Эффективность научно-технического прогресса в природопользовании

Сопоставление показателей эффективности природоохранных мероприятий и анализ развития территориальной организации производств и непроизводственной сферы с учетом экологических факторов обусловливают необходимость внедрения в народное хозяйство результатов науки и техники, скорейшего совершенствования хозяйственного механизма и структуры природопользования. Нормативное регулирование процесса воспроизводства в хозяйственной деятельности и в природоохранных мероприятиях в современных условиях характеризуется плановыми и оценочными показателями.

3. Потенциал научно-технического  прогресса в охране природной  среды

Для раскрытия потенциальных возможностей НТП следует определить границы взаимосвязи НТП с охраной окружающей среды.

На предприятиях промышленности накопилось и ежегодно накапливается большое количество твердых и жидких отходов. От переработки нефти количество отходов составляет до 0,64 %, в том числе жидких – 0,48 %, твердых – 0,16 %. Эти отходы подлежат рациональному использованию в химической промышленности, в строительстве и других отраслях народного хозяйства.

Экономика НТП в природопользовании должна полнее отражаться в показателях общественной трудовой деятельности, которая участвует в формировании социально-экономической сущности охраны природы. Программно-целевой подход к анализу экономики природопользования дает возможность составлять региональные планы рационального использования, воспроизводства ресурсов и охраны среды в системе общественного труда в условиях рынка.

НТП, характеризующий современное развитие экономики, качество окружающей среды и определяющий степень взаимоотношений общества и природы, ведет к следующим результатам:

• расширению объема потребления и увеличению состава используемых природных ресурсов, увеличению производственных отходов и оттоков тепла, распространению электромагнитных и звуковых волн в окружающей среде;
• росту уровня загрязнения различными газами, твердыми частицами и туманообразными соединениями атмосферного воздуха;
• чрезмерному загрязнению вредными ингредиентами, содержащимися в промышленных, сельскохозяйственных, бытовых отходах и стоках естественных водоемов;
• росту площадей, занятых карьерами открытой разработки рудных ресурсов, отвалами пустой породы и т.п.;
• сбору нагретых промышленных вод в специальные источники, а также повышению излучения тепла промышленных и коммунально-бытовых установок в атмосферу;
• загрязнению окружающей среды всеми видами транспорта, в том числе морскими;
• использованию во все возрастающем количестве различных химических удобрений, ядохимикатов в сельском, лесном и других отраслях хозяйства;
• росту урбанизации, оттоку населения из сельских местностей в города;
• нарастанию массовой рекреации, стимулированной растущей урбанизацией.

Отставание в развитии НТП, нарушение и распад взаимосвязи экологических систем под влиянием перечисленных основных моментов способны вызвать необратимую инверсию окружающей среды. Вот почему охрана окружающей природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов становятся делом общенародным, делом людей всей планеты.

В соответствии с комплексным развитием экономики природопользования выделяются три уровня управления: краткосрочное – для локального, экстренного предотвращения загрязнений окружающей среды; среднесрочное – для регионального, комплексного использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды; долгосрочное – для глобальных мероприятий международного масштаба.

В процессе прогнозирования развития НТП и комплексного решения задач охраны природы мероприятий природные ресурсы подразделяются на воспроизводимые (растительные и животные сообщества, плодородие земли, лес), невоспроизводимые (климатические условия, ресурсы поверхностных вод, земляная кора), запасы (полезные ископаемые и т.п.). Подобное деление природных ресурсов является условным, так как НТП в регулировании и использовании невоспроизводимых природных ресурсов ведет фактически к их частичному воспроизводству. Современный НТП в народном хозяйстве все более расширяет возможности воспроизводства природных ресурсов и условий.

Прогнозирование и долгосрочное комплексное планирование НТП и важнейших показателей освоения использования природных ресурсов и охраны окружающей среды имеет межотраслевой характер.

В первую очередь рассматриваются показатели развития НТП в отраслях сельского хозяйства, добывающей и перерабатывающей промышленности.

