Исследование Организации Экономического
Сотрудничества и Развития позволило
также выявить "эффект домино" в этой
сфере: так, например, "утечка умов"
медицинских работников происходит по
следующему алгоритму: врачи и медсестры
из России уезжают в США, где выше зарплаты.
Их место занимают медики из Африки - на
место африканцев в Африку приезжают врачи
и медсестры из Кубы. До трети всех ученых,
получивших образование в "бедных"
странах мира, в итоге оказывается в "богатых"
странах.
В 2004 году группа демографов и географов
опубликовала результаты мирового исследования
(Линдзи Лоувелл, Аллан Финдли и Эмма Стюартт
"Утечка Умов"). Один из выводов был
шокирующим: почти каждый десятый обладатель
диплома о высшем образовании, рожден
в развивающихся странах - при этом 30-50%
родившихся там ученых и инженеров ныне
живут и работают в "богатых" государствах
мира. 11
Исследование Национального Бюро Экономических
Исследований показало, что утечка умов
ныне происходит не только потому, что
в "бедных" странах низок уровень
жизни, но и потому, что у специалистов
появилось достаточно средств для того,
чтобы финансировать свой переезд в "богатые"
страны. По оценкам Бюро, "бедное"
государство инвестирует в среднем $50
тыс. в подготовку каждого выпускника
местного университета. При переезде этого
выпускника эти деньги теряются, однако
подобные потери - лишь верхушка айсберга.
К числу последствий "утечки умов"
из России относят "размывание"
среднего класса, считающегося основой
основ любого современного общества. В
итоге, совокупные потери от отъезда одного
специалиста могут достигать $1 млн., с
учетом косвенных потерь. В результате,
стало популярным сравнение утечки умов
с новым видом колониализма: если колонии
поставляли метрополиям сырье и ввозили
готовые изделия, то ныне "бедные"
страны поставляют бывшим метрополиям
своих специалистов, получая взамен продукты,
созданные этими специалистами.12
Однако, есть и иные аспекты этой проблемы.
Я уверена, что "утечка" может
приводить и к позитивным последствиям,
и полагаю, что часть "умов" возвращается
в Россию, привозя с собой новые знания,
умения и опыт.
"Мозги" часто материально
помогают своим родинам. Эта поддержка
может проводиться напрямую - например,
в качестве денежных переводов
и посылок родным и близким.
А также, выходцы из России, занимающие
высокие посты в иных государствах, часто
помогают открывать у себя на родине филиалы
международных компаний, что способствует
интеграции российской экономики с мировыми.13
В ряде других случаев "утечка умов"
поддерживается и государствами, от этой
"утечки" страдающими. К примеру,
во многих "бедных" государствах
властные круги поощряют "утечку",
поскольку благодаря ей, из общества вымываются
потенциальные политические оппоненты.
Некоторые страны имеют специальные программы,
которые позволяют им экономить: так, например,
Филиппины поощряют отъезд за границу
квалифицированных специалистов, сидящих
без работы.
Я также обращаю внимание и на иные позитивные
последствия этого феномена. Лучшие люди,
намеренные уехать, вкладывают значительные
силы и ресурсы в получение образования
или квалификации, необходимых для того,
чтобы преуспеть за границей. Должно быть,
этот факт в некоторой степени позитивно
влияет на всю систему образования страны,
то есть, способствует повышению образовательного
уровня населения. В случае, если уехавших
за границу меньше, чем оставшихся, ситуация
в стране изменяется к лучшему.
2.Проблемы
миграции в РФ и пути её
решения
2.1. Характеристика
современной миграционной ситуации
в РФ
Российская интеллектуальная
миграция является составной частью двух
миграционных потоков: безвозвратной
(при сохранении или несохранении гражданства)
и трудовой (в принципе подразумевающей
возврат временно выезжающих научных
кадров) миграции.
Единственные доступные и более
или менее достоверные данные о внешних
мигрантах касаются только тех, кто направляется
на постоянное жительство за рубеж. Это
данные Управления виз и регистраций МВД
России. Однако с их помощью можно составить
представление (и то неполное) о масштабах
только безвозвратной миграции. Госкомстат
проанализировал информацию, полученную
при обработке талонов статистического
учета к листку убытия. Высшее образование
имели 23,2% выехавших, среднее специальное
– 24,2%. Следовательно, притом, что только
13% всех россиян имеют высшее и незаконченное
высшее образование, среди всех эмигрантов
оно было более чем у 20%.
К сожалению, российская статистика
не учитывает масштабы трудовой миграции
за границу. Как отмечает директор региональных
программ Независимого института социальной
политики Наталья Зубаревич, «в основном
квалифицированные специалисты уезжают
по рабочим визам, и отследить их крайне
сложно, они не проходят через миграционную
службу. Трудовые визы не попадают в российскую
статистику, фиксируются только выезды
на ПМЖ. Многие вообще выезжают в США по
грин-карте и сохраняют российское гражданство»,
– отмечает эксперт. При этом, по ее словам,
до 2003 года россияне уезжали за границу
на постоянное место жительства в основном
из сельской местности, в начале 90-х в составе
мигрантов превалировало старшее поколение
– дети перевозили за границу своих родственников.
«Российская статистика по миграции на
ПМЖ сильно искажена, она отслеживает
бабушек и дедушек и не фиксирует выезд
за границу квалифицированных специалистов,
– жалуется на трудности учета Зубаревич.
– Не удивлюсь, что поток россиян достаточно
большой и в ближайшее время только увеличится,
поскольку работать и жить в России становится
все менее комфортно».14
В то же время если структура
трудовой миграции в основном определяется
положением дел на рынках труда как в стране-доноре,
так и в стране-реципиенте, структура безвозвратной
миграции в значительной степени зависит
от того, в каких отраслях народного хозяйства
страны выезда были преимущественно заняты
эмигранты той или иной национальности.
Именно поэтому среди выезжающих в Германию
столь велика доля лиц, работавших в сельском
хозяйстве, а в Израиль – в науке, здравоохранении
и культуре.
Обратимся теперь к трудовой
миграции ученых и специалистов. Определение
масштабов интеллектуальной эмиграции,
основывающееся только на данных УВИР
МВД (которые, по мнению многих, и отражают
классическую «утечку умов»), в действительности
дает картину весьма и весьма усеченную.
Дело в том, что выезд с формулировкой
«на постоянное место жительство» ни в
коей мере не может считаться преобладающим.
Обследование 16 научно-исследовательских
институтов РАН, проведенное в середине
90-х годов, обнаружило, что куда более распространен
выезд ученых по временным контрактам.
Так, из Института химической физики имени
Н.Н. Семенова за два года по контрактам
уехало 172 научных работника, на постоянное
место жительства – ни одного, из Физико-технического
института им. А.Ф. Иоффе – соответственно
83 и 15 человек.
Люди, уже принадлежащие к научной
элите, равно как и молодые исследователи,
собирающиеся повышать уровень своей
научной квалификации, уезжают, в том числе
и безвозвратