Антиинфляционная политика государства

Новое течение, предлагающее радикальный способ борьбы с инфляцией, получило название монетаризм (от слова монета). Ее родоначальник — Мильтон Фридмен, представитель чикагской школы. Он был советником Рейгана при проведении им стабилизационной программы. Ее реализация позволила всего за 6 месяцев не только выйти из кризиса, но и войти в состояние подъема, который продолжался как никогда долго, целых 11 лет. За свои заслуги М. Фридмен получил Нобелевскую премию. [ 1, стр. 270 ]

М. Фридмен считал, что инфляция есть чисто денежный феномен и развязан он неграмотным вмешательством государства в ход экономических процессов. В условиях дефицита государственного бюджета, последний нельзя перегружать. Надо было искать рецепты, которые не требовали от государства дополнительных расходов. Монетаристы акцентировали внимание на антиинфляционном блоке, связанном с ростом предложения, который не требовал дополнительных инвестиций.

Для этой цели они рекомендуют продавать все, что можно — ресурсы, информацию и т.д. Вести решительное наступление на монополизм в экономике, поощрять мелкий и средний бизнес. Если в стране большой государственный сектор, то возможна разумная приватизация. Рынки следует либерализовать, убрать всяческие барьеры притоку капиталов. [ 1, стр. 270 ]

Безусловно, что факторы, воздействующие на рост предложения, 
должны дать эффект не сразу, а по истечении довольно значительного 
срока. Поэтому процесс подтягивания предложения относится к долгосрочной антиинфляционной стратегии. Самое мощное наступление на инфляцию связывают с ограничением спроса. Эти меры быстро ударяют по инфляционной волне. Поэтому использование этого блока относится к мерам тактического свойства. 

Сократить совокупный спрос возможно в результате денежной реформы конфискационного плана. Ее цель - уменьшить количество денег у населения. Это сразу значительно сократит спрос. Такое действие относится к самым сильным средствам. Но возможны и не столь радикальные меры, уменьшающие возможность населения предъявлять спрос. Это замораживание сбережений, которое снижает уровень их ликвидности, поощрение покупок недвижимости и драгоценностей. В этом случае сбережения не должны усиливать давления спроса на потребительском рынке.

Сокращение совокупного потребительского спроса связывается с сокращением бюджетного дефицита, прежде всего за счет освобождения от чрезмерных социальных программ и поддержания дотациями и субсидиями неэффективного производства. [ 1, стр. 271 ]

 Итак, задействовано два антиинфляционных блока: стимулирование предложения и сокращение совокупного спроса.

Монетаристы считали, что меры, сдерживающие спрос, тяжело переносятся населением. Поэтому антиинфляционная программа должна дать эффект за относительно небольшой срок, иначе она станет слишком изнурительной. [ 6, стр. 489 ]

Монетаристы применяют рецепты, противоречащие теории Кейнса. Они предлагают ввести дорогой кредит. В этом случае для малоэффективного производства он становится недоступным. Оно разорится. На рынок входят теперь самые сильные производители, которых правительство поощряет более низкой ставкой налогов. Они быстро наполняют рынок, цены начинают падать. Монетаристские рецепты были широко использованы в США (рейганомика), в Великобритании (тэтчеризм) и в других странах. В развитых странах борьба таким методом с инфляцией привела к последующему сравнительно длительному и эффектному подъему.

Итак, монетарные программы осуществляются в три этапа:

=> на первом проводится конфискационная денежная реформа;

=> на втором сокращается бюджетный дефицит и удорожается кредит;

=> на третьем снижаются налоговые ставки.

На первом и втором этапе используются рычаги, снижающие совокупный спрос, на третьем — рычаги, стимулирующие рост товарной массы. [ 1, стр. 272 ]

Особенностью монетарных программ является приверженность концепции открытой экономики.

Безусловно, подобные рецепты стабилизации отличаются сильным радикализмом. Однако успехи от их применения требуют больших жертв и испытаний. Первые шаги реформы углубляют спад и усиливают безработицу. Жизненные лишения, которые давят на население, становятся гораздо ощутимее в странах с невысоким жизненным уровнем. Возможности его дальнейшего падения легко уходят вниз от планки прожиточного минимума, что делает сомнительным выживание такого вида рыночной экономики. Она делается подверженной социальной нестабильности, что ведет к частой смене правительств и возможных политических переворотов. На таком фоне ухудшается криминальная обстановка, что угнетающе действует на экономический рост. Инвестиции не вкладываются, иностранный капитал из страны уходит, что еще больше сокращает предложение, усугубляя ситуацию.

