Контрольная работа по дисциплине «Экологическое право»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие и виды права природопользования

Исторически и фактически природопользование составляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимоотношений общества и природы. Оценивая значение природопользования в рамках экологического права необходимо иметь в виду, что оно служит не только средством удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но одновременно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на природу.   
          Использование человеком природных ресурсов для своих нужд - экономических, духовных, рекреационных и иных - в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природ ресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», и иных актах.1  
         Право природопользования может оцениваться в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природо пользователя. Совокупность норм, регулирующих отношения природопользования, образует комплексный правовой институт права природопользования. Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д. Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее природ пользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.   
        В природ ресурсном законодательстве и науке экологического права выделяется ряд классификаций видов природопользования. Наиболее общей является классификация, критерием которой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:

- право землепользования;

- право недропользования;

- право водопользования;

- право пользования атмосферой;

- право лесопользования;

- право пользования растительным  миром вне лесов;

- право пользования животным  миром.

         Правда, в юридической литературе о пользовании атмосферным воздухом говорится реже и меньше, чем о пользовании другими природными ресурсами. В этой сфере более остро стоят вопросы, связанные с охраной атмосферного воздуха, а не регулированием его использования. Соответствующий ФЗ РФ называется «Об охране атмосферного воздуха».2 Видом использования атмосферы является выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Основной считается правовая классификация видов природопользования по целевому назначению. Виды природопользования по целевому назначению определяются природ ресурсным законодательством с учетом специфики природного ресурса и удовлетворяемых им общественных потребностей. 
          В земельном законодательстве определено целевое назначение всех категорий земель в пределах территории России, соответствующее видам землепользования. Так, Земельный кодекс РФ выделяет:3

- земли сельскохозяйственного  назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли  иного специального назначения;

- земли особо охраняемых  территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

 Кроме того, названные категории земель могут иметь внутреннюю структуру, детализирующую их назначение. Так, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

- жилым;

- общественно-деловым;

- производственным;

- инженерных и транспортных  инфраструктур;

- рекреационным;

- сельскохозяйственного  использования;

- специального назначения;

- военных объектов;

- иным территориальным  зонам.4

В соответствии со статьей 6 Закона РФ «О недрах» недра предоставляются в пользование для: 5

- геологического изучения, включающего поиски и оценку  месторождений полезных ископаемых;

- разведки и добычи  полезных ископаемых, в том числе  использования отходов горнодобывающего  и связанных с ним перерабатывающих  производств;

- строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

- для других целей.

Водный кодекс РФ устанавливает, что водные объекты могут использоваться для следующих целей:6

- питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения;

- сброса сточных вод  и (или) дренажных вод;

- производства электрической  энергии;

- водного и воздушного  транспорта;

- сплава древесины;

- лечебных и оздоровительных;

- рекреационных целей;

- рыболовства и охоты;

- разведки и добычи  полезных ископаемых;

- обеспечения пожарной  безопасности.

Согласно статье 25 Лесного кодекса РФ в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:7

- заготовка древесины;

- заготовка живицы;

- заготовка и сбор не  древесных лесных ресурсов;

- заготовка пищевых лесных  ресурсов и сбор лекарственных  растений;

- ведение охотничьего  хозяйства и осуществление охоты;

- ведение сельского хозяйства;

- осуществление научно-исследовательской  деятельности, образовательной деятельности;

- осуществление рекреационной  деятельности;

- создание лесных плантаций  и их эксплуатация;

- другие виды.

Основными видами пользования животным миром в соответствии со статьей 34 Федерального закона РФ «О животном мире» являются охота и рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих.8  
         Специфические виды использования атмосферы, регулируемые Законом об охране атмосферного воздуха, - потребление атмосферного воздуха для производственных нужд и удаление загрязняющих веществ, в процессе функционирования общества.  
         Важное юридическое значение имеет классификация природопользования на общее и специальное. Ее критерием являются основания возникновения права природопользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача

Дирекция фирмы приняла решение о строительстве спортивно - оздоровительного комплекса на лесном участке. Проведение рубок деревьев и кустарников при этом не требовалось. Необходимо ли в этом случае оформлять документы, разрешающие использование лесов? Будет ли взыскиваться плата за пользование лесным участком?

Согласно п.1 ст.41 Лесного кодекса РФ   леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Согласно п.4 ст.41 Лесного кодекса РФ для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду, вследствие чего необходимо заключить договор аренды.   

