Анализ рынка труда

Качество образования. К сожалению, массовый приток студентов, особенно мужчин, в вузы связан не только с потребностью в учебе, а с желанием получить отсрочку от службы в Вооруженных Силах. В то же время отход от конкурсной системы поступления, существовавшей в советское время, повсеместное формирование платных потоков в государственных вузах и распространение негосударственных вузов, заменили интеллектуальный ценз получения высшего образования на финансовый. Как сказал Премьер-Министр РФ В.В.Путин на Совете по реализации приоритетных национальных проектов, «люди справедливо считают образование неотъемлемым элементом жизненного успеха и личной самореализации. Но при этом ни для кого не секрет, что на столь высоком интересе к образованию многие откровенно спекулируют. И коллеги из системы высшего образования понимают наверняка, о чем я говорю: подчас идет просто торговля дипломами и никаких знаний новоиспеченные вузы не дают». (24)

Как показывает практика, уровень коррупции в государственых вузах выше, чем в негосударственных. В частности, взятки за поступление в вузы и сдачу экзаменов и зачетов практикуются  в первую очередь там, где есть «бюджетные » потоки. В секторе платного обучения (государственного и негосударственного) оснований для нелегальных поборов меньше, деньги идут официально, через бухгалтерию. Однако стимулов к отчислению нерадивых студентов (и тем самым селекции и поддержания качества выпускаемых специалистов) в условиях платного образования в любом случае нет. Высшие учебные заведения преследуют краткосрочные цели извлечения прибыли и забывают о долгосрочных целях поддержания репутации и престижа.

Постоянно сокращается доля выпускников учреждений начального профессионального образования в общей численности выпускаемых специалистов. В структуре растущего выпуска высших учебных заведений преобладают специалисты общественных и гуманитарных профессий. Аналитики службы занятости и кадровых служб предприятий указывают на появление в последние годы локальных дефицитов кадров инженерно-технических работников, квалифицированных рабочих, при относительном перепроизводстве экономистов, менеджеров, юристов и специалистов ряда других модных профессий. (20, с. 28- 43)

Среди экономических факторов наиболее следует назвать инвестиции в производство. На многих предприятиях требуется полное обновление основных фондов. Условия труда просто непригодны для работы

Таким образом, основными факторами, влияющими на предложение труда, спрос на труд и безработицу в стране, являются экономические и демографические.

2.1. Проблемы рынка  труда России

Можно выделить следующие  особенности (проблемы) развития рынка труда в России:

1. Рост безработицы. (см. Приложение 2). Следует учесть и тот факт, что среди высвобождаемых работников  по разным причинам наметилось увеличение незанятости среди выпускников высших учебных заведений.

2. Изменение распределения  рабочей силы по секторам экономики  - значительным потребителем рабочей силы стал частный сектор экономики. Относительно широкое распространение получила вторичная занятость, возникло немало рабочих мест, не требующих особой квалификации. Но при этом крупные промышленные предприятия сталкиваются с большими трудностями на пути поиска оптимальной численности работников, повышение эффективности их использования.

3. Появление миллионов беженцев и вынужденных переселенцев, нуждающихся в трудоустройстве. (см. Приложение 3).

4. Трудовой потенциал  общества используется все менее  эффективно: объем производства  сократился в гораздо большей  степени, чем численность занятых,  существовавший и ранее на  многих предприятиях избыток  рабочей силы стал еще более  очевиден.

5. Неполная занятость,  обусловленная не ее гибкостью,  а простоями предприятий огромное  количество имеют неполный рабочий  день (неделю),находятся в вынужденных отпусках.

6. Глубокая территориальная  дифференциация занятости - до 10 раз различается уровень безработицы в экономически активных и депрессивных регионах. Такая дифференциация в уровнях безработицы по регионам объясняется степенью деловой активности в регионах, сохранившимися у населения навыками самостоятельного хозяйствования, в частности, на земле.

Москва и северо-центральный  округ продолжают уходить в отрыв  от регионов. Столица России за три года поднялась в рейтинге крупнейших по объему ВВП городов мира на 10 позиций, с 25-го на 15-е место с 321 млрд. долларов. Тенденция эта не очень хорошая. Половина всех иностранных инвестиций в Россию приходится на Москву. Значит, на нее приходится и как минимум половина экономического роста по стране, и разрыв между столицей и регионами постоянно увеличивается. Это приводит к тому, что лучшие кадры, лучшие фирмы, все лучшее рано или поздно оказывается в столице. А значит, возможности для дальнейшего развития регионов будут только сокращаться. (25).

7. Особенностью занятости  в постсоциалистических странах  является формирование так называемого  придерживаемого типа (модели) занятости  - рабочая сила не используется  в производстве, но и не высвобождается  в другие сферы.

8. Низкий уровень пособий  по безработице также выступает  отличительной чертой российского рынка труда.

9. Размывание границ между  официальной и теневой занятостью, расширение теневой занятости.

10. Существенные различия  между общей численностью и  официально регистрируемой численностью  безработных. (24, с. 57 – 58)

Таким образом, рынок труда в настоящее время, несмотря на достаточно жесткое регулирование, является наименее институциализированным элементом в структуре современной отечественной экономики. Институциональные преобразования на рынке труда находятся лишь на начальном этапе, и задача государства состоит в ускорении целенаправленного процесса становления формальных институтов рынка труда.

Глава 3. Пути решения проблем безработицы в современных условиях

3.1. Зарубежный  и исторический опыт России

В сложных условиях рынка  труда мы должны изучать и применять  богатый опыт зарубежных стран по сокращению безработицы и смягчению ее последствий, говорящий о том, что на рынке труда совершенно необходимым является позиция активной занятости, основная цель которой заключается в содействии скорейшему возвращению безработных к активному труду путем таких разнообразных мер, как помощь в трудоустройстве, дополнительное содействие занятости для лиц с ограниченными возможностями на рынке труда, организация общественных работ и временной занятости, развитие предпринимательства и самозанятости, профессиональное обучение и консультирование.

