального хозяйства территориальных  образований и повышении требований к предоставляемым услугам.

Состав отраслей муниципального хозяйства, объемные и качественные показатели деятельности предприятий  и организаций основных подотраслей  определяется размером города, численностью его населения и особенностями  планировки, а также выполняемым  им функциям.

Численность населения муниципального образования, а так же его функции  определяют не только площадь занимаемой территории, но и сложность его  административно - территориального устройства, функциональное разнообразие территорий, сложность и многогранность его  городского хозяйства. Важнейшим условием характеристики муниципального образования  как объекта управления является представление его в качестве многофункциональной системы. Муниципальное  образование как многофункциональный  и сложный объект может быть представлено как экологическая, транспортная, административно-территориальная, производственно-хозяйственная, демографическая  система, состоящая из пяти основных подсистем:

- градообразующей, включающей промышленность, транспорт, науку и научное обслуживание, строительство;

- градообслуживающей, к которой относятся отрасли сферы нематериального производства, то есть предприятия торговли, общественного питания, система образования, здравоохранения, учреждения культуры, жилищно-коммунальное хозяйство и другие виды обслуживания населения и предприятий города;

- социальной, состоящей из блоков профессионально-квалификационной структуры населения, характеризующей наличие рабочих, служащих, специалистов и уровень их квалификации, и социально-демографического;

- управленческой, включающей комплекс управленческих структур и общественных организаций, расположенных в городе;

- пространственной, включающей природные ресурсы, районы жилой застройки, производственные, торговые, санитарно-защитные и другие функциональные зоны города.

Понятие «Муниципальное хозяйство» допускает трактовку как в  широком смысле как совокупность отраслей градообеспечивающей сферы, предоставляющих услуги следующих  видов:

услуги производственные, удовлетворяющие запросы производства, но не входящие в его технологический  процесс; в основном связанные со снабжением производства водой, тепло  и электроэнергией, доставкой сырья  и продукции потребителю и  т.д.;

услуги личные, удовлетворяющие  как материальные, так и духовные запросы населения (это услуги торговли, общественного питания, большинства  подотраслей жилищно-коммунального  хозяйства (ЖКХ), бытового обслуживания, здравоохранения и т.п.);

услуги общественные, связанные  с развитием самого города и его  подсистем (это услуги органов управления, охрана общественного порядка, науки  и научного обслуживания внутригородского значения, услуги по благоустройству  и озеленению территории и т.п.);

так и в узком смысле, как комплекс градообслуживающих отраслей, которые выделяются по принципу жизнеобеспечивающей  роли, то есть выполняют функции  удовлетворения первоочередных жизненно необходимых потребностей населения  и предприятий муниципального образования.

 

 

1. Понятие городского  хозяйства

 

Термин «муниципальное хозяйство» издавна применяют в законодательстве многих стран. По Л. А. Велихову происхождение  упомянутого термина относится  к классической древности (пат. munis - тяжесть, тягота, бремя; capio, recipio - беру, принимаю), а определение «муниципального  хозяйства» звучит, как деятельность муниципалитета (городского управления). Именно Велихов предложил называть муниципальное хозяйство городским, дав ему следующее определение:

«Городское, или муниципальное  хозяйство есть деятельность местных  публичных органов или организованного  представительства людей, живущих  концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно  обрабатывающей промышленностью или  торговлей, причём эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию  материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней коллектива.

Другое общепринятое определение  городского хозяйства говорит о  том, что это - хозяйственная деятельность городского округа в целях удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей населения, т.е. - это комплекс расположенных на территории города (либо другого населенного пункта) предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе (населенном пункте). Кроме того, городским хозяйством называют отрасль экономики страны, выполняющую упомянутые функции.

Городское хозяйство является основой экономики и населённого  пункта, обеспечивая, прежде всего, его  социально-экономическую и экологическую  стабильность:

·городской округ (городское  поселение) - город, в котором осуществляется местное самоуправление населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

·муниципальный район - несколько  поселений или поселений и  межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой  осуществляются решения вопросов местного значения межпоселенческого характера  населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

·внутригородская территория города федерального значения - часть  территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно  и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

·муниципальное образование - городское или сельское поселение, городской округ либо внутригородская  территория города федерального значения; (Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в  соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом  муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; муниципальная собственность - собственность  муниципального образования.

