Введение
Важнейшая роль в деле обеспечения
экономических интересов государства
принадлежит таможенной службе -
одному из базовых институтов
экономики. Участвуя в регулировании
внешнеторгового оборота и осуществляя
фискальную функцию, таможенная
служба регулярно пополняет государственный
бюджет и тем самым способствует
решению экономических проблем.
Характер и задачи внешнеэкономического,
в том числе тарифного регулирования,
тесно связаны с общей экономической
обстановкой в стране, с внутренними
и внешними условиями ее развития.
Таможенная политика становится
важным активным фактором формирования
экономических отношений как
внутри страны, так и формирования
ее внешнеэкономической деятельности.
Таможенная политика – это
мощный рычаг, при помощи которого государство
может и стимулировать рост отечественного
производства, особенно в секторе производства
экспортной продукции, и ввоз импортных
товаров, призывая тем самым отечественных
производителей к конкурентной борьбе.
Основная задача государства
в области международной торговли – помочь
экспортерам вывезти как можно больше
своей продукции, сделав их товары наиболее
конкурентными на мировом рынке и ограничить
импорт, сделав иностранные товары менее
конкурентоспособными на внутреннем рынке.
Поэтому часть методов государственного
регулирования направлена на защиту внутреннего
рынка от иностранных конкурентов и поэтому
относится, прежде всего, к импорту. Другая
часть методов имеет своей задачей формирование
экспорта.
Средства регулирования внешней торговли
могут принимать различные формы, включая
как, непосредственно воздействующие
на цену товара (тарифы, налоги, акцизные
и прочие сборы), так и ограничивающие
стоимостные объемы или количество поступающего
товара (количественные ограничения, лицензии,
«добровольные» ограничения экспорта
и т. д.).
Наиболее распространенными средствами
служат таможенные тарифы, целями использования
которых являются получение дополнительных
финансовых средств (как правило, для развивающихся
стран), регулирование внешнеторговых
потоков (более типично для развитых государств)
или защита национальных производителей
(главным образом в трудоемких отраслях).
1.Цели и функции таможенного
регулирования
Основной целью таможенного
регулирования любого государства является
обеспечение его экономических интересов,
а именно:
участие в реализации торгово-политических
задач по защите российского рынка, стимулированию
развития национальной экономики;
содействие проведению структурной
перестройки;
обеспечение наиболее эффективного
использования инструментов таможенного
контроля и регулирования товарообмена
на таможенной территории Российской
Федерации и другие задачи экономической
политики нашего государства;
обеспечение наиболее эффективного
использования инструментов таможенного
контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории
России;
участие в реализации торгово-политических
задач по защите российского рынка;
стимулирование развития национальной
экономики;
содействие проведению структурной
перестройки и реализации других задач
экономической политики России;
• иные цели, определяемые Президентом,
Федеральным Собранием и Правительством
Российской Федерации.
В соответствии с указанными
целями на таможенные органы
РФ возложены следующие основные функции:
защита экономических интересов
РФ;
обеспечение в пределах своей
компетенции экономической безопасности
РФ;
принятие средств таможенного
регулирования торгово-экономических
отношений;
взимание таможенных пошлин,
налогов и иных таможенных платежей;
осуществление контроля над
вывозом стратегических и других жизненно
важных для интересов России материалов;
проведение научно-исследовательских
работ, консультирование в области таможенного
регулирования, осуществление подготовки,
переподготовки и повышения квалификации
специалистов в этой области.
Предусмотрен блок функций
международного характера:
участие в разработке и выполнении
международных договоров РФ;
сотрудничество с таможенными
и другими компетентными органами иностранных
государств, международными организациями,
занимающимися вопросами таможенного
регулирования.
Структуру современного таможенного
регулирования в общем виде можно представить
следующим образом:
1) принципы перемещения
через таможенную границу товаров
и транспортных средств;
2) таможенные режимы;
3) таможенно-тарифное регулирование
и взимание таможенных платежей;
4) таможенное оформление;
5) таможенный контроль;
6) предоставление таможенных
льгот;
7) ведение таможенной
статистики и Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности;
8) правовая регламентация
ответственности за правонарушения
в сфере таможенного дела
Экономические цели таможенного
регулирования достигаются посредством
пополнения государственного бюджета
путем взимания таможенных платежей при
перемещении товаров и транспортных средств
через таможенную границу Российской
Федерации.
Регулятивные цели достигаются
посредством установления ставок экспортных
и импортных пошлин на товары, перемещаемые
через таможенную границу Российской
Федерации, а также путем установления
запретов и ограничений на ввоз и вывоз
товаров, лицензирования, выдачи разрешений
на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом
иных мер.
Правоохранительные цели таможенного
регулирования заключаются в защите государственной
безопасности страны, общественного порядка,
жизни и здоровья людей, нравственности,
моральных устоев и культурных ценностей
общества; в охране животных, растений
и окружающей природной среды; в обеспечении
интересов российских потребителей; в
борьбе с незаконным оборотом через таможенную
границу Российской Федерации Наркотических
средств, оружия, предметов художественного,
исторического и археологического достояния
и т. д.
2.Таможенное регулирование: методы его
осуществления
Таможенная система России
имеет богатейший опыт защиты экономического
суверенитета и безопасности государства,
внутреннего рынка, отечественной торговли
и промышленности. Осуществление этих
стратегических мероприятий всегда было
неразрывно связано с проводимой в стране
таможенной политикой, являющейся составной
частью как внешней, так и внутренней политики
государства.