Оценка последствий реализации НТП и природоохранных мероприятий невозможна без системного подхода к решению проблемы и системного анализа эколого-экономических, технико-экономических, экономико-демографических и экономико-организационных взаимосвязей.

При комплексном планировании НТП в природопользовании весьма важно изучение эколого-экономических, технико-экономических, социально-экономических, экономико-демографических и экономико-организационных взаимосвязей, что возможно лишь при интеграции ряда наук. Основные направления в изучении проблем – это ранжировка групп лидирующих научных дисциплин, связанных проводимыми сопряженными исследованиями.

Основные положения НТП в области политики окружающей природной среды можно охарактеризовать следующими показателями:

1) оценка уровня НТП и состояния окружающей среды и интенсивности ее загрязнения;

2) разработка рабочего плана осуществления политики в области рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей природной среды;

3) определение финансовых нужд для охраны, преобразования и восстановления окружающей природной среды и их последующее включение в местные, районные и национальные бюджеты;

4) правовые основы и стандартные уровни загрязнения окружающей природной среды, принципы использования природных ресурсов;

5) осуществление политики в области охраны окружающей среды органами общественной администрации и общественных организаций;

6) научные основы политики в области охраны окружающей среды;

7) специальное обучение;

8) пропаганда проблем, связанных с окружающей средой.

Политика в области охраны окружающей среды зависит от уровня социально-экономического развития той или иной страны. Программы охраны окружающей среды должны быть увязаны с годовыми и многолетними комплексными перспективными задачами развития НТП и бюджетами на местном, региональном и национальном уровнях.

План социально-экономического развития, если в нем приняты во внимание комплексное использование ресурсов, воспроизводство и охрана окружающей природной среды, должен учитывать рост сельскохозяйственной, промышленной продукции, увеличение количества произведенной энергии, расширение сети транспорта и сферы обслуживания, повышение бытового комфорта, условий работы.

Превышение предельно допустимых уровней загрязнения должно отражаться на экономике предприятий, ставших источниками загрязнения окружающей среды: рациональное и экономное использование природных ресурсов необходимо стимулировать всевозможными формами поощрения.

Возникает проблема управления экономикой природопользования. И здесь необходимо использовать следующие принципы:

• комплексность, с одной стороны, экологических, а с другой стороны, экономических, социальных, демографических и организационных взаимосвязей;
• замкнутость перечисленных взаимосвязей;
• миграция ингредиентов в окружающей среде;
• преемственность и последовательность проявлений всей совокупности взаимосвязей эколого-экономической системы;
• натуральная оценка и системный анализ последствий антропогенного воздействия на качество окружающей среды.

Положив в основу управления НТП охраны окружающей среды указанные принципы, мы можем разрабатывать алгоритмы оптимального управления и методы допустимого порогового воздействия на окружающую среду как составную часть эколого-экономической системы.

Основными функциями управления развитием НТП охраны природной среды являются планирование, организация, контроль, регулирование, учет и др. Каждая функция включает функции более низкого (дифференцированного) ранга. Одним из главных методов управления развитием НТП охраны природной среды можно принять метод структуризации функций управления. Он состоит из следующих этапов:

• первый – разработка модели представления системно-структурных блок-схем связей с указанием направленности информационных потоков;
• второй – определение системы важнейших показателей управления НТП охраны природной среды, их классификация по иерархическим уровням в народнохозяйственном планировании;
• третий – определение стратегии управления и ранжировка факторов подоле их вклада в решаемую проблему;
• четвертый – нахождение адекватных моделей развития НТП, на основе которых выбираются пути оптимального управления качеством окружающей среды;
• пятый – разработка РЭЭС природопользования, составным блоком которых должен быть блок управления качеством окружающей среды;
• шестой – разработка системы нормативных показателей управления качеством окружающей среды.

Целевыми функциями в решении задачи управления развитием НТП охраны окружающей природной среды на государственном уровне будут минимум совокупных потерь (ущерба) в народном хозяйстве и обществе, минимум рентабельности природоохранных мероприятий, максимум сопряженности отраслевых и региональных плановых показателей.

