Хозяйственное право в системе правоотношений Республики Беларусь

2) в качестве условий осуществления  предпринимательской деятельности  можно указать на то, что она  должна осуществляться субъектами  предпринимательской деятельности:

в гражданском обороте (то есть при переходе имущества от одного лица к другому на основе сделок или в силу иных юридических фактов);

самостоятельно от своего имени (субъекты предпринимательской деятельности должны обладать дееспособностью и правоспособностью, вправе осуществлять названную деятельность лично сами либо с привлечением наемных работников, но от своего имени);

на свой риск (то есть указанные субъекты должны быть готовы к возможности получения как положительного, так и отрицательного результата от принимаемого решения или совершаемого действия (получить прибыль или понести убытки);

под свою имущественную ответственность (то есть субъекты предпринимательской деятельности должны осознавать возможные отрицательные последствия для своего имущества, предусмотренные законодательством или обязательством, за ненадлежащее исполнение заключенных сделок и договоров, нарушение прав других лиц и иные нарушения законодательства);

3) целью предпринимательской деятельности является систематическое получение прибыли. Собственно, только преследующая указанную цель деятельность может быть признана предпринимательской.

Прибыль здесь может рассматриваться в превращенной форме прибавочной стоимости, выступающей как превышение доходов от продажи товаров, услуг и т.д. над произведенными затратами, или как разница, возникающая в случае, когда общая выручка превышает общие затраты;

4) источниками прибыли выступают пользование имуществом, продажа вещей, произведенных, переработанных или приобретенных субъектами предпринимательской деятельности для продажи, а также выполнение работ или оказание услуг;

5) конечный результат предпринимательской  деятельности должен иметь следующую  направленность: эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не должны использоваться для собственного потребления. Следовательно, признаки "натурального хозяйства" предпринимательской деятельности не присущи.

Для сравнения можно привести недавно появившееся в законодательстве определение ремесленной деятельности. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 мая 2005 № 225 "О некоторых вопросах осуществления физическими лицами ремесленной деятельности" (п. 1.1) под ремесленной деятельностью понимается не являющаяся предпринимательской деятельность физических лиц по изготовлению и реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг с применением ручного труда и инструмента, в том числе электрического, осуществляемая самостоятельно, без привлечения иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам и направленная на удовлетворение бытовых потребностей граждан.

Представляют интерес в рамках исследуемого вопроса и такие понятия, как "коммерческая деятельность" и "производственная деятельность". Эти понятия нередко используются как близкие по содержанию.

Как правило, коммерческая деятельность рассматривается как разновидность предпринимательской деятельности, которая предусматривает покупку сырья, материалов, комплектующих, готовых товаров и последующую их продажу с целью получения прибыли, производственная деятельность (производственный процесс, производство) определяется как совокупность всех действий людей и орудий труда, необходимых для изготовления основной продукции. Производство предполагает использование факторов производства (рабочей силы, технических средств, материалов, энергии, различных услуг), требует соблюдения технических условий и правил, а также учета социально-этических норм.

Из приведенных определений однозначно усматривается, что производственная деятельность значительно шире не только коммерческой, но и предпринимательской деятельности. Поэтому использование словосочетания "производственная или иная коммерческая деятельность" явно не отражает реального положения. Можно также сделать вывод, что понятие "производственная деятельность" ближе к понятию "хозяйственная деятельность" и входит в последнее составной частью. Хозяйственная деятельность отличается от предпринимательской и иных видов деятельности по многим признакам: по субъектам, источникам правового регулирования и содержанию.

1. Отличие по субъектам деятельности. На первый взгляд, субъекты предпринимательской  и хозяйственной деятельности  совпадают — это юридические  лица и индивидуальные предприниматели. Однако более детальный анализ  субъектов хозяйственной деятельности  показывает, что их круг более  широк, чем круг субъектов предпринимательской  деятельности. В частности, к числу  субъектов хозяйственной деятельности  относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, государственные учреждения, объединения, союзы, общественные организации.

Важное значение имеет и качественный анализ таких субъектов: многие из них предпринимательской деятельностью не занимаются вообще, для других она не является основной деятельностью, а некоторые даже не вправе ею заниматься. Например, запрещено в войсковых формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности заниматься посреднической, торговой, торгово-закупочной и иной коммерческой деятельностью, а также деятельностью по сдаче в аренду, залог и отчуждению имущественных комплексов, зданий, сооружений и других материальных ценностей. В то же время хозяйственной деятельностью перечисленные организации заниматься вправе.

2. Отличие по источникам правового  регулирования. Правовой основой  хозяйственной деятельности являются  не только Конституция (ст. 13, 44 и  др.), гражданское законодательство (ГК Республики Беларусь и другие  акты гражданского законодательства), но и нормы административного, банковского, земельного, налогового, финансового и других отраслей  публичного права.

В частности, правовое регулирование хозяйственной деятельности осуществляется следующими кодифицированными источниками: Банковским кодексом Республики Беларусь, Воздушным кодексом Республики Беларусь, Инвестиционным кодексом Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь о недрах, Кодексом внутреннего водного транспорта Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь о земле, Кодексом торгового мореплавания Республики Беларусь, Лесным кодексом Республики Беларусь, Таможенным кодексом Республики Беларусь.

