Кроме того, Правительство РФ
утверждает перечень выплат, на которые
не начисляются страховые взносы в Пенсионный
фонд.
Позиция фонда в части выплат,
на которые не начисляются страховые взносы,
достаточно понятна, так, например, в этот
список входят пособия, выплачиваемые
гражданам, так как по закону социальные
пособия, выплачиваемые гражданам, не
должны облагаться налогами вообще независимо
от сумм выплат. Из сумм материальной помощи
в этот список попали только самые необходимые,
которые оказываются только в связи с
чрезвычайными обстоятельствами, так
как опыт показывает, что этой льготой,
первоначально полностью необлагаемой,
стали пользоваться работодатели и вместо
заработной платы начисляли материальную
помощь, необлагаемую взносами. Теперь
такие суммы облагаются страховыми взносами.
Некоторые пункты льгот включены по принципу,
чтобы не было двойного обложения, так,
например, не облагаются суммы страховых
платежей, уплачиваемых работодателем
в пользу работников по обязательному
страхованию.
Определение обоснованности
тарифов взносов во внебюджетные фонды
и в Пенсионный фонд, в частности – очень
сложная задача. Здесь речь идет прежде
всего о размере пенсионных взносов для
индивидуальных предпринимателей, которых
в России в настоящее время насчитывается
около 12 миллионов человек. В начале 1997
года ставка взносов была повышена с 5
процентов до 28 от дохода предпринимателей,
те есть почти в 6 раз. Повышенные пенсионные
взносы уплачивают также адвокаты, частнопрактикующие
нотариусы, частные детективы и аудиторы.
Если в 1996 году фермеры должны были уплачивать
5 процентов от дохода, то в 1997 году уже
20.6 процента. Таким образом, не вставшему
на ноги фермерству был нанесен весьма
ощутимый удар. По данным Международной
ассоциации социального обеспечения,
применяемая в России ставка взносов в
Пенсионный фонд для "самозанятых"
работников является самой высокой среди
165 стран мира, в которых эта организация
проводит мониторинг. Так, в Германии эта
ставка – 18.6 процента, в США – 12.4 процента.
В отличие от подоходного налога, ставка
которого растет плавно, пенсионные взносы
в размере 28 процентов берутся с любого
дохода независимо от его размера. Такое
усиление фискального бремени ведет к
укрывательству от государства доходов
индивидуальных предпринимателей и переходу
их в теневую экономику.
С 2010 года - ЕСН отменяется, будут
установлены прямые взносы работодателей
(страхователей) в три внебюджетных фонда
- ПФР, ФОМС и ФСС. В 2010 году совокупный
объем взносов сохранится на уровне ставки
ЕСН - 26%, из которых 20% будут направляться
в Пенсионный фонд РФ. При этом взносы
будут уплачиваться с годового заработка
до 415 тысяч рублей. В случае, если годовой
заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы
сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но
и пенсионные права сверх этой суммы не
формируются. С 2011 года размер совокупных
взносов возрастет до 34 %, из которых 26%
составят отчисления по обязательному
пенсионному страхованию. Эта система
позволит существенно увеличить уровень
пенсий в стране.
Также с 2009 года у граждан появилась
возможность делать добровольные взносы
на накопительную часть пенсии. Законом
(56-ФЗ от 30.04.2008 г.) предусмотрены две стороны
софинансирования взносов гражданина
- государство (которое удваивает сумму
не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей)
и работодатель (который на софинансирование
взносов работника до 12 тысяч рублей получает
налоговый вычет). Любой гражданин может
вступить в эту программу, подав через
бухгалтерию своего предприятия два документа
- заявление в ПФР о вступлении в программу
и заявление работодателю с просьбой установить
ежемесячное перечисление из зарплаты
на накопительную часть индивидуального
лицевого счета гражданина (рекомендуемый
размер - 1 тысяча рублей в месяц). Также
в программу могут вступать и несовершеннолетние
граждане.
В доходы Пенсионного фонда
Российской Федерации кроме обязательных
взносов поступают также:
- доходы от обслуживания
счетов Пенсионного фонда РФ
банками;
- пени и финансовые
санкции.
При нарушении установленных
сроков уплаты взносов (независимо от
причин нарушения) невнесенная сумма считается
недоимкой и взыскивается отделением
ПФ РФ с начислением пеней. Сейчас размер
пени составляет 0,13 % от суммы задолженности.
Недоимки, пени, а также суммы штрафов
и иных финансовых санкций взыскиваются
отделениями ПФ РФ с работодателей в бесспорном
порядке, определенных для налоговых органов
по взысканию не внесенных в срок налогов
и налоговых платежей, а с иных плательщиков
взносов в судебном порядке.
За несвоевременное зачисление
или перечисление взносов на счета ПФ
РФ по вине банков пеня за каждый день
просрочки в размере 0,2 % сумм взносов взыскивается
отделениями ПФ РФ с банков.