Монетарные программы в таком случае не приводят к желанному эффекту даже в том случае, если удается перебороть инфляцию. Падение спроса так понизило емкость рынка, что становится невыгодным организовывать производство, ибо новая продукция может не найти спроса. В такую ситуацию попала Боливия. По-видимому, для таких стран антиинфляционная программа не должна опираться на рецепты, резко усиливающие спад производства. Должны быть найдены и другие комбинации мероприятий, обуздывающие инфляцию. Считается возможным на короткий срок проводить политику замораживания цен и заработной платы. В этом случае правительство получает передышку, что позволяет основательнее отработать соразмерность различных рычагов и с их помощью подавить уже открытую инфляцию. Надолго задерживаться на политике замораживания цен и заработной платы не рекомендуется, ибо подобная политика переводит открытую инфляцию в ее подавленную форму, разрушает механизм саморегуляции и снижает возможности справиться с проблемой. [1, стр. 273]

Особенности антиинфляционной политики в РФ

Основной формой борьбы с инфляцией является антиинфляционная политика. Антиинфляционная политика – это комплекс мер государственного регулирования экономики, направленных на борьбу с инфляцией. Современная рыночная экономика (не только в России, но и во всех других странах) инфляционна по своему характеру, поскольку в ней невозможно устранить все факторы инфляции (бюджетный дефицит, монополии, диспропорции в народном хозяйстве, инфляционные ожидания населения и предпринимателей, переброс инфляции по внешнеэкономическим каналам и др.) [7, стр. 208]

В связи с  этим, очевидно, что задача полностью  ликвидировать инфляцию нереальна. Поэтому первоочередная цель для РФ - сделать ее умеренной, контролируемой, не допустить разрушительных ее масштабов.

Одним из основных механизмов, стимулирующих потребительский  и инвестиционный спрос, в рыночной экономике РФ является функциональная экономическая система (ФЭС), регулирующая размеры денежной массы в обращении и уровень инфляции. [9, стр. 197]

Структурообразующими  элементами ФЭС по регулированию  количество денежной массы в обращении  и уровня инфляции является денежно-кредитная политика центральных банков или аналогичных им учреждений, которые наиболее активно используют такие инструменты регулирования, как:

• политика обязательных резервов;
• уровень процентной ставки Центрального банка;
• регулирование объемов рефинансирования коммерческих банков;
• операции на открытом рынке. [9, стр. 197]

В этой связи условно  функциональную экономическую систему  по регулированию количества денежной массы в обращении и уровня инфляции можно изобразить в виде следующей схемы:

Для антиинфляционного регулирования в России используются два типа экономической политики:

1. Политика, направленная  на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии, сдерживание денежной эмиссии. В соответствии с монетаристскими рецептами применяется таргетирование - регулирование темпа прироста денежной массы в определенных пределах - в соответствии с темпом роста ВНП.

2. Политика регулирования  цен и доходов, имеющая целью  увязать рост заработков с ростом цен. Одним из средств служит индексация доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской корзины и согласуемая с динамикой индекса цен. Для сдерживания нежелательных явлений могут устанавливаться пределы повышения или замораживания заработной платы, ограничиваться выдача кредитов и т.д. [7, стр. 209]

В развитии Российской Федерации до экономического кризиса 2008-2010 гг., характеризующегося увеличением уровня инфляции до 16-18% (в современное время уровень инфляции считается равным 14%) ¹, выделяют четыре различных периода антиинфляционной политики.