Кроме того, хозяйственная деятельность регулируется:

законами Республики Беларусь: "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь" от 5 июля 2004 г. № 300-З и т.д.;

Декретами Президента Республики Беларусь от 5 февраля 1997 г. № 1 "О мерах по обеспечению порядка при осуществлении валютных операций" (с изм. и доп.), от 23 декабря 1998 г. № 24 "О мерах по совершенствованию охранной деятельности в Республике Беларусь", от 16 марта 1999 г. № 11 (с изм. и доп.) "Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования" и иными;

указами Президента Республики Беларусь, например, Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2000 года № 7 "О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций" и другими;

постановлениями Правительства Республики Беларусь, в частности, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 августа 1999 г. № 1196 "Об утверждении Устава железнодорожного транспорта общего пользования" и т.д.;

постановлениями Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, в частности, постановлением названного органа от 16 декабря 1999 г. № 16 "О применении норм Гражданского кодекса Республики Беларусь, регулирующих заключение, изменение и расторжение договоров" (в редакции постановления от 6 апреля 2005 г. № 7) и иными;

многими другими актами законодательства (положения, инструкции).

Наряду с государственным регулированием хозяйственная деятельность в большей степени регулируется хозяйственными договорами.

3. Отличие по содержанию деятельности. В условиях рыночной экономики  хозяйственная деятельность основывается  на коммерческом подходе, предпринимательстве, инициативе и риске. Она охватывает  такие различные сферы экономики, как банковское дело, внешнеэкономические  связи, капитальное строительство, инвестиционная и инновационная  деятельность, производство и реализация (оптовая купля-продажа, поставка) продукции  производственно-технического назначения  и иных товаров, обращение ценных  бумаг, техническое переоснащение  производства, страхование коммерческих  рисков и т.д.

В отличие от предпринимательской деятельности, которая всегда направлена на систематическое получение прибыли, хозяйственная деятельность может не преследовать такую цель (деятельность религиозных, социально-культурных организаций, государственных учреждений, фондов и т.д.).

Для занятия многими видами предпринимательской деятельности законодательство требует наличия специальных разрешений (лицензий), в то время как для занятия хозяйственной деятельностью в целом лицензия не требуется.

Одно из официальных определений хозяйственной деятельности содержится в Законе Республики Беларусь от 18 октября 1994 г №3321-ХII "О бухгалтерском учете и отчетности" (в редакции Закона от 25 июня 2001 г. № 42-3), в соответствии с которым хозяйственная деятельность — совокупность хозяйственных операций, проводимых организацией. А под хозяйственной операцией понимается действие или событие, влекущие изменения в объеме и (или) составе имущества и (или) обязательств организации (ст. 2). Даже такое определение хозяйственной деятельности свидетельствует, что рассматриваемое понятие значительно шире, чем понятие предпринимательской деятельности.

В целом же проведенный анализ позволяет утверждать, что два вышеназванных понятия соотносятся как общее и частное, то есть хозяйственная деятельность может включать в себя и предпринимательскую деятельность.

В качестве итога рассмотрения понятия "хозяйственная деятельность" попробуем сформулировать данное определение. Хозяйственная деятельность — это деятельность субъектов хозяйствования, сказанная с началом, осуществлением и прекращением изготовления (приобретения) и реализации товаров (продукции), выполнения работ и оказания услуг.

2. Отношения тесно связанные с предпринимательскими, не имеющие непосредственной цели извлечения прибыли, складываются при осуществлении деятельности организационно-имущественного характера по созданию и прекращению деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, получению ими лицензий, сертификатов.

Создание коммерческих организаций — последовательное совершение действий, имеющих правоустанавливающее значение и направленных на приобретение статуса субъекта хозяйствования. Создание коммерческих организаций проходит в несколько стадий:

инициатива образования;

подготовка учредительных документов;

согласование наименования создаваемой коммерческой организации;

формирование уставного капитала;

государственная регистрация.

Государственная регистрация является завершающей стадией образования организации и имеет конститутивное значение. Статус индивидуального предпринимателя также возникает после государственной регистрации физического лица в качестве субъекта хозяйствования.

Осуществление юридическими и физическими лицами отдельных видов предпринимательской деятельности может быть реализовано только после получения в установленном порядке специальных разрешений (лицензий).

Как видим, такая деятельность носит некоммерческий характер, но создает основу предпринимательской деятельности, а зачастую является ее необходимым условием, предпосылкой. Именно поэтому отношения, возникающие в указанных случаях, охватываются хозяйственно-правовым регулированием.

3. И, наконец, государство в целях  реализации публичных интересов  общества воздействует на субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, регулируя эту деятельность различными способами и с применением различных форм.

Современная модель организации народного хозяйства — смешанная экономика, в которой рыночные отношения сочетаются с государственным регулированием. Еще более значима роль государственного регулирования в переходный период, когда высок удельный вес государственного сектора. В науке административного права регулирование рассматривается как один из элементов государственного управления, присущий в той или иной мере всем органам государственного управления, в качестве которых, как известно, выступают, прежде всего, органы исполнительной власти. Конкретные действия этих и других органов реализуют функции государства по регулированию хозяйственной деятельности. Таковыми являются:

защита экономического правопорядка;

распределение и перераспределение доходов между регионами, отраслями и отдельными субъектами хозяйствования;

контроль за соблюдением законодательства в процессе осуществления хозяйственной деятельности;

стимулирование развития какой-либо отрасли в заданном направлении.

Таким образом, государственное регулирование хозяйственной деятельности представляет собой целенаправленную деятельность соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленных целей, решение различных экономических и социальных задач.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности реализуется посредством издания актов. Акт государственного регулирования — это облеченное в установленную форму указание компетентного государственного органа, адресованное субъектам хозяйствования (акт нормативного характера — закон, указ, декрет) или конкретному субъекту (акт ненормативного характера — предписание, решение) и содержащее требование о ведении предпринимательской деятельности надлежащим образом или о приведении ее в определенное состояние. В хозяйственном праве используются различные, связанные между собой методы правового регулирования хозяйственной деятельности: метод автономных решений (метод согласования), метод обязательных предписаний, метод рекомендаций.