Бесспорное списание недоимки,
пеней, а также сумм штрафов и иных финансовых
санкций производится отделением ПФ РФ
путем списания на счете ПФ РФ средств,
имеющихся на расчетном, текущем и иных
счетах недоимщика в банке, а также на
особых счетах и аккредитивах, открытых
за счет недоимщика, на основании инкассового
поручения (распоряжения), составляемого
отделением ПФ РФ.
Срок исковой давности по взысканию
с физических лиц недоимки, пени, а также
сумм штрафов и иных финансовых санкций
составляет 3 года. Бесспорный порядок
взыскания этих сумм с юридического лица
может быть применен в течение 6 лет с даты
образования указанной недоимки.
____________________________________________________________________________
Официальный
сайт Пенсионного Фонда РФ [Электронный
ресурс]. Код доступа: http://www.pfrf.ru/
Титов,
Д. Откуда взять деньги на пенсии [Текст]/
Д.Титов// Экономика и жизнь. – 2010. - №8.
– с.4-5
2.3 Направления и
порядок использования средств фонда
Согласно статье 147 Бюджетного
Кодекса РФ – расходование средств государственных
внебюджетных фондов осуществляется исключительно
на цели, определенные законодательством
Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, регламентирующим их деятельность,
в соответствии с бюджетами указанных
фондов, утвержденными федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации.
Средства Пенсионного фонда
направляются на выплату:
- государственных пенсий
по возрасту, за выслугу лет, при
потере кормильца;
- пенсий по инвалидности;
- пенсий военнослужащим;
- компенсации пенсионерам;
- материальной помощи
престарелым и инвалидам;
- пособий на детей от
1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей
инфицированных вирусом иммунодефицита;
- пострадавшим от аварии
на Чернобыльской АЭС;
- также в бюджете на
каждый год заложены средства
на проведение индексации всех
видов государственных пенсий.
За счет средств Пенсионного
фонда финансируются программы по социальной
поддержке инвалидов, пенсионеров, детей;
осуществляются единовременные денежные
выплаты.
Выплаты государственных пенсий
и пособий занимают наибольший удельный
вес в общем объеме расходов Пенсионного
фонда. Наряду с ними осуществляются целевые
выплаты государственных пенсий и пособий
на возвратной основе из федерального
бюджета. Это расходы на собственно выплату
пенсий, а также расходы по их доставке
и пересылке. Часть средств Пенсионного
фонда используется на капитальные вложения
и проектные работы, разработку и ввод
в эксплуатацию автоматизированной системы
фонда, подготовку и переподготовку кадров,
содержание органов Пенсионного фонда,
возврат краткосрочных ссуд и полученных
от коммерческих банков кредитов.
В условиях инфляции пенсии
гражданам пересматриваются в сторону
повышения также за счет Пенсионного фонда.
ПФ РФ финансирует различные программы
по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров,
детей. Средства фонда идут также на финансирование
административной деятельности фонда.
Временно свободные средства ПФ РФ могут
быть вложены в ценные бумаги.
Особый интерес к формированию
и исполнению бюджета Пенсионного фонда
РФ последних лет объясняется также рядом
дополнительных обстоятельств, связанных
с реализацией уже принятых и готовящихся
нормативных актов. С 1 января 2007 года вступили
в силу Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006
"О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей" и Правила
подачи заявления о выдаче государственного
сертификата на материнский (семейный)
капитал и выдачи государственного сертификата,
утверждённые Постановлением Правительства
РФ от 30 декабря 2006 года №873. Эти нормативные
акты устанавливают право на получение
материнского (семейного) капитала для
семей, в которых с 1 января 2007 года появился
второй ребенок (либо третий ребенок или
последующие дети, если при рождении второго
ребёнка право на получение этих средств
не оформлялось). Размер материнского
капитала в 2010 году для тех, кто им еще
не воспользовался, составит 343 тысячи
378 рублей 80 копеек. Для владелиц сертификата,
которые уже распорядились частью средств,
размер оставшейся части суммы будет увеличен
с учетом темпов роста инфляции.
Начиная с 1 января 2009 года, россияне
могут увеличить свою будущую трудовую
пенсию с участием государства. В Российской
Федерации действует Программа государственного
софинансирования пенсии: часть взносов
в накопительную часть пенсии платит сам
гражданин, другую часть – государство.
Программа действует в соответствии с
Федеральным законом от 30 апреля 2008 г.
№ 56-ФЗ "О дополнительных страховых
взносах на накопительную часть трудовой
пенсии и государственной поддержке формирования
пенсионных накоплений". В Программе
могут участвовать все россияне без ограничения,
зарегистрированные в системе обязательного
пенсионного страхования. В том числе
люди старшего поколения и те, кто в настоящее
время по действующему законодательству
не имеют права формировать накопительную
часть трудовой пенсии.
