Природно-ресурсный потенциал

В зависимости от степени разведанности запасы в России подразделяются на четыре категории: А, В, С(1), С(2). А - это запасы, изученные и разведанные с наибольшей детальностью; В и С(1) - запасы, разведанные с относительно меньшей детальностью; С(2) - запасы, оцененные предварительно. Кроме запасов этих категорий, которые подсчитываются обычно по отдельным месторождениям, выделяются прогнозные запасы (то есть предполагаемые, неизученные) для оценки потенциальных возможностей новых рудных зон или районов, бассейнов и перспективных территорий. Суммарные запасы полезных ископаемых района, бассейна, республики или страны в целом (то есть все запасы, изученные или разведанные, а также прогнозные) объединяются в общегеологические запасы.

По своему хозяйственному значению запасы полезных ископаемых делятся на две группы: (с точки зрения экономической целесообразности использования) различают минеральные ресурсы (полезные ископаемые):

- балансовые (кондиционные) - это те запасы, использование которых при существующих технологических возможностях экономически целесообразно в настоящее время и которые удовлетворяют промышленным требованиям как по качеству сырья, так и по горнотехническим условиям эксплуатации;

- забалансовые (некондиционные) - это те запасы, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно вследствие малой мощности залежей. низкого содержания ценного компонента, особой сложности условий эксплуатации, необходимости применения очень сложных процессов переработки, но которые в дальнейшем могут быть объектом промышленного освоения.

По мере развития производительных сил, вовлечения территорий в хозяйственное использование или длительной эксплуатации ресурсы из одной категории могут переходить в другую.

Особо важное значение имеют минеральные ресурсы. По характеру использования минеральные ресурсы делятся на три группы: топливно-энергетические (нефть, природный газ, уголь, торф, горючие сланцы); металлорудные — руды черных, цветных, редких и благородных металлов; неметаллические (нерудные), в их числе апатиты, фосфориты, различные соли, слюда, графит, асбест, строительное сырье).

Экономическая оценка природных ресурсов включает учет множества факторов (экономических, социальных, технических, эколого-географических), которые обусловливают пространственные различия и значимость природных ресурсов для жизни и деятельности человека. При экономической оценке их используются следующие параметры: масштаб месторождения, определяемый его суммарными запасами; качество полезного ископаемого, его состав и свойства, условия эксплуатации; мощность пластов и условия залегания; хозяйственное значение; годовой объем добычи.

1.2 Основные подходы к оценке запасов природных ресурсов

Оценка природных ресурсов состоит в сопоставлении свойств, присущих ресурсам с критериями ценности, которые выдвигает человеческое общество. При этом выделяют:

- экономическую оценку, т.е. определение общей полезности природных ресурсов. Экономическая оценка выражается в стоимостной форме через ряд показателей, таких как: фактические затраты, складывающиеся из вовлечения их в хозяйственный оборот, полученный доход и ряд других.

- внеэкономическую оценку, т.е. определение экологической, социальной, эстетической, культурной или других ценностей ресурса, не выражающихся в экономических показателях.

В более широком смысле экономическая оценка природных ресурсов – это определение в денежном выражении хозяйственного эффекта от использования ресурсов.

В узком значении экономическая оценка представляет собой денежное выражение потребительских стоимостей, заключенных в природных ресурсах.

Стоимостная (денежная) оценка природных ресурсов необходима для:

- количественного и качественного определения величины национального богатства, заключенного в природных ресурсах;

- обоснования расчетов (прогнозных, плановых, проектных) показателей их эксплуатации и сравнения вариантов принимаемых решений, рационального (оптимального) использования, потребления и восстановления природных ресурсов;

- оценки ущерба природе при освоении ресурсов, его последствий и эффективности природоохранных мероприятий.

Экономической оценке подлежат все виды природных ресурсов за исключением имеющихся в неограниченном количестве (например, атмосферный воздух, вода в Мировом океане). Экономическая оценка природных ресурсов означает количественное и качественное измерение их потребительной стоимости и предполагает определение народно-хозяйственной ценности данного ресурса.

Цели экономической оценки:

- определение стоимости природных ресурсов в денежном выражении;

- выбор оптимальных параметров их эксплуатации;

- оценка экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;

- определение убытков от нерационального и некомплексного использования природных ресурсов;

- установление платежей и акцизов за использование природных ресурсов;

- установление штрафов за нарушение условий пользования природными ресурсами и нанесение ущерба другим природным ресурсам;

- прогнозирование и планирование использования природных ресурсов;

- обоснование наиболее рациональной формы собственности на определенные ресурсы.

