Угроза глобальных климатических изменений

Использование и торговля квотами на выбросы парниковых газов. Правила использования квот для выполнения обязательств участников и правила торговли в системе должны обеспечивать выполнение установленных экологических нормативов и при этом обеспечивать свободное функционирование рыночных механизмов и минимизацию операционных издержек. 
Рыночная торговля квотами и возможность их свободного использования является основой системы торговли. Однако для обеспечения экологического эффекта на использование квот могут накладываться временные ограничения. 
В системах торговли парниковыми газами используются механизмы банкинга квот и заимствования, дающие возможность использования квот разновременных бюджетных периодов и повышающих общую гибкость системы. 
Банкинг (сохранение) квот основан на возможности использования излишков квот оставшиеся после покрытия обязательств отчетного периода в будущих периодах. Возможность банкинга предоставляет участникам системы необходимую гибкость в достижении их обязательств, стимулирует ранние снижения выбросов и может снижать общие затраты на торговой программе. 
Механизм заимствования основан на возможности использования в отчетном периоде квот будущих периодов. Заимствование обеспечивает участникам системы больше гибкости, а также способствует сглаживанию резких колебаний рыночных цен на квоты. Однако применение заимствований квот несет в себе потенциальный риск невыполнения обязательств в будущем, если участник не сможет "возместить" заимствованные пособия, а также заимствования могут препятствовать раннему снижению квот и как следствие достижению ранних экологических эффектов.

Система учета и регистрации  квот на выбросы – для учета существующих в системе квот на выбросы и операций производимых с ними в системе ведется реестр. Каждый участник торговой системы (предприятие загрязнитель или посредник) имеет в реестре счет аналогичный банковскому, на котором хранится информация о количестве квот, находящихся на счету, и операций, производимых с ними.

Система санкций – является важным элементом системы, отвечающим за стимулирование участников к выполнению их обязательств по выбросам. Штрафы и санкции применяются автоматически к участникам превысившим выданные им квоты на выбросы ПГ. Размер финансовых штрафов должен быть установлен на достаточно высоком уровне, чтобы они могли стимулировать выполнение участниками их обязательств. Размеры штрафов должны устанавливаться в зависимости от характера и серьезности нарушений. Существующие санкции в системах торговли выбросами подразделяют на: 
• возмещение дополнительных эмиссий – участникам, превысившим установленные им размеры выбросов квота следующего периода будет уменьшено на число дополнительных эмиссий совершенных в текущем периоде. Данный принцип обеспечивает выполнение системой экологического требования по непревышению установленного в системе объема эмиссии. Однако наличие в системе только мер к возмещению дополнительных эмиссий не может стимулировать к выполнению участниками их обязательств, а может привести к кредитованию нарушителей будущими квотами. 
• финансовые штрафы – финансовые штрафы необходимы для стимулирования участников к исполнению их обязательств. Размер штрафа должен варьироваться от степени нарушения, но минимальный уровень штрафа должен быть установлен на более высоком уровне, чем ожидаемые предельные издержки на уменьшение выбросов, которые можно определить исходя из рыночной цены квот. 
• ответственность за сознательное искажение и укрытия информации – для участников ответственных за сознательные действия по дезинформации, фальсификации и укрытия данных о размере выбросов должна быть установлена система повышенных финансовых штрафов ли других наказаний предусмотренных законодательством.

Процесс проектирования системы  торговли выбросами завершается  созданием нормативно-правовой базы, в которой юридически закрепляются все основные правила функционирования системы. Важным моментом, обеспечивающим эффективную работу нормативной  базы торговой системы, является ее согласованность  с существующими законодательными актами и наличие в ней механизмов, обеспечивающих возможность своевременной  корректировки системы в случае необходимости. Ошибки при проектировании торговой системы могут привести к повышенным административным затратам, снижению экономической эффективности  всей системы или превышению ограниченного  ей уровня выбросов. Поэтому процесс  проектирования национальной торговой системы парниковых газов в РФ должен опираться как на данные специальных  исследований, так и на существующий международный опыт. Успешная реализация механизмов торговли выбросами парниковых газов зависит от государственной  политики по управлению рынком парниковых газов, которая должна быть направлена на обеспечение честных и свободных  правил игры на рынке, развитие инфраструктуры и обеспечение прозрачности информации о функционировании торговой системы.