Еще одна статья расходов бюджета
Пенсионного фонда, появившаяся в 2010 году,
связана с валоризацией. Валоризация –
это переоценка расчетного пенсионного
капитала, которая направлена в первую
очередь на тех, кто имеет большой "советский"
трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой
стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки
к объему пенсионных прав, которые сформировались
у них до начала пенсионной реформы 2002
года. Также дополнительно за каждый год
советского трудового стажа до 1991 года
к расчетному пенсионному капиталу добавилось
по 1%.
Если после валоризации размер
пенсии в сумме с другими причитающимися
пенсионеру выплатами оказался ниже прожиточного
минимума пенсионера в его субъекте РФ,
то такому пенсионеру установлена соответствующая
социальная доплата. Если пенсионер живет
в регионе, где прожиточный минимум пенсионера
ниже федерального, то ему установлена
федеральная соцдоплата к пенсии, которая
выплачивается Пенсионным фондом Российской
Федерации. Если пенсионер живет в субъекте
Федерации, где прожиточный минимум выше
федерального, то ему установлена региональная
соцдоплата, которую выплачивают органы
социальной защиты населения региона.
Бюджет ПФ РФ как основной документ,
определяющий повседневную жизнь крупнейшего
и наиболее общественно значимого финансового
учреждения нашей страны, содержит много
и других не менее важных для каждого пенсионера
моментов.
Основными задачами бюджетной
политики Пенсионного фонда РФ на будущий
период являются финансовая стабилизация
системы и обеспечение своевременной
выплаты пенсий.
_______________________________________________________________________ Откуда взять
деньги на пенсии [Текст]/ Д.Титов// Экономика
и жизнь. – 2010. - №8. – с.4-5
Глава 3. Проблемы
и перспективы развития Пенсионного фонда
РФ
Состояние пенсионной системы России
оценивается экспертами как нестабильное.
С начала старта пенсионной реформы - 1
января 2002 г. - система обязательного пенсионного
страхования накопила ряд проблем. Говоря
о сложностях развития этой системы, в
качестве первой проблемы выделяется
нарастающий дефицит Пенсионного фонда
(ПФР). Как говорилось выше, дефицит российской
пенсионной системы только по трудовым
пенсиям в 2008 году составил 384,1 млрд. рублей,
в 2009 году – 521,0 млрд. рублей, в 2010 году
– 656,0 млрд. рублей.
В качестве второй проблемы обозначается
снижение размера пенсий, т.к. реформа
и снижение тарифов идут за счет снижения
размеров пенсий. Размер пенсий анализируется
при помощи коэффициента замещения, который
показывает, насколько пенсия покрывает
предыдущий заработок.
В 1995г. этот коэффициент составлял 39,8%,
то есть был почти равен норме Конвенции
МОТ, согласно которой коэффициент замещения
должен составлять 40%. В 1998 г. коэффициент
замещения был равен 37,9%, в 2005 г. коэффициент
замещения составил 27,5%. На 2006 г., коэффициент
замещения составил 25%. В период с 2007 по
2010 г.г. коэффициент замещения изменялся
в пределах от 25,0% до 26,9%.
В качестве следующей проблемы можно
выделить снижение доли пенсионного страхования
в системе обязательного пенсионного
страхования в той страховой части пенсии,
которая зависит от заработка и стажа.
И как следствие, приводит к увеличению
прямых выплат в виде базовых выплат пенсий,
не зависящих от зарплаты и стажа.
Это приводит к увеличению перераспределяемых
через пенсионный фонд льготных выплат.
Выплата пенсий составляет 84% от расходов
пенсионного фонда, а начиналось все, когда
доля пенсионных расходов составляла
96-98%.
К проблемным аспектам развития обязательного
пенсионного страхования была отнесена
низкая доходность по средствам, как оставшимся
в Пенсионном фонде, так и переданным управляющим
компаниям, составляющая 4% годовых. Причем
негосударственные пенсионные фонды предоставляют
доходность от 4 до 17%. В настоящее время
уровень инфляции "перекрывает" уровень
доходности.
Рост системы государственного (добровольного)
пенсионного страхования по всем показателям
замедлился. По ее мнению, в результате
пенсионной реформы у граждан оказался
"подорван" как спрос, так и интерес
на услуги негосударственных пенсионных
фондов (НПФ).
В качестве мер для преодоления сложившейся
ситуации планируется усовершенствование
системы налогообложения НПФ, которая
в настоящее время является "запретительной",
и расширение спроса граждан на их услуги
через предоставление адекватной информации
об их деятельности.
По оценкам Министерства финансов РФ,
уже к 2015 году пенсионная система России
будет переживать серьезнейший кризис,
связанный с уравниванием численности
работающего и неработающего населения.
К тому времени даже для поддержания сегодняшнего
уровня пенсий государству придется привлекать
дополнительные средства в размере 2% ВВП.
Возможно, дефицит бюджета ПФР (Пенсионного
фонда России) придется компенсировать
за счет, так называемого, человеческого
фактора или, другими словами, повысить
возрастной пенсионный порог. Иного способа
закрыть столь крупные бюджетные дыры
в министерстве пока не находят.