Направленность целей таможенного
регулирования на защиту российского
рынка товаров и на стимулирование развития
национальной экономики обусловливает
ее тесную связь с внутренней политикой
российского государства. Как составная
часть внешней политики государства, таможенное
регулирование России призвано, таким
образом, реализовывать внешнеэкономические
интересы государства, чтобы не только
защищать находящуюся в кризисном состоянии
национальную экономику от дальнейшего
развала, но и способствовать проведению
ее структурной перестройки с целью оживления,
оздоровления и последующего подъема.
Формирование таможенного регулирования
любого государства предполагает наличие
двух важных методов его достижения —
это протекционизм и фритредерство.
Протекционизм — это меры, направленные
на защиту собственной промышленности,
сельского хозяйства от иностранной конкуренции
на внутреннем рынке. Для него характерны
высокие таможенные тарифы и ограничение
импорта.
Фритредерство – это политика
свободной торговли. Она устраняет всякие
помехи во внешнеторговых отношениях
и достигается путем минимизации каких-либо
ограничений на внешнеторговый оборот,
что ведет к его росту, а также способствует
более выгодному международному разделению
труда и удовлетворению потребностей
рынка.
Протекционизм и фритредерство
имеют свою российскую историю. Линия
протекционизма в российской таможенной
политике просматривается со времен царствования
Петра I и вплоть до начала XX века. Суть
российского протекционизма сводилась
в основном к тому, чтобы всячески поощрять
вывоз российских товаров, умеренными
пошлинами облагать при ввозе не производимые
в стране иностранные товары, в то время
как товары, производство которых в России
было освоено или уже налаживалось, облагать
высокими пошлинами, либо вообще запрещать
к ввозу. Нередко возникали и фритредерские
тенденции в таможенном регулировании
России, хотя в основном это происходило
под влиянием тех или иных политических
событий в Европе, а не из соображений
чисто экономического характера.
К сожалению, этот опыт слабо
относится к современной российской таможенной
политике. В условиях нестабильности экономики,
ее сильной зависимости от кредитов международных
финансовых организаций, преобладания
на рынке импортных промышленных и продовольственных
товаров таможенная политика не в состоянии
осуществлять свои защитные функции экономическими
средствами и вынуждена опираться на административные
методы.
Административные инструменты
регулирования внешней торговли просто
необходимы на современном этапе. С их
помощью государство в условиях самостоятельного
осуществления большим числом компаний
коммерческих операций может остановить
рост внешнеторгового дефицита и выровнять
торговый и платежный балансы, более рационально
распорядиться иностранной валютой при
острой ее нехватке для покупки за рубежом
наиболее необходимых стране товаров,
мобилизовать валютные резервы для обслуживания
валютного долга. Кроме того, эти инструменты
позволяют получать уступки в области
ограничений импорта на условиях взаимности
и добиваться отмены дискриминационных
мер в странах — торговых партнерах России.
3.Правовые основы
таможенного регулирования
Таможенное регулирование в
Российской Федерации основано на правовых
предписаниях органов государственной
власти и осуществляется нормами законодательства
РФ.
В соответствии с Конституцией
Российской Федерации таможенное регулирование
заключается в установлении порядка и
правил, при соблюдении которых лица реализуют
право на перемещение товаров и транспортных
средств через таможенную границу Российской
Федерации (далее — таможенная граница).
Таможенное регулирование осуществляется
в соответствии с таможенным законодательством
Российской Федерации, которое состоит
из Таможенного кодекса Российской Федерации
от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ТмК РФ) и принятых
в соответствии с ним иных федеральных
законов (далее — акты таможенного законодательства),
и законодательством Российской Федерации
о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности.
Одним из основных принципов
таможенного регулирования является принцип
унификации и гармонизации таможенного
регулирования с общепризнанными международными
нормами. Этот принцип отражает современные
реалии глобализации экономики, стремления
России стать полноправным членом мирового
экономического сообщества, создать условия
осуществления внешней торговли в этой
сфере, соответствующие мировым стандартам.
В таможенном деле в качестве ориентира
для такого стандарта принято считать
новую редакцию Киотской конвенции, одобренную
Всемирной таможенной организацией в
1999 г.
Конвенция устанавливает основополагающие
принципы и средства с целью создания
современной таможенной администрации
и приведения национального законодательства
в соответствие с требованиями упрощенного,
гармонизированного и более гибкого процедурного
подхода без ущерба эффективным методам
таможенного контроля. Положения Конвенции
позволяют участникам ВЭД как можно эффективнее
выполнять свои обязательства, установленные
таможенным законодательством.
Составляя самостоятельный
предмет ведения РФ, таможенное регулирование
осуществляется нормами российского законодательства,
а также нормами, содержащимися в международных
договорах, конвенциях, соглашениях (например,
Конвенция о временном ввозе от 26 июня
1990 г., Конвенция МДП).
Предметом таможенного регулирования
являются многочисленные двусторонние
соглашения, конвенции между Российской
Федерацией, Правительством РФ и зарубежными
государствами о сотрудничестве и взаимопомощи
по таможенным вопросам, в том числе о
создании на территориях стран — членов
СНГ таможенного союза и единого таможенного
пространства.
Российская Федерация также
имеет определенные международные обязательства
о построении своей таможенной системы
на основе общепризнанных международных
норм и практики. Так, например, согласно
ст. 55 и 78 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве,
учреждающего партнерство между Российской
Федерацией с одной стороны и Европейскими
сообществами и их государствами-членами
— с другой, Россия должна стремиться
к совместимости своего таможенного законодательства
с законодательством Сообщества.