Исполнительная власть: природа, сущность , признаки, механизм политической ответственности

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа на тему:

«Исполнительная власть: природа, сущность , признаки, механизм политической ответственности».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:                                                                             студент магистратуры ИЭиУ,

                                                                                                  гр. ОМ-081120

                                                                                                  Филимонова Ю.А.

Проверила:                                                                               доцент, к.ю.н.

                                                                                                   Иванова А. А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ижевск 2014

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 Введение

 

  1. Место и роль исполнительной власти в системе   государственных органов

 

1.1Структура  исполнительной власти

 

1.2 Понятие  органов исполнительной власти

 

1.3 Признаки  органов исполнительной власти

 

1.4 Классификация  органов исполнительной власти

 

  2. Механизм осуществления исполнительной власти

 

2.1 Понятие  и сущность механизма осуществляющего  исполнительную власть

 

2.2 Принципы  осуществления исполнительной власти

 

2.3 Функции  исполнительной власти

 

2.4 Взаимодействие  ветвей власти

 

 Заключение

 

 Список  используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 Цель данной работы  заключается в том, чтобы исследовать  ветвь исполнительной власти.

 

 Согласно статистике 85 процентов государственной власти  в России принадлежит исполнительной "ветви власти", а парламенту, судам, прокуратуре, другим органам в совокупности - порядка 15 процентов. Подавляющее большинство государственных органов являются исполнительными.

 

 В целом структура  власти представляет собой совокупность  институтов, осуществляющих воздействие, реализующих доминирование, обеспечивающих манипулирование в процессах развертывания властных отношений. Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила в качестве принципа конституционного строя разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную.

 

 По своей сути исполнительная  власть - власть правоприменительная, в задачи которой входит исполнение  законов. Само понятие исполнительной  власти возникло в ходе разработки  концепции разделения властей. Однако  это не означает, что ранее в структуре власти данный элемент отсутствовал.

 

 Актуальность темы. Многие  современные проблемы организации  государственной власти обусловлены  сложностями, связанными с глубокими  преобразованиями государственного  устройства страны, в том числе  и переходом от формальной федерации к фактической, распространением федеративных отношений на всю территорию государства - реформ, приведших к созданию двухуровневой модели организации государственной власти, при которой последняя реализуется как в Российской Федерации в целом, путем референдума, выборов, функционирования системы федеральных государственных институтов, так и в субъектах Федерации с использованием форм прямого народовластия, а также посредством деятельности образуемых субъектами РФ органов государственной власти. Образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

 

 Разделение властей  предполагает не только функционально-компетенционную  определенность каждой ветви  единой государственной власти, но и оснащение их определенным  механизмом, с помощью которого  они воплощаются в конкретной  практической деятельности. Государственная власть должна действовать, проявлять себя соответствующим образом в разнообразных общественных отношениях. Это означает, что необходим механизм ее реализации, придающий ее ветвям динамический характер. Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, т.е. соответствующими государственными органами. Данное условие полностью применимо и к исполнительной власти, точнее - к деятельности исполнительных органов государственной власти, повседневно и многообразно ее реализующих.

 

Объектом исследования являются теория исполнительной власти и механизм ее осуществления.

 

Предметом исследования служат закономерности становления и функционирования исполнительной власти и развитие механизма ее осуществления.

 

Задачи работы:

 

раскрыть структуру исполнительной власти;

 

рассмотреть понятие органов исполнительной власти;

 

определить признаки и классификацию органов исполнительной власти;

 

изучить механизм исполнительной власти;

 

исследовать взаимодействие ветвей власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.СУЩНОСТЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ

 

 

 

1.1 Место и роль исполнительной власти в системе   государственных органов

 

 

 «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», — гласит ст.110 п.1 Конституции РФ.

 

 Председатель Правительства  РФ назначается Президентом России  с согласия Думы. Этот принцип  является примером проявления  принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначение Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров. Одной из главнейших задач Правительства является обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ. Эту функцию Правительство осуществляет совместно с Президентом.

 

 В соответствии с  Конституцией Правительство состоит  из Председателя Правительства  РФ, его заместителей и министров. Председатели государственных комитетов, комитетов РФ, федеральных служб, агентств в состав Правительства РФ не входят.

