Казначейска система

1.Організаційно – економічна характеристика структури Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області

       Державне  Казначейство України являє собою  особливий підрозділ Міністерства  фінансів України,центральний орган  виконавчої влади,який в процесі  своєї діяльності взаємодіє з  органами законодавчої та виконавчої  влади, національними, комерційними  банками України, а також іншими  учасниками бюджетного процесу  та фінансовими інститутами в  процесі здійснення управління  державними коштами та виконання Державного бюджету.[ 1. Алієва В. Аналіз казначейської системи виконання місцевих бюджетів: переваги та недоліки //Економіст.-2000-С.51-53]Воно було створено Указом Президента України увід 27 квітня 1995 р. № 335 і виступає з’єднувальним ланцюгом у бюджетному процесі між органами виконавчої влади та установами банківської системи.

         Згідно з Указом Президента України від 15 грудня 1999 року за № 1573/99 «Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади», Державне казначейство України є центральним органом виконавчої влади і діє як цілісна вертикально побудована організаційна система. Його діяльність спрямовується  і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України.[ Указ Президента України "Про Державне казначейство України": від 27 квітня 1995 р. ]

   У своїй діяльності Державне Казначейство України керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами, розпорядженнями Кабінету Міністрів України, Національного Банку України, наказами Міністерства фінансів України, а також положеннями про Державне казначейство України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 31 липня 1995 р.  Державне казначейство України та його територіальні органи є юридичними особами, які  мають самостійні баланси, печатку із зображенням Державного Герба України із своїм найменуванням та інші печатки, штампи, бланки, рахунки в установах банку.[ Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про Державне казначейство": від 31 липня 1995 р. № 590 // Зібрання постанов Уряду України. -1995.-№П.-Ст.262.]

       Одним  із основних обов’язків Державного  казначейства є забезпечення  виконання державного бюджету  шляхом обліку надходжень,податків, зборів та інших обов’язкових  платежів та проведення видатків  державного бюджету через оплату  рахунків об’єктів господарської  діяльності,які виконали роботи, надали послуги відповідним розпорядникам  коштів.

       Організаційна структура Державного казначейства України відтворює структуру адміністративно-територіального устрою України (рис.1.1).

Державне казначейство України

 

 

 

Управління державного казначейства України в АРК,областях,містах Києва та Севастополя

 

 

 

 

Відділення Державного казначейства України у районах,містах

 

      

       Рис. 1.1. Загальна структура Державного казначейства України

       Трирівнева структура Державного казначейства України, максимально наближена до адміністративно-територіального поділу, дає змогу здійснювати казначейське обслуговування місцевих бюджетів відповідно до вимог Бюджетного кодексу (рис. 1.2). Це закономірний етап перебудови бюджетної сфери, в якому казначейству відведено важливу роль.

       Відповідно до цього казначейська система України має трирівневу структуру і складається з:

1) Державного казначейства України, яке знаходиться у столиці держави і представляє його центральний рівень;

2) Управління Державного казначейства обласного значення (ОУДК) розміщені таким чином:

1. адміністративне управління - в Автономній Республіці Крим;
2. адміністративні управління - у містах Києві та Севастополі;

24  адміністративні управління  функціонують в областях.

3) Районні (міські, районні  у містах) відділення Державного  казначейства (РВДК) зосереджені у  найважливіших місцевих адміністративних  центрах.

       I РІВЕНЬ

III РІВЕНЬ

II РІВЕНЬ

ДЕРЖАВНЕ КАЗНАЧЕЙСТВО УКРАЇНИ

Центральний апарат 389 осіб

Територіальних органів всього - 660

УПРАВЛІННЯ

(всього – 27 працівників 3498 осіб)

РАЙМІСЬКВІДДІЛЕННЯ

(всього – 633 працівників 10798 осіб)

 

 

 

 

 

     

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.2. - Трирівнева структура Державного казначейства України

        Слід зазначити, що в деяких випадках районні відділення Державного казначейства (РВДК) або одночасно обслуговують бюджетні установи, розташовані і в сільській місцевості, i в районному центрі, або ж зовсім не запроваджуються як окремі органи, оскільки деякі адміністративні райони великих міст об'єднують свої функції, зливаючись у єдине міське відділення Державного казначейства великого міста.

       Державне казначейство України очолює Голова, який має заступників. На цю посаду їх призначає та звільняє Президент України за поданням Прем'єр-міністра. Голова Державного казначейства здійснює загальне його керівництво, несе персональну відповідальність за стан справ у сфері діяльності

Держказначейства, визначає повноваження та розподіляє обов'язки між своїми заступниками. Він також  затверджує структуру Державного казначейства та управлінь Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, призначає  на посади та звільняє з посад керівників територіальних органів Держказначейства.[ . Юрій С.І., Стоян В.І., Мац М.Й., Казначейська система: Підручник. – Тернопіль: Карт-бланш, 2002. – 590 с.]

              Управління Державного казначейства у Вінницькій області, яке буде розглядатися у даній роботі, діє згідно «Положення про  Головне управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області» (див. додаток А).

       Обласне управління Державного казначейства України у Вінницькій області є територіальним органом Державного Казначейства України. Воно очолюється начальником, який несе відповідальність за роботу всіх районних відділень Державного казначейства у рамках адміністративного регіону та в межах покладених на нього функцій.

