Коррупция в государственной службе и методы борьбы сней

Особый интерес к предупреждению коррупции вызван двумя главными обстоятельствами: во-первых, практической потребностью в том, чтобы весь механизм предупреждения коррупции работал  эффективнее, а предупредительные  меры использовались в полной мере; во-вторых, расширением возможности  научных исследований в данной сфере. Наряду с этим усиливается стремление науки и практики к изучению предупреждения коррупции «в действии», когда оно  выступает не просто в качестве тех  или иных теоретических положений, но и конкретный, специфический вид  деятельности.²⁴

Рассмотрение проблемы предупреждения коррупции, совершаемой государственными служащими, тесно связано с особенностями  рассматриваемых субъектов. В этой связи противостоять этим набирающим силу негативным явлениям с помощью  стандартных, апробированных ранее  методов борьбы практически невозможно. Мировой опыт показывает, что разовые, пусть даже очень жестокие меры бесперспективны. ²⁵

Граждане имеют право  рассчитывать на честное исполнение своих обязанностей государственными служащими и другими лицами, уполномоченными  на выполнение государственных функций, а также приравненными к таким  лицам (частные нотариусы), на неподкупность  таких лиц. Одной из важнейших  гарантий реализации данного права  является соблюдение правила, в соответствии с которым указанные лица не вправе принимать материальные, любые иные блага и преимущества помимо предусмотренных  законом и вне установленного законом порядка. Поскольку коррупция, как правило, заключается во взаимовыгодной сделке, в её разоблачении не заинтересована ни одна, ни другая стороны, и раскрытие  соответствующих преступлений затруднено. Главное в их предупреждении и  обнаружении - контроль за доходами и  расходами различных категорий  лиц, выполняющих государственные  функции и приравненных к ним, предотвращение и пресечение различных  злоупотреблений по службе. Акцент должен делаться на предупреждении коррупции.²⁶

Широкая распространённость коррупции и многообразие её проявлений являются основанием для использования  системы разнообразных правовых средств борьбы с проявлениями коррупции  разной степени общественной опасности.²⁷

Борьба с коррупционной  преступностью включает нарушенных законных интересов и прав, возмещёние вреда, декриминализацию на основе закона деформированных связей и отношений.²⁸

19 мая 2008 года Президент  Российской Федерации подписывает  Указ «О мерах по противодействию  коррупции», которым был образован  Совет при Президенте Российской  Федерации по противодействию  коррупции.  Совершенствование структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц. Государственной программой предусмотрено осуществление четкой правовой регламентации форм и механизмов взаимодействия государственных органов и субъектов предпринимательства, а также процедур, содействующих прозрачности принятия судебных решений и своевременности их исполнения.

 Среди конкретных мер  по борьбе с коррупцией на  государственной службе можно  выделить следующие: 

1. создание независимого органа для проведения антикоррупционной политики на уровне федерального центра и в регионах;
2. проведение непредвиденных проверок деятельности государственных служащих, в том числе особым независимым органом;
3. создание благоприятных условий для граждан, которые обращаются с жалобой на того или иного чиновника.²⁹

Делая вывод, можно сказать, что антикоррупционная политика должна представлять собой комплекс мер и процедур, применение которых именно в совокупности принесет ожидаемый положительный результат. Необходимым представляется создание независимого органа для проведения антикоррупционной политики на федеральном и региональном уровнях с наделением их особыми полномочиями. Конкретными мерами должны стать: установление достаточного срока для надлежащего рассмотрения коррупционных преступлений, установление запретов на занятие в дальнейшем государственных должностей теми, кто был уличен в коррупции, формирование положительного образа российского чиновника и государственной службы, повышение престижа государственной службы, уменьшение наличного оборота, использование метода провоцирования, системы многоканального получения информации о совершенных и готовящихся коррупционных преступлениях. Также должна существовать система мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий; распределение и ротация государственных служащих должна стать нормой для современного российского государственного аппарата.

 

Заключение

 

 Коррупция известна с глубокой древности. Упоминание об этом явлении встречается в сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая - во всех центрах древневосточных цивилизаций.