 

 Конституция устанавливает, что Председатель Правительства  РФ назначается Президентом с  согласия Государственной Думы. Она также устанавливает и точные сроки, в течение которых Президент должен представить Государственной Думе кандидатуру главы федерального Правительства. Эти сроки зависят от обстоятельств, в связи с которыми происходит внесение кандидатуры Председателя Правительства.

 

 Кандидатуру на пост  Председателя Правительства представляет  Государственной Думе Президент  или его полномочный представитель  в федеральном собрании. Согласно  Конституции Государственная Дума  рассматривает кандидатуру, предложенную Президентом в течение недели. Кандидат на должность главы Правительства докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ, отвечает на вопросы депутатов. После чего происходит тайное голосование за предложенную кандидатуру или против нее. Решение принимается большинством голосов.

 

 Президент имеет право 3 раза предложить кандидатуру. В  случае отклонения третьей кандидатуры  Президента РФ на должность  Председателя Правительства РФ  Президент в праве назначить главу Правительства сам, а Государственную Думу распустить и объявить новые выборы Государственной Думы. Эту возможность Конституция дает Президенту в связи с тем, что при отсутствии Председателя Правительства исполнительная власть не может эффективно исполнять свои обязанности и это ведет к правительственному, а значит и государственному кризису. Однако есть случаи, когда даже после трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства Президент не имеет права разогнать Думу, например, в период действия на всей территории РФ чрезвычайного или военного положения, а также за шесть месяцев до срока окончания полномочий Президента.

 

 В соответствии с  Конституцией РФ Председатель  Правительства не позднее недельного  срока после его утверждения на данной должности должен представить Президенту предложение о структуре федеральных органов и исполнительной власти. В эту структуру входят Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти: министерства, государственные комитеты РФ, комитеты РФ, федеральные службы, федеральные агентства, федеральные надзоры.

 

 Федеральные органы  исполнительной власти подчинены  Правительству РФ. Непосредственно  Президенту РФ подчинены министерство  обороны, внутренних дел, иностранных  дел, Служба внешней разведки, Федеральная служба контрразведки, Главное управление охраны, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Государственная архивная служба.

 

 В соответствии с  Конституцией федеральные органы  РФ для осуществления своих  полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

 

 Правительство РФ  разрабатывает и предоставляет  Государственной Думе федеральный  бюджет. Последняя в свою очередь  принимает федеральный закон  о бюджете и направляет его в Совет федерации, где он подлежит обязательному рассмотрению. При подписании бюджета Президентом и вступлении закона о федеральном бюджете в силу, начинается исполнение закона о бюджете. Он является одним из основополагающих документов, на которых государство строит свою жизнь в течение года.

 

 Обеспечение исполнения  закона о бюджете тоже является  полномочиями Правительства. Кроме  того, Правительство РФ представляет  Государственной Думе отчет об  исполнении закона о бюджете.

 

 Правительство обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики. А также единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

 

 В прерогативы Правительства  РФ также входит осуществление  мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, обеспечение законности прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Эти сферы деятельности Правительства в наше время очень актуальны.

 

 

1.2 Понятие органов исполнительной  власти

 

 

 Конституция РФ 1993 года  закрепила принцип разделение  властей на три различные ветви - законодательную, исполнительную  и судебную, органы которых выполняют  свои полномочия самостоятельно. Этот факт привёл к замене старого понятия «органы государственного управления» на новое понятие «исполнительные органы государства», «органы исполнительной власти». Но, не смотря на это, в современной российской литературе используется как старое, так и новое понятие.

 

 Исполнительная ветвь  власти отличается следующими  признаками: - первый признак заключается  в том, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно  и везде, на всей территории  государства.

 

- другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы и имеет в своем распоряжении вооруженные формирования - армию, органы безопасности, полицию.

 

 Следовательно, исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

 

 По разному определяют авторы и сущность органов исполнительной власти. Одни считают, что - «это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций исполнительной ветви государственной власти, и наделённое в этих целях полномочиями государственно-властного характера». Другие авторы считают, что - «это звенья государственного аппарата, которые в соответствии со своими функциями осуществляют на основании и во исполнения законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность». Несмотря на то, что эти понятия, в сущности, не имеют существенных отличий, я придерживаюсь второго понятия, считая его более полным и правильным. С точки зрения профессора А.Н. Соколова, "исполнительную власть следует определить весьма просто: она охватывает всю государственную деятельность, которая не относится ни к законодательной, ни к судебной власти."2