Экономическая теория и практика выработали несколько способов экономической оценки природных благ: затратный; рентный; результативный и вопроизводстенный; подсчет общей экономической ценности (ОЭЦ) ресурса; подход альтернативной стоимости, рыночная и экспортная оценка природных ресурсов.²

Затратный подход при оценке природных ресурсов основан на суммировании затрат на подготовку ресурсного источника к использованию (эксплуатации), на освоение (метод по непосредственным затратам) или же используется метод по издержкам – учитывается не только непосредственные финансовые затраты, но и ущерб, вызванный его эксплуатацией. Этот подход широко используется при оценке стоимости воссоздания природного блага при его утрате или деградации (например, затраты на рекультивацию земель), для оценки редких видов животных и растений. Несмотря на простоту и возможность широкого использования, этот подход таит в себе принципиальное противоречие, которое серьезно ограничивает его использование: чем выше качество природного ресурса, чем легче его эксплуатировать, тем меньше на это нужно затрат и тем меньшую затратную оценку он получит. Выходит, что ресурс лучшего качества расположенный в более удобном для освоения и использования месте может стоить меньше, кроме того, данный метод не учитывает экологическую значимость ресурсов.

Рентная оценка учитывает факт ограниченности и уникальности ресурса. Обычно под рентой понимают цену (или арендную плату), которая выплачивается природопользователем за право использования природного ресурса, количество которого ограничено. Единственным действенным рычагом при таком подходе выступает спрос при пассивном предложении. Чаще всего рентный подход используется при оценке земель. Цена при этом определяется отношением годовой ренты (ежегодного платежа за пользование землей) к коэффициенту, аналогичному банковскому (ссудному) проценту (он всегда меньше. При таком подходе цена земли аналогична капиталу, помещенному в банк и приносящему доход. В экономической теории вводится также понятие дифференциальной ренты, согласно которому разные по количественным и качественным характеристикам ресурсы одного вида приносят различную пользу на единицу затрат. На рентном подходе базируется оценка прибыли предприятий, эксплуатирующих ресурсные источники.

При использовании результативного и воспроизводственного подхода экономическую оценку имеют только те природные ресурсы, которые приносят доход. В этом случае стоимость ресурсов определяется денежным выражением первичной продукции, получаемой от использования конкретного ресурса или разницей между получаемым доходом или производственным затратами. Данный подход применяется при экономической оценке различного вида природных ресурсов, а также всего комплекса природных ресурсов конкретной территории. Воспроизводственный подход основан на установлении определенного стандарта состояния природных ресурсов. Он используется, как правило, в отношении биологических и земельных ресурсов. Например, стоимость и экономическую оценку биологического ресурса целесообразно определить как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства потерянного или деградирующего вида ресурсов, например, биологического вида на определенной территории. Это может быть совокупность стоимости восстановления конкретного вида животных и мероприятий по поддержке воспроизводства данного вида, включая стоимость восстановления и поддержания среды обитания этого вида. Недостатком этого подхода является то обстоятельство, что он может привести к завышению экономической оценки. Достоинством является возможность его использования для оценки такого специфического природного ресурса, как ассимиляционный потенциал природной среды.

Весьма перспективной при комплексной оценке природного ресурса является общая экономическая ценность (ОЭЦ), которую получают в результате суммирования четырех показателей:

- стоимости использования (потребительская стоимость);

- косвенной стоимости использования (природный ресурс может иметь несколько функций);

- стоимости неиспользования, т.е. стоимости будущего использования;

- стоимости сохранения, для оценки которой бывает очень важным желание населения платить за то, чтобы данный природный ресурс не использовали для хозяйственных целей и сохранили нетронутым.

Концепция альтернативной стоимости (упущенной выгоды) подразумевает оценку выгоды, упущенной в результате отказа от одного вида использования ресурсного источника в пользу другого (например, создавая водохранилище, общество сознательно отказывается от сельскохозяйственного использования данной территории).

При рыночной оценке природного ресурса, как и любого другого товара, цена определяется пересечением кривых спроса и предложения. Такая оценка позволяет адекватно установить только обеспеченность природными ресурсами, но не отражает загрязнение ОС и необходимость удаления отходов, поэтому, как правило, она оказывается сильно заниженной.