4. Роль научно-технического  прогресса в формировании экологической  обстановки региона

Активное использование вторичных материальных ресурсов способствует решению другой важной задачи – охране окружающей среды и рациональному ресурсопользованию в отраслях народного хозяйства и в непроизводственной сфере. Поэтому для сохранения природных ресурсов на длительный период времени необходимо создавать технологические циклы по восстановлению отходов производств во вторичную продукцию или ресурсы повторного использования в сельском хозяйстве, отраслях промышленности и непроизводственной сфере.

Интенсивное и комплексное потребление природных и вторичных материальных ресурсов и расширение производства приводят к образованию в народнохозяйственном комплексе значительного объема отходов, содержащих агрессивные примеси. На 1996 г. образовалось более 5млн. т золы и шлаков тепловых электростанций. В то же время капитальные вложения по строительству золоотвалов на электростанциях составляют 5 – 10млн. долл. В целом по стране расходы на эксплуатацию действующих способов золоудаления составляют 120 – 150 млн. долл. в год.

За 1995 и 1996 гг. образовался значительный объем доменных шлаков, которые составили около 79 млн. т, отходы углеобогащения – около70 – 85млн. т, отходы лесозаготовок – несколько десятков миллионов плотных кубометров. Существенно растут и отходы потребления. Ежегодно в народнохозяйственном комплексе и в непроизводственной сфере они составляют значительные объемы и скрывают неиспользуемые резервы. Возникшая проблема использования отходов производства и потребления зависит от решения ряда вопросов и обоснования определения отходов производства и отходов потребления, которые в совокупности и составляют вторичные материальные ресурсы. Отходы производства выходят за рамки основного технологического процесса на предприятии. Отсюда первым признаком производства вторичной продукции является выход за рамки основного технологического процесса.

Применение отраслями народного хозяйства своих отходов производства не является их основной деятельностью и представляет народнохозяйственную проблему. Эффективность их применения может быть рассчитана только в целом по народному хозяйству. Отсюда нельзя определять отходы как используемые или неиспользуемые на предприятии или в отрасли, так как используемые отходы могут реализовываться другой отраслью народного хозяйства. С точки зрения охраны окружающей среды, технологические процессы производства можно объединить в две укрупненные группы. В первую группу входят технологические процессы, в которых основным исходным материалом является топливо. Примером этих технологических процессов являются производства получения тепловой энергии в котельных, перегонка нефти, угля, сланцев и т.п.

Рассмотрение связей в общей системе использования вторичных ресурсов по укрупненным показателям позволяет расчленить их на более частные типы производства, такие, как производство комплексной обработки исходного сырья и вторичных ресурсов.

Под производствами с комплексным характером обработки исходного сырья следует понимать такие производственные процессы, в которых происходит обработка исходного сырья без разрушения его внутренней структуры и получение одного товарного продукта и используемого отхода производства. Например, лесопиление, где кроме товарного продукта – досок – получаются кусковые отходы и опилки, которые являются используемым отходом производства.

В комплексном производстве в результате технологического процесса получаются два и более товарных продукта и используемый отход производства. Например, доменное производство, в котором получается основной продукт – чугун, а в качестве побочного продукта образуется доменный газ и как используемый отход производства – доменный шлак.

В практике производства и потребления побочный продукт может стать основным, а основной – побочным. Основными признаками отличия побочного продукта от используемого отхода производства являются качественная завершенность и наличие монопроизводства побочного продукта, в процессе которого данный продукт выпускается как основной, а используемый отход производства не имеет качественной завершенности и не изготавливается в условиях монопроизводства.

К используемым отходам производства не относятся топливные продукты, так как они имеют переводные коэффициенты для пересчета в условное топливо, т. е. определенную качественную оценку. Поэтому горючий газ считается побочным продуктом. Под попутным понимается продукт, который получается совместно с основным при добыче полезных ископаемых и имеет сопоставимые коэффициенты с продуктом, получаемым в качестве основного. Например, попутный нефтяной газ, являющийся таким же сырьем для комплексной переработки, как и нефть.