Понятие и сущность безработицы

За низким показателем официально регистрируемой безработицы не видна, например, скрытая безработица (вынужденный досрочный уход на пенсию, сохранение рабочего места без реальной отработки и т.д.), что ставит необходимость подсчета макроэкономических издержек роста безработицы. Такая цена роста безработицы должна определяться в большей мере не ростом компенсационных выплат и финансированием программ занятости, а в форме потерь возможного, но не произведенного ВНП вследствие незанятости части рабочей силы.

На характер российской безработицы  повлиял целый ряд особенностей:

1. Не перепроизводство, как  это происходит в развитых экономиках, а обратная ситуация – дефицит товаров, высокая инфляция;

2. Относительно низкий организационный  и технико-технологический уровень  производства;

3. Спад производства, вызвавший  всплеск безработицы;

4. Приток беженцев и вынужденных переселенцев из ближнего зарубежья, обостривший ситуацию с занятостью.

За последние годы подготовка квалифицированной  рабочей силы практически прекратилась. Однако не следует переоценивать значение безработицы как самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна - особенно по отношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых формируется занятость населения. Сегодня демографические процессы в России проходят очень пессимистично. Так, Центр экономической конъюнктуры правительства РФ и Госкомстат подготовили прогноз численности населения нашей страны. Население России будет продолжать уменьшаться, несмотря на ощутимый миграционный прирост, уровень которого зависит от экономико-политической ситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычного населения. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сократился с 25,1 млн. человек в 1995 году до 21,4 млн. человек в 2008 году (с 23,7% до 15,4%)²⁷. Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, - словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорий Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенденцию к росту. Также в ближайшие два года произойдут изменения в численности населения в трудоспособном возрасте. В эту категорию войдет многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей малочисленного поколения военных лет, что дополнительно обострит проблему занятости, в особенности для молодежи. Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический спад неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократится к 2010 году на 5,8% по среднему варианту прогноза или на 10% по пессимистическому. Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода экономики России из кризиса безработица понимается как результат и следствие экономической политики, и, следовательно, борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. Между тем, безработица уже вышла на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику.

3. Направления государственной  политики занятости в РФ

Как показал анализ ситуации в сфере  занятости России, безработица приобрела  вид крупного макроэкономического  явления, превратившись в самостоятельный  фактор развития экономики. Тем не менее, в России до сих пор не выработано такой политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицы как неизбежного последствия финансовой стабилизации была недооценена. Государство оказалось не в состоянии влиять на динамику рынка труда. Рабочая сила остается пассивной, условия ее воспроизводства ухудшаются.

 В мире накоплен большой  теоретический и практический  опыт по регулированию занятости.  Россия нуждается в особом, комплексном  подходе. Сегодня результативная  политика занятости должна идти  впереди реального развития рынка труда и превентивно устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть безработицу.

Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей. Во-первых, потому что  ее предотвращение в начале потребует  гораздо меньше затрат, чем в будущем. Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной. В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий и приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась.

Государственная политика любой страны в области занятости  решает два основных вопроса. Во-первых, удовлетворение потребности в труде имеющегося капитала: динамично и прибыльно функционирующий капитал – лучшее свидетельство эффективного использования трудотовара и рациональности трудозатрат. Во-вторых, обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условия нормального существования людей: забота о благосостоянии населения является традиционной функцией государства. Правительственная программа содействия занятости населения опирается на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Современная политика российского  государства в области занятости  осуществляется по следующим направлениям:

1. Развитие трудовых  ресурсов;

2. Обеспечение равных  возможностей граждан в реализации  права на добровольный труд и свободный выбор профессии независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии;

3. Поддержка трудовой  и предпринимательской инициативы  граждан, осуществляемой в рамках  закона;

4. Обеспечение социальной защиты в области занятости, особенно для граждан, нуждающихся в этом: инвалидов, молодёжи, лиц предпенсионного возраста, уволенных с военной службы, освобождённых из мест лишения свободы, многодетных родителей;

5. Поощрение работодателей,  сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;

6. Предупреждение массовой  и сокращение длительной безработицы;

7. Осуществление программ  содействия занятости, включая  инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение  расходов, предупреждение инфляции;

8. Координация деятельности  государственных органов, профсоюзов  и иных представительных органов  работодателей и работников;

9. Международное сотрудничество  в решении проблем занятости  и др.

Российское государство  гарантирует своим гражданам свободу выбора рода деятельности, охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или отказа в приёме на работу. В целях регулирования занятости государство осуществляет разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер. Для осуществления политики занятости государство создаёт координационные комитеты содействия занятости населения из представителей профсоюзов, органов работодателей, служб занятости и др.

Механизм регулирования занятости населения реализуется через государственные органы исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органы местного самоуправления путем изучения сложившихся условий, разработки и выполнения программ обеспечения занятости населения.