Коррупция   пронизывает   все   слои   общества,   чем   наносит невосполнимый  вред стране. Это явление появилось  не  вчера  и  представляет собой  серьезную опасность.

По уровню коррумпированности Россия занимает одно из ведущих мест в мире. Коррупция представляет собой  симбиоз монополии власти, дискреционных  полномочий государственных служащих в принятии решений. Госслужащие  воспринимают свои должностные обязанности, как коммерческий товар, что составляет суть коррупции, несущей реальную угрозу нормальному, законному функционированию системы государственной власти и управления. Коррупция стала скорее нормой, чем исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты.

Среди инструментальных предпосылок развития коррупции в органах исполнительной власти основными являются низкий уровень официальных доходов в органах исполнительной власти и низкая профессиональная квалификация государственной бюрократии.

Влияние коррупции  столь велико, что она  снижает  эффективность  рыночной экономики,  разрушает  существующие  демократические  институты,   подрывает доверие  людей  к  правительству,  усугубляет  политическое  и  экономическое  неравенство,  порождает  организованную  преступность,  ставит  под   угрозу национальную безопасность страны. Масштабы коррупции в  России  так  велики, что  власти   грозит   полная   утрата   контроля   над   жизнедеятельностью государства.

Чтобы коррупции не было, нужно время, за которое сменится сегодняшняя власть и придут другие люди, которые будут заинтересованы в отсутствии коррупции. За это время  надо изменить Уголовный кодекс, в  котором наказание за всякого  рода коррупционные деяния не позволили  бы ей, коррупцией, заниматься.

К важнейшим  принципам  борьбы с коррупцией можно отнести:

1. гласность и прозрачность деятельности органов судебной и исполнительной власти, осуществляющих борьбу с коррупцией;
2. привлечение к этой деятельности средств массовой информации, общественности, как граждан, так и общественных формирований;
3. создание обстановки нетерпимости, осуждения и аморальности любого факта проявления коррупции всех уровней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Аринин А.Н. Борьба с коррупцией - это борьба за обеспечение и защиту прав и свобод граждан Российской Федерации. - М.: Финансы и статистика, 2005. - С. 35-36.
2. Афанасьев С.В.  Коррупционные плоды законодательного поля // Гражданское общество против коррупции в России. СПб., 2008. -  С. 46.
3. Барсукова Р.А. Уголовно-правовые аспекты борьбы со служебным подлогом в сфере государственной службы. -  М. - 2007. – С. 41.
4. Бойков В.Э. Государственная служба. Взгляд изнутри // Социс. 2009.- № 9. -  С. 85.
5. Герасимов С.И. Политика предупреждения преступности // Организованная преступность, миграция, политика / Под ред. проф. А. И. Долговой. – М., 2006. – С. 18-19.
6. Григорьева Т.В. Коррупция в России: сущность, причины возникновения и социально-экономические последствия. - Новосибирск: Новосибирский гос. унив. изд-во.- 2007. - 16 с.
7. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. - 2009. - №3. - С.10.
8. Злоченко Я.М., Драпкин Л. Я. Теневая экономика России: понятия, структура, основные направления противодействия // Экономическая теория преступлений и наказаний. - 2009. - № 2. - С. 17-18. 
9. Иванова С.А. Проблемы коррупции в государственных органах: технологии противодействия. // Чиновник. – 2009. -  № 6. - С. 35.
10. Кофанова Е.Н., Петухов В. В. Общественное мнение о коррупции в России // Мониторинг общественного мнения. -  2009. -  № 1. - С. 12.
11. Куликов А.Д, Иванов Е.А. Коррупция как угроза национальной безопасности России // Обозреватель. - 2009.  - № 4. - С. 25.
12. Куликов А.Д. Коррупция: экономические и организационно-правовые проблемы. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. М.: Юрист, 2006. – 57 с.
13. Куликов А.Д. Коррупция: экономические и организационно-правовые проблемы. – М., 2006. – 35 с.
14. Курганов С.И., Кравченко А.И. Социология для юристов: Учебное пособие для вузов. – М.: Закон и право. – 2007. - 25 с.
15. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. - 2009. - №4. - С. 102 -103.
16. Морозов В. Вешняков против партийной коррупции // Российская газета. - 2009. - № 4. – С. 12- 45.
17. Трунов И.Л. Антикоррупционная политика в России // Право и политика. -  2009.  - № 11. С. 26.
18. Устинов В.С. Криминология. Общая часть: Учебное пособие. - Н. Новгород,  2007. - С.75.
19. Черкесова А.А. Взяточничество и коррупция: вопросы раскрытия и расследования // Российский следователь. – 2009. - № 8. С. 31.
20. Эксанова А.А. Подкуп как криминогенное преступление: правовая природа, квалификация и ответственность: Монография / Под ред. П.Н. Панченко. - Н. Новгород, 2001. - С. 63-66
21. Эминова В.Е., Основы борьбы с организованной преступностью. М., 2009. - С.180.