       Управління Державного казначейства у Вінницькій області здійснює наступні функції:

       1) організовує та здійснює виконання державного бюджету, виходячи з принципу єдиного казначейського рахунку;

       2) здійснює керівництво територіальними органами Державного казначейства;

       3) веде зведені реєстри розпорядників коштів державного бюджету, України, державних позабюджетних фондів, позабюджетних коштів та рахунків територіальних органів Державного казначейства в установах банків;

       4) організовує та здійснює прогнозування і касове планування коштів державного бюджету, визначає на основі чинного законодавства розміри їх поточного використання у межах затверджених на відповідний період видатків;

       5) доводить до головних розпорядників коштів і територіальних органів Державного казначейства обсяги асигнувань, що виділяються з державного бюджету;

       6) організовує розподіл між державним бюджетом та бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя відрахувань від загальнодержавних податків, зборів і обов'язкових платежів за нормативами, затвердженими Верховною Радою України, а також перерахування місцевим бюджетам належних їм коштів від зазначених відрахувань;

       7) веде зведений бухгалтерський облік руху коштів державного бюджету на рахунках Державного казначейства;

       8) організовує роботу територіальних органів Державного казначейства, пов'язану з дотриманням чинного законодавства України з питань виконання державного бюджету, надходження та використання коштів державних позабюджетних фондів;

       9) проводить ревізії діяльності територіальних органів Державного казначейства

       Для виконання своїх функцій органи Державного казначейства мають право:

       1) відкривати в установах банків рахунки по доходах і видатках державного бюджету;

       2) отримувати в банківській системі України на договірних засадах внутрішньорічний кредит у межах, установлених законодавчим актом про державний бюджет на відповідний рік для покриття тимчасових касових розривів державного бюджету, проводити операції щодо розміщення державних цінних паперів, їх погашення і виплати доходу по них;

       3) проводити у міністерствах, інших центральних та місцевих органах державної виконавчої влади, на підприємствах, в установах, організаціях, установах банків незалежно від форм власності перевірки фінансово-бухгалтерських документів про зарахування, перерахування і використання бюджетних коштів, а також одержувати необхідні пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають у процесі перевірок;

       4) одержувати від установ банків відомості про стан поточних бюджетних рахунків підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, які використовують кошти державного бюджету та державних позабюджетних фондів;

       5) вимагати від посадових осіб міністерств, інших центральних та місцевих органів державної виконавчої влади, підприємств, установ і організацій усунення виявлених порушень установленого порядку виконання державного бюджету;

       6) припиняти фінансування з державного бюджету підприємств, установ і організацій у разі виявлення фактів порушень установленого порядку виконання державного бюджету з повідомленням про це керівників відповідних міністерств і відомств;

       7) безспірно вилучати у міністерств, інших центральних та місцевих органів державної виконавчої влади, підприємств, установ і організацій раніше надані в порядку фінансування кошти державного бюджету, державних позабюджетних фондів у разі встановлення нецільового та неефективного їх використання;

       8) призупиняти проведення операцій за реєстраційними рахунками установ і організацій, що утримуються за рахунок коштів державного бюджету, у разі порушення ними встановленого порядку використання бюджетних та позабюджетних коштів, а також неподання кошторисів та звітності про надходження і використання зазначених коштів.

        У  зв'язку із входженням органів  Державного казначейства в систему  електронних платежів Національного  банку України, запровадженням  казначейського обслуговування  місцевих бюджетів та з метою  підвищення ефективності роботи  Державного казначейства України  видано наказ № 93-1с від 30.01.2002 року Державним казначейством  України "Про затвердження  типової структури управління  Державного казначейства у Автономній  Республіці Крим, областях, містах  Києві та Севастополі. 

Структура Головного управління у Вінницькій області має типову для усіх обласних управлінь структуру ,а  саме:

1. Керівництво
2. Сектор внутрішнього аудиту та контролю
3. Сектор персоналу та запобігання корупції
4. Сектор видатків державного бюджету
5. Сектор мережі та зведених показників
6. Відділ бюджетних надходжень
• Сектор організації виконання державного бюджету за надходженнями
• Сектор організації виконання місцевих бюджетів за доходами
7. Управління бюджетних відносин та моніторингу видатків місцевих бюджетів
• Відділ моніторингу видатків місцевих бюджетів
• Відділ розрахунків за міжбюджетними трансфертами та клірингових розрахунків
8. Сектор казначейських операцій
9. Управління обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів
• Відділ обслуговування установ національної оборони на правоохоронних органів
• Відділ обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів державного бюджету
• Відділ обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів місцевих бюджетів
10. Управління консолідованої звітності
• Відділ  звітності про виконання державного бюджету
• Відділ звітності про виконання місцевих бюджетів
11. Управління бухгалтерського обліку операцій з виконання бюджетів
1. Відділ бухгалтерського обліку
2. Відділ внутрішнього бухгалтерського контролю
12. Управління інформаційних технологій та захисту інформації
• Відділ прикладного програмного забезпечення та програмно – технічних комплексів
• Відділ корпоративної телекомунікації,комп’ютерної техніки та захисту інформації
13. Планово – фінансовий відділ
14. Адміністративно – господарський відділ
15. Юридичний відділ
16. Сектор діловодства
17. Сектор режимно – секретної роботи
18. Відділ обслуговування операційного дня