Рассматривая сам термин «городское хозяйство», надо заметить, что хозяйство - это совокупность хозяйствующих объектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность. Например, государственное хозяйство  любой современной страны существует в ее границах, а права государства  при осуществлении хозяйственной  деятельности напрямую зависят от формы  собственности хозяйствующих на его территории субъектов.

«Городское (или муниципальное) хозяйство» - хозяйственная деятельность, которая характеризуется тесной взаимосвязью социальных, экономических, экологических и технических  процессов, причем субъектом хозяйствования является муниципальное образование (городской округ) в лице его органов  самоуправления.

Соответственно городское  управление, как берущее на себя по полномочию города и с разрешения правительства бремя правительственной  власти, выполнения общественных задач  и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его  деятельность - муниципальным хозяйством. В современном представлении  с принятием Закона понятие «муниципальное образование» (которое включает городское  и сельское поселение, муниципальный  район, городской округ, внутригородскую  территорию города федерального значения) является официальным правовым определением статуса населенной территории, в  пределах которой осуществляется местное  самоуправление и имеется муниципальная  собственность.

 

2. Основа городского хозяйства,  как комплекс базовых отраслей

 

Основу городского хозяйства  составляет комплекс базовых отраслей, включающий:

·жилищно-коммунальное хозяйство (комплекс), которое, в свою очередь, состоит из ряда подотраслей и  хозяйств. Прежде это жилищное хозяйство, которое включает с одной стороны  жилищный фонд муниципального образования, а с другой предприятия, созданные  для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также  организации, необходимые для управления этой деятельностью (управляющие компании). Кроме жилищного хозяйства в  состав комплекса входят коммунальные предприятия инженерного обеспечения (ресурсоснабжения) города. Это предприятия  водоснабжения и водоотведения, коммунальной энергетики (тепло и  электроснабжения), газоснабжения, а  так же предприятия и организации, обеспечивающие внешнее благоустройство и содержание территории города: санитарная очистка, дорожно-мостовое хозяйство, зеленое хозяйство и т.п.

·городской пассажирский транспорт массового пользования, включая трамвай, троллейбус, автобус;

·комплекс потребительского рынка, торговли, общественного питания  и бытового обслуживания населения  города;

·учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы;

·службы общественной безопасности, включая экологическую безопасность муниципального образования.

Преобладающая часть текущих  вопросов по обеспечению нормального  функционирования и финансированию системы этих отраслей относится  к компетенции муниципальных  властей. При этом предприятия и  учреждения сферы муниципального хозяйства  выступают объектом управления со стороны  местных властей в определённых законом формах.

 

3. Особенности  городского хозяйства

 

Городское хозяйство как  объект управления имеет ряд особенностей:

Местный характер производства, оказания и потребления услуг (продукции); эти процессы, как правило, протекают  в границах территории муниципального образования или городских территорий.

Индивидуальность (незаменяемость) услуг и продукции предприятий  муниципального хозяйства; предоставляемые  каждым из этих предприятий услуги являются уникальными и не могут  быть заменены на другие.

Специфичность связей производства и потребления продукции (услуг), которые либо следуют одно за другим либо совпадают во времени.

Тесная взаимосвязь развития и состояния муниципального хозяйства  с предприятиями градообразующей  сферы, с тем видом деятельности, который оправдывает появление  территориально-административного  образования, его существование, развитие и обеспечивает для этого необходимые  ресурсы.

Территориально-административное образование на основе города может  выполнять одну или несколько  основных функций. По функциональному  назначению можно выделить следующие  группы городов:

города как административно-территориальные  центры и столицы. В случае развитие города и его муниципального хозяйства  будет определяться не только экономическими, но и социально- политическими требованиями.

Город как регионально-многоотраслевой  центр. В градообразующей базе этих городов преобладают предприятия  различных отраслей, являясь наиболее крупными в своей отрасли. Система  управления городом и муниципальным  хозяйством при этом должна строиться  с учетом гармоничного сочетания  территориальных и отраслевых принципов  и приоритетов управления.