 За пользование лесным  участком будет взыскиваться  арендная плата. Согласно ст.73 Лесного  кодекса РФ размер арендной  платы определяется на основе  минимального размера арендной  платы.  При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Согласно ч. 1 ст. 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

К видам использования лесов ст. 25 ЛК РФ относит в том числе: осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Организация отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности подразумевает создание соответствующих юридических лиц, проведение определенных мероприятий, создание специализированных клубов, ассоциаций, лесных санаториев, организацию туризма по труднодоступным лесным тропам, спортивного ориентирования на местности и т.д. Данный вид лесопользования может осуществляться и юридическими лицами, и гражданами. Данный вид использования леса может, как преследовать цели извлечения прибыли, так может быть направлен на иные цели, не связанные с коммерческой деятельностью.

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности следует отличать от таких самостоятельных видов использования лесов, как:

а) пребывание граждан в лесах. В соответствии со ст. 11 ЛК РФ граждане, пребывая в лесах, свободно и бесплатно могут заниматься там физкультурой, совершать туристические походы и т.д.;

б) осуществление некоторых видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (например, любительской и спортивной охоты). Осуществление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Использование человеком природных ресурсов для своих нужд в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природо ресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом.  
         Содержание права природопользования - совокупность прав и обязанностей субъектов права природопользования, обусловленных нормами действующего законодательства или соответствующим соглашением на пользование природными ресурсами (договором аренды временного, краткосрочного или долгосрочного пользования).   
      Можно оценивать право природопользования и как правоотношения, то есть урегулирован правом комплекс прав и обязанностей, которые принадлежат субъектам природопользования в конкретных общественных отношениях относительно использования земельного участка, водного объекта, лесного массива, участка недр, охотничьего угодья, объекта, естественно заповедного фонду и тому подобное.  
       Природопользование понимают как совокупность всех форм воздействия человечества на природу, включая ее охрану, освоение и преобразование. В юридическом смысле "природопользование" - понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды, их подвиды. Природопользование основывается, прежде всего, на отношениях собственности, существующих между людьми по поводу природных благ.       
      Экологическое  право занимается изучением  реализации права природопользования в различных его формах и в пределах, в которых природопользование воздействует на природу, а также изучением природоохранительных мер. Природопользование является институтом экологического права как отрасли права, науки и законодательства, включая поресурсовое законодательство.

Роль права природопользования состоит в том, что посредством его реализуются правомочия государства и других собственников на землю и правомочия других субъектов отношений природопользования, касающихся земли и иных природных ресурсов. Таким путем обеспечивается взаимодействие между этими субъектами, лучшее использование природных ресурсов, реализуется экономическая, экологическая, культурная, оздоровительная, воспитательная, эстетическая и другие формы права природопользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Экологические основы природопользования: Арустамов Э.А., Левакова И.В., Баркалова Н.В.: Учебник/ Рук. авт. колл. Э.А. Арустамов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», - 2008 г.

Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов/ Под ред. Проф. Э.В. Гирусова; Предисловие д-ра экон. наук Председателя Госкомэкологии РФ В.И. Данилова – Данильяна. – М.: Закон и право, ЮНИТИ – 1998г.

1. Экология, здоровье и природопользование в России: Протасов В.Ф., Молчанов А.В./ Под ред. В.Ф. Протасова. – М.: Финансы и статистика, - 1995 г.
2. Основы общей экологии, Воронков Н.А., 4-ое изд., М.: АГАР, 1999
3. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 2009.
4. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2008.

5. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - ЗАО Юстицинформ, 2009.

      6. Нецветаев А.Г. Экологическое право: Учебно-практическое пособие – М.: 2008.

Размещено

 

 

 

 

 

 

 

1 Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): учебник. - М.: Юристь, 2009.- С. 86.

2 Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (c изм. от 25.06.2012 г.) // "Российская газета" от 13 мая 1999 г.

3 См. ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изм. от 28 июля 2012 г.) // "Российская газета" от 30 октября 2001 г. N 211-212.

4 См. ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изм. от 28 июля 2012 г.) // "Российская газета" от 30 октября 2001 г. N 211-212.

5 Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (с изм. от 18.07.2011 г.) // «Российская газета», от 5 мая 1992 г., N 102.

6 См. ст. ст. 43 – 53 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ (с изм. от 25.06.2012 г.) // "Российская газета" от 8 июня 2006 г. N 121.