 

 

 

 

 

¹ Аринин А.Н. Борьба с коррупцией - это борьба за обеспечение и защиту прав и свобод граждан Российской Федерации. - М.: Финансы и статистика, 2005.- С. 35.

²  Там же. -  С. 45.

³ Бабаева В.К. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юрист.-  2003. - с. 52.

⁴ Там же. – с. 53.

⁵ Куликов А.Д. Коррупция: экономические и организационно-правовые проблемы. – М., 2006. – 35 с.

⁶ Курганов С.И., Кравченко А.И. Социология для юристов: Учебное пособие для вузов. – М.: Закон и право. - 2007. – с. 25.

⁷  Куликов А., Иванов Е. Коррупция как угроза национальной безопасности России // Обозреватель. - 2008.  -№ 4. - С. 25.

⁸ Кофанов Е.Н., Петухов ВВ. Общественное мнение о коррупции в России // Мониторинг общественного мнения. -  2009. -  № 1. - С. 12.

⁹ Афанасьев С.В. Коррупционные плоды законодательного поля // Гражданское общество против коррупции в России. СПб., 2008.-  С. 46.

¹⁰ Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. - 2008. - №4. С. 35.

¹¹ Бойков В.Э. Государственная служба. Взгляд изнутри // Социс. - 2008.- № 9. -  С. 85.

¹² Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. - 2008. - №3. - С.10.

¹³ Устинов В.С. Криминология. Общая часть: Учебное пособие. - Н. Новгород,  2007. - С.75.

¹⁴ Злоченко Я. М., Драпкин Л. Я. Теневая экономика России: понятия, структура, основные направления противодействия // Организованная преступность и коррупция. М.,  2008.-  № 2. -   С.17.

¹⁵ Там же. -  С.18.

¹⁶Злоченко Я. М., Драпкин Л. Я. Теневая экономика России: понятия, структура, основные направления противодействия. - М.,  2008.-  № 2. -   С.17.

¹⁷ Там же. – С. 18.

¹⁸ Драпкин Л. Я., Злоченко Я. М. Международное сотрудничество – основа противодействия легализации преступных доходов // Российский юридический журнал. - 2008. - № 2. - С.51.

¹⁹ Герасимов С.И. Политика предупреждения преступности // Организованная преступность, миграция, политика. - М. - 2006. - С.18.

²¹  Барсукова Р.А. Уголовно-правовые аспекты борьбы со служебным подлогом в сфере государственной службы. -  М. - 2007. – с. 41.

²² Иванова С.А. Проблемы коррупции в государственных органах: технологии противодействия. // Чиновник. – 2009.-  № 6.- С. 35.

²³ Герасимов С.И. Политика предупреждения преступности // Организованная преступность, миграция, политика. - М., 2005. - С.19.

²⁴ Эксанова А.А. Подкуп как криминогенное преступление: правовая природа, квалификация и ответственность. Н. Новгород, 2005. - С.63.

²⁵ Там же. -  с. 66.

²⁶ Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. - 2008. - №4. - С.102.

²⁷ Там же. - с. 103.

²⁸ Эминова В.Е., Основы борьбы с организованной преступностью. М., 2009. - С.180.

²⁹ Эминова В.Е., Основы борьбы с организованной преступностью. М., 2009. - С.182.