Меры государственного регулирования  занятости включают разработку целевых  и комплексных программ содействия занятости.

Для реализации государственной политики в области занятости населения  и обеспечения гражданам соответствующих  гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости.

В России государственная  служба занятости была впервые сформирована в 1991 году. В настоящее время в  стране действует ФСЗ, 89 её региональных организаций в каждой области, крае, республике, городские и районные центры (бюро) занятости, их филиалы, учебно-методические центры, центры профориентации. В них работает почти 36 тыс. человек.

Организационная структура  службы занятости представляет собой систему органов, охватывающих все уровни: федеральный, субъектов РФ и муниципальных образований.

К основным функциям службы занятости  населения можно отнести:

• анализ состояния рынка труда, прогноз спроса и предложения

на рабочую силу;

• разработка и реализация целевых  программ содействия занятости населения;

• учет незанятых граждан и оказание им помощи в подборе подходящей работы и трудоустройстве;

• организация профессиональной ориентации и консультации населения, подготовка и переподготовка безработных граждан;

• оказание помощи предприятиям в  подборе необходимых им работников;

• обеспечение населения информацией  о свободных рабочих местах;

• осуществление выплат пособий  по безработице, стипендий в период обучения, оказание материальной помоши безработным гражданам;

• осуществление контроля за правильностью  формирования и использования средств  государственного фонда занятости  населения, использования предприятиями  законодательства о занятости.

В 2007 г. было трудоустроено 65,6%²⁸ от общего числа обратившихся, что на 27,2% больше, чем в 2006 г. Оказывалась поддержка пенсионерам, которых в 2002 г. было трудоустроено 34,3% из числа обратившихся, а занятых трудовой деятельностью и желавших поменять работу было трудоустроено 43,4%²⁹.

Однако Федеральная программа  занятости населения по таким  показателям, как организация и  проведение общественных работ, а также  временная занятость подростков не была выполнена. В 2008 г. на общественных работах было занято 391,5 тыс. человек вместо 480 тыс. человек по плану³⁰. Причина - дефицит средств в ряде центров занятости, что существенно сказалось на реализации программы и в 2009 году. Что касается трудоустройства подростков в возрасте от 14 до 18 лет, то вместо предполагаемого 1,8 миллиона обеспечить работой удалось 1,2 миллиона человек³¹. Связано это как с нехваткой средств в фондах занятости, так и с отсутствием налоговых льгот для работодателей.

Развитие рыночных отношений привело  к созданию негосударственных структур занятости, занимающихся трудоустройством и профессиональной подготовкой. Это различного рода коммерческие агентства по подбору персонала, биржи труда, общества занятости, учебные центры и т.п.

 Наиболее общими направлениями  деятельности этих структур являются:

• продажа информации, содержащей описания и общие данные о профессиональных качествах работников;

 • помощь предприятиям и  фирмам в работе с кадрами,  заключавшаяся в диагностике  и подборе более подходящих  сотрудников;

• формирование групп из работников тех специальностей, которые не пользуются спросом, их переквалификация, обучение новым профессиям.

На современном этапе необходимое  равновесие на рынке труда как  элемент эффективной занятости  достигается также путем сохранения имеющихся рабочих мест, а также создания новых (Приложение 3). Целями Программы являются повышение уровня и изменение структуры занятости населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики.

Гарантии государства гражданам, потерявшим работу, предоставляются в двух основных формах. Первая - гарантия стабильного источника дохода на определенное законом и социально-экономической необходимостью время. Вторая - гарантия свободы выбора способа своего существования в период незанятости, в том числе и зарегистрированной: работать или не работать, искать работу или получать пособие в течение года, заниматься поиском работы самостоятельно или через службу занятости, отказываться или соглашаться на работу с заработной платой ниже приемлемого для гражданина России уровня, менять профессию или нет и т.д. Государство не должно навязывать безработному форму не только его занятости, но и незанятости.

Расширение занятости в будущем  зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию  и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений не означает создание новых рабочих мест.

Улучшить ситуацию с  занятостью могла бы поддержка различных  категорий населения. Для молодёжи – это организация молодёжных бирж труда, квотирование рабочих мест с льготным налогообложением соответствующих предприятий, развитие молодёжного предпринимательства, открытие и поддержка бизнес-инкубаторов. Для женщин – гибкие формы занятости (неполный рабочий день, свободный режим работы), квотирование рабочих мест для тех из них, кто имеет детей, создание дополнительных рабочих мест в сфере услуг; открытие предприятий, производств, участков надомного труда, развитие женского предпринимательства с выделением беспроцентных ссуд, досрочый выход на пенсию. Для инвалидов и лиц предпенсионного возраста – налаживание специализированных производств, учреждение дополнителных финансовых льгот в целях их вовлечения в предпринимательскую деятельность, стимулирование семейного бизнеса. Для лиц, освободившихся из мест лишения свободы – бронирование рабочих мест, обеспечение условий для социальной адаптации.