Внимание, уделяемое зарубежными  странами активным программам на рынке  труда, и перераспределение значительной доли их ресурсов в пользу этих программ (вызывается многими причинами. Во-первых, активная позиция не только и не столько поддерживает существование  тех, кто потерял работу, но прежде всего поощряет активность каждого  гражданина, направленную на поиск  рабочего места, что, в свою очередь, сокращает его зависимость от поддержки доходов за счет социальных выплат, а также снимает напряженность в обществе, связанную с тяжелым психическим состоянием безработных. Во-вторых, активная позиция увеличивает производительность труда в целом и, в частности, способствует структурной перестройке экономики, повышая тем самым эффективность использования трудовых ресурсов, поскольку ее главная задача состоит в максимально быстром нахождении работником такого рабочего места, которое будет оптимально соответствовать его умственным и физическим способностям.  

Исходя из вышесказанного, полезным представляется обзор тех  мероприятий активной позиции занятости на рынке труда, которые используются в зарубежных странах, а также краткий анализ того, насколько возможно применение аналогичных мер на рынке труда России.

Вопреки либеральной мифологии, возобладавшей в России, международные организации и органы власти стран-лидеров мировой экономики придают большое значение поддержанию занятости и преодолению безработицы. Очень важно, что основой для подобной политики служат международные и государственные документы, которые дают трактовку понятий «право на труд» и «полная занятость». Важную роль в подготовке и распространении этих документов и норм играют ООН и МОТ.

Право на труд зафиксировано  в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека (1), в ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах ратифицированного нашей страной (2). В Конвенции 122 МОТ о политике в области занятости провозглашается «содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости». Естественно, данная конвенция также давно ратифицирована Россией. В связи с этим уместно напомнить, что согласно ст. 15, п. 4 Конституции РФ (3) «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если между народным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». В подписанной, но не ратифицированной Российской Федерацией Европейской социальной хартии  присутствует ст. 1 «Право на труд» в которой сказано, что «для обеспечения эффективной реализации права на труд стороны обязуются… принять как одну из главных целей достижение и поддержание по возможности высокого и стабильного уровня занятости, имея в виду достижение полной занятости». Принцип свободы выбора — единственный из перечисленных, который включен в Конституцию Российской Федерации (ст. 37) и Трудовой кодекс (ст. 2) (4);.

На предпоследних президентских  выборах во Франции в программе  Ж. Ширака первым пунктом стояло обещание создать в стране 400 тыс. новых  рабочих мест. Наряду с государственными программами создания рабочих мест, в этой стране широко применяются методы деления и квотирования рабочих мест для молодежи и ряда других социальных групп. Наиболее противоречивой из применяемых во Франции и ряде других стран Европейского союза политик является политика «деления рабочих мест». Деление рабочих мест между занятыми и безработными производится путем законодательного запрета сверхурочных работ, сокращения рабочего времени (например, продолжительности рабочей недели до 35–36 час). Считается, что эти меры стимулируют работодателей к найму дополнительных работников. В то же время они приводят к стагнации или снижению реальной заработной платы работающих, что периодически вызывает протесты.

Высокий уровень безработицы  в большинстве стран Европейского союза, по сравнению с США, Японией  и другими странами подталкивает большинство из них к принятию мер по борьбе с безработицей.

Одновременно здесь развиваются  и либеральные теории, которые  в 1990-гг. активно экспортировались в Россию. В частности, это теория «гибкого рынка труда», которая в качестве одного из основных принципов выдвигает сокращение законодательно предусмотренных ограничений на увольнения. «Гибким» считается рынок труда, институты которого позволяют работодателям свободно увольнять любое количество работников (в первую очередь менее квалифицированных, с сохранением «кадрового ядра») при ухудшении конъюнктуры соответствующих товарных рынков. Говоря об опыте развитых стран уместно сослаться на США, которые считаются в сознании ряда российских экономистов бастионом рыночной экономики и примером эффективной экономической политики. Еще в 1930-е гг., в период Великой депрессии, правительство этой страны финансировало массовые общественные работы. В 1946 г. в США был принят Закон «О занятости», согласно которому «в сферу постоянно возобновляемых политических задач и ответственности федерального правительства входит использование всех доступных средств, согласующихся с его общими целями и обязательствами для координации и направления всех своих планов, функций и ресурсов на то, чтобы создавать и поддерживать условия, при которых будут обеспечены полезные возможности для занятости, включая самозанятость для тех, кто способен, желает и ищет работу, и обеспечивать максимальную занятость, производство и покупательную способность, действуя способами, рассчитанными на использование и развитие свободного конкурентного предпринимательства…»

Но уже после вытеснения кейнсианцев монетаристами в 1978 г. в США был принят Закон «О полной занятости и сбалансированном росте», в котором уточнялись основные положения закона 1946 г., ставились  перед правительством конкретные задачи по стимулированию инвестиций и производства, по снижению уровня безработицы до 4%, а темпа инфляции — до 03. Как следует из статистических данных, к середине 1990-х гг. эти цели практически были достигнуты — безработица в США опустилась до 4–5%. (16, с. 82-88)

Что касается российской истории, то в нашей стране еще не было опыта проведения целенаправленной эффективной политики занятости  в условиях, похожих на современные. До революции 1917 г. в стране была сильная  переселенческая политика, которая косвенно воздействовала на занятость, т. к. способствовала перемещению избыточных трудовых ресурсов из аграрно-перенаселенных регионов в регионы нового освоения.