Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Введение.

Человек – часть природы. Это объясняет невозможность существования всего человечества без нее. Природа всегда будет основой и источником жизни.

По отношению к человеку она выполняет ряд функций, связанных  с удовлетворением его потребностей: экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную.

Вопрос о функциях природы  по отношению к человеку является юридически значимым. Он положен в  основу правового регулирования  природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий  человеческой деятельности. Так, чтобы  поддержать экономическую функцию  природы и предупредить истощение  природных ресурсов, современное  право окружающей среды устанавливает  требования, касающиеся рационального  использования земли, вод, лесов, других природных богатств; направленные на охрану природы от химического, физического  и биологического загрязнения с  целью обеспечения, связанные с  удовлетворением эстетических, рекреационных, научных, культурных потребностей человека при его общении с природой.

Вопрос о функциях природы  по отношению к человеку лежит  также в основе понятия «благоприятная окружающая среда», право на которую  в соответствии со ст. 42 Конституции  РФ имеет каждый. Очевидно, что благоприятной  является такая окружающая среда, которая  способна удовлетворять экологические (физиологические), экономические, эстетические и иные потребности человека. «Конституция РФ 1993 года содержит более конкретные экологические предписания и  принципы, которые должны применяться  на всей территории страны, а все  принимаемые в Российской Федерации  правовые акты не должны им противоречить. Это повышает фундаментальность  влияния Конституции как на развитие экологического законодательства - федерального и регионального, так и на принятие и применение иных нормативных правовых актов на территории Федерации».

Соответственно сохранение благоприятного состояния природы, ее качественных и количественных характеристик  может быть обеспечено посредством  регулирования отношения человека к природе в процессе удовлетворения его потребностей за счет ресурсов природы. При этом как биологическое  существо и часть природы человек  должен соблюдать законы ее развития.

Цель данной работы – рассмотреть функции и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§1. Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в  лице специально уполномоченных органов  в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными  уполномоченными субъектами и совершившим  экологическое правонарушение лицом 9физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности  заключается в неблагоприятных  последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.

Посредством применения юридической  ответственности реализуется государственное  принуждение к исполнению экологических  требований. При этом следует иметь  в виду, что юридическая ответственность  не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических  требований в механизме права  окружающей среды. С учетом специфики  функций этого механизма такую  роль играют также государственная  экологическая экспертиза, экологическое  лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере – экономические меры (например, платежи за загрязнение окружающей среды).

Об особом месте юридической  ответственности в механизме  обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды свидетельствует  роль санкции в структуре эколого-правовой нормы. В соответствии с общей  теорией права норма права, являющаяся первичной ячейкой экологического права, состоит из трех взаимосвязанных  элементов – гипотезы, диспозиции и санкции. Санкция – это элемент  правовой нормы, в котором определяются меры государственного и иного взыскания, применяемые к нарушителю предусмотренного диспозицией правила. Таким образом, санкция является мерой юридической  ответственности за экологическое правонарушение. При отсутствии санкции фактически отсутствует правовая норма. Отсутствие санкций обрекает экологическое требование на бездействие.

Ответственность за экологическое  правонарушения выполняет ряд основных функций:

• стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;
• компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;
• превентивную, обеспечивающуюся предупреждение новых правонарушений;
• карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Основанием возложения юридической  ответственности в рассматриваемой  сфере служит экологическое правонарушения.

При характеристике экологического правонарушения необходимо обратить внимание на следующие два обстоятельства. Первое касается того, что экологически значимое противоправное деяние не всегда должно быть виновным. В соответствии со ст. 1079 ГК РФ вред, причиненный источником повышенной опасности, должен быть компенсирован  независимо от вины причинителя. Второе обстоятельство связано с тем, что  совершение экологического правонарушения не всегда сопровождается причинением  вреда. В определенных условиях вред мог не наступить, но была реальная угроза его наступления. Например, после  выполнения агрохимических работ оставшиеся агрохимикаты были оставлены в поле на хранение, вместо перевозки их в  хранилище, как этого требуют  соответствующие правила. При определенных обстоятельствах (если бы пошел дождь  или оставленные химикаты были съедены  животными) мог быть причинен существенный экологический вред.