Первый (1992-1995 г.г.) - это период гиперинфляции или почти полного отсутствия антиинфляционной политики (период высоких и сильно изменяющихся темпов инфляции), в следующий период (1995-1998 гг.) происходит резкое и многократное снижение инфляции, явно свидетельствующее об осуществлении в Российской Федерации некоторых антиинфляционных мер; затем, и это уже третий период (август-декабрь 1998 гг.) - антиинфляционная политика постепенно и неуклонно слабеет, а темпы инфляции, соответственно, ежегодно возрастают, причем скачками, и, наконец, нынешний период активизации антиинфляционной борьбы (период послекризисного

__________

¹ www.minfin.ru

развития), начавшейся в 2000 году, характеризуется ежегодным снижением инфляции. [5, стр. 145]

К настоящему времени  выделились основные направления антиинфляционной политики: дефляционная политика (или  регулирование спроса); политика доходов (или политика издержек); конкурентное стимулирование производства [7, стр. 211].

Дефляционная политика – методы ограничения денежного спроса через денежно-кредитные и налоговые механизмы путем снижения государственных расходов, повышения процентной ставки за кредит, усиление налогового пресса, ограничения денежной массы и т.д. Такая политика, как правило, вызывает замедление экономического роста и кризисные явления. [9, стр. 199]

 Из текста отчета  ЦБ РФ по состоянию на 25 ноября 2005 г.: «Банк России будет стремиться  обеспечивать соблюдение параметров  денежной программы при помощи  всего набора находящихся в его распоряжении инструментов денежно-кредитной политики, делая основной упор на рыночные методы денежно-кредитного регулирования, применяя инструменты как рефинансирования в случае недостатка ликвидности, так и абсорбирования избыточной ликвидности». Из текста документа «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2010 г и период 2011 и2012 гг.»: «По мере замедления инфляционных процессов Банк России намерен снижать ставки по своим операциям. Все большее влияние на формирование процентных ставок денежного рынка будут оказывать ставки Банка России по основным рыночным инструментам рефинансирования банков».

Политика доходов  предполагает одновременный (параллельный) контроль за ценами и заработной платой путем их полного замораживания или установления им пределов роста. Такая политика малоэффективна, поскольку замедление роста цен вызывает дефицит товаров, а последующая отмена ограничений опять вызывает скачок цен. По социальным мотивам этот вид антиинфляционной политики применяется редко. [8, стр. 13]

 «В соответствии с соглашением, подписанным во второй половине октября 2007 г., цены на некоторые виды хлеба, молока, кефира низкой жирности, подсолнечного масла, куриных яиц должны были быть снижены до уровня 15 октября 2007 г. Такой уровень должен был быть сохранен до конца января 2008 г». [11]

 В это же время  была проведена политики в  области заработной платы: «В соответствии с пунктом 8 статьи 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

• индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации за 2007 год в размере 1,267;
• индекс роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий, за 2007 год в размере 1,204».

Конкурентное  стимулирование производства – промышленная политика, которая характеризуется всемерной государственной поддержкой отечественного товаропроизводителя и национального производства. Включает меры как по прямому стимулированию предпринимательства путем значительного снижения налогового бремени, так и по косвенному стимулированию сбережений для населения (снижение налогов с населения). [ 7, стр. 213]

Из текста документа  «Основные направления налоговой политики РФ на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов (Одобрено Правительством Российской Федерации 25 мая 2009 года): «Необходимо постоянно анализировать ситуацию в мировой, российской экономике и исходя из имеющихся возможностей изыскивать варианты поддержки участников экономической деятельности, стимулировать темпы роста экономики, в том числе и с помощью механизмов налоговой политики. В рамках антикризисных мер налогового стимулирования в 2009 году в оперативном порядке были внесены целый ряд уточнений и изменений в законодательство о налогах и сборах. В частности, увеличены размеры налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц, снижена ставка налога на прибыль организаций, увеличена "амортизационная премия" по налогу на прибыль организаций, введены налоговые льготы по налогу на добычу полезных ископаемых при добыче нефти, включая снижение его ставки».

Существуют  также и другие меры: индексация (полная или частичная) – компенсация потерь в результате обесценения денег; формы сдерживания контролируемого роста цен – проявляются, во-первых, в «замораживании» цен на определенные товары, во-вторых, в сдерживании их уровня в определенных пределах. [9, стр. 201]

«К тому же следует учитывать, что деньгами институтов развития бюджетные вливания не ограничиваются. Ускоренными темпами индексируется заработная плата бюджетников (с 1 января 2008 г. она была увеличена не на 7%, а на 14%). Не остались обделенными и военнослужащие». [11]