Таким образом, в экономической теории разработаны различные способы денежной оценки природных ресурсов, связанные с их количеством и качеством. Из них наиболее перспективной является оценка общей экономической стоимости (ОЭЦ) природного ресурса.³

1.3 Влияние природно – ресурсного потенциала региона на его

                развитие

Вхождение России в экономическое пространство АТР повысит спрос на ее природные ресурсы и по-новому поставит вопрос об их роли в развитии экономики открытого типа. Единства мнений по данному вопросу нет. Существующие же на данный момент оценки можно свести к трем точкам зрения. Условно назовем их позитивная, негативная и переходная.

Первая наиболее распространена. Она исходит из того, что природные  ресурсы – необходимое условие  экономического развития, важнейшая  составная часть национального богатства страны, и соответственно более высокая обеспеченность ими является во всех отношениях положительным фактором. Поэтому проблемы связанные с ними сводятся к сложнейшим проблемам эффективного использования природных ресурсов в целях устойчивого и динамичного экономического развития страны и ее регионов.

Вторая оценка менее известна. Но число ее сторонников растет, по мере того как все большая часть российской молодежи получает современное образование и такое понятие как, например, "голландская болезнь" экономики становится все более употребляемым не только в академических текстах. В соответствии с этой оценкой более высокая обеспеченность природными ресурсами приводит к деиндустриализации и гасит экономический рост. Круг проблем, связанных с природными ресурсами, значительно расширяется.

Третья оценка исходит из того, что "голландскую болезнь" необходимо лечить. На успех в лечении позволяет надеяться переходность сравнительных преимуществ, возможная смена их базы. Эта смена должна идти в направлении от естественных сравнительных преимуществ, в основе которых природные ресурсы или труд, к преимуществам приобретенным. В их основе – техника и технологии, и они предполагают целенаправленное формирование относительной капиталоизбыточности экономики страны.

Очевидно, что выбранный  подход определяет оценку последствий включения России в региональные связи, его темпы, сроки и механизм. Цена вопроса очень высока. Между тем ни один из трех рассмотренных представлений о роли природных ресурсов в экономическом развитии нельзя признать в полной мере корректным. Подходы не подтверждаются концептуально и не верифицируются. Основания для такого вывода следующие.

Вернемся к первой - позитивной оценке. Она предсказывает, что чем больше природных ресурсов, тем больше возможностей для положительного решения проблем экономического развития. Однако в реальной жизни все происходит с точностью наоборот.

Один  из ярких тому примеров – состояние  экономики, называемое "голландской болезнью". Для нее характерны два симптома. Первый – увеличение добычи и экспорта сырья. Второй – уменьшение объемов отечественного промышленного производства. При этом появление второго симптома неразрывно связано с первым. Другими словами, "голландская болезнь" – это такое состояние экономики, при котором экспорт сырья гасит развитие национальной экономики. Условий для этого два. Первое – открытость экономики. Второе – относительно более высокая обеспеченность страны природными ресурсами. Страны, отвечавшие этим условиям, и испытали на себе течение "голландской болезнью". Причем, поражались страны независимо от уровня развития и каких-то национальных особенностей экономики: от Австралии и Голландии (эта страна дала название болезни) до Гвианы и Замбии.

Эти примеры могут  и не убедить – они кажутся  единичными и вырванными из общего фона позитивной взаимосвязи природных ресурсов и возможностей экономического развития. Однако никакого такого "общего фона позитивной взаимосвязи природных ресурсов и экономического развития" в реальной жизни не существует. Любые сомнения отбрасываются в сторону после знакомства с опубликованными в 1997 году результатами обширного исследования, предпринятого экономистами из Гарварда Джефри Саксом и Эндрю Варнером. Они рассмотрели темпы экономического роста 95 развивающихся стран за 20 летний период (1970-1990 годы). Они коснулись и истории, начиная с 17 века. Конечно же, в пример была приведена и наша страна (в сравнении со Швейцарией и Японией). Конечно же, были упомянуты и другие страны региона, в первую очередь новые индустриальные страны Восточной Азии – Корея, Тайвань, Гонконг, Сингапур. В итоге была выявлена, как они написали, удивительная и странная черте экономической жизни мира – страны с бедными природными ресурсами превосходят по темпам страны с богатыми природными ресурсами.