Часто экологическое правонарушение проявляется в нарушении законных прав и интересов гражданина или  иного субъекта экологического права. Например, может быть нарушено право  гражданина на получение достоверной, полной и своевременной информации о состоянии окружающей среды  и мерах по ее охране.

С учетом этих обстоятельств  экологическое правонарушение можно  определить как противоправное, как  правило, виновное деяние (действие или  бездействие), совершаемое праводееспособным  субъектом, причиняющее или несущее  реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и  законные интересы субъектов экологического права.1

С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления.

Первые – менее общественно  опасные деяния по сравнению со вторыми  и являются дисциплинарными, административными  и гражданскими правонарушениями. В  соответствии с Федеральным законом  от 10.01. 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с видами экологических правонарушений наступает имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» была предусмотрена  еще и материальная ответственность, новый Закон исключил материальную ответственность.

«Позиция законодателя по этому вопросу вполне обоснована. Материальная ответственность за экологические  правонарушения, применяемая в организации  в соответствии с трудовым законодательством, не имеет экологических характеристик, экологического содержания. Она реализуется  вследствие понесенных организацией затрат, связанных с возмещением экологического вреда по вине работника организации. Возмещение организацией экологического вреда имеет прямое отношение  к экологическому праву. Применяемая  при этом материальная ответственность  реализуется в рамках трудовых отношений, а не экологических».

§2.Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

Принципиальное значение для экологии имеет регулирование  имущественных отношений в сфере  природопользования, поскольку от форм собственности на природные объекты  во многом зависят рациональность и  эффективность их использования, сочетание  экологического, административного, публичного и гражданско-правового, частного подходов к владению, пользованию и распоряжению природными объектами, возможности  государственного, производственного, общественного и муниципального экологического контроля.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды  устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность  в соответствии с законодательством. Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством (ст.75-76 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Имущественная (гражданско-правовая) ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителей обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.

Вред, причиненный нарушением правовых экологических требований, называется в доктрине права окружающей среды экологическим или экогенным вредом.

Под экологическим вредом понимается - вред окружающей среде (негативное изменение окружающей среды в  результате ее загрязнения, повлекшее  за собой деградацию естественных экологических  систем и истощение природных  ресурсов (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды)), а также материальное и  нематериальное благо, включая жизнь  и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального  использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных  комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный  субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное  заключение государственной экологической  экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной  среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной  и иной деятельности.

Вред окружающей среде, причиненный  субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном  порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда  окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами  рекультивационных и иных восстановительных  работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения  суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством  возложения на ответчика обязанности  по восстановлению нарушенного состояния  окружающей среды за счет его средств  в соответствии с проектом восстановительных  работ.

Иски о компенсации  вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области  охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (ч.3 ст.78 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в  результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что  она может возлагаться на правонарушителя  наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т.е. совокупно. Специфической  целью данного вида ответственности  является компенсация причиненного экологическим правонарушением  вреда.

Возмещение экологического вреда регулируется в основном ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ. Ряд важных касающихся этого положений содержится также  в экологическом законодательстве, хотя и в нем дается отсылка  к гражданскому законодательству.

Дисциплинарная ответственность за экологический проступок регламентируется ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» и гл. 30 Трудового кодекса РФ. Она выражается в наложении администрацией предприятия, организации или вышестоящей в порядке подчиненности организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды.

Субъективной стороной дисциплинарного  экологического проступка является, как правило, неосторожность.

За совершение дисциплинарного  проступка, то есть неисполнение или  ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право  применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим  основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для  отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также  и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ст. 192 ТК РФ). Дисциплинарное взыскание может быть применено к нарушителю не позднее одного месяца со дня его обнаружения (не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске). Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения более строгих видов ответственности при наличии правовых оснований – административной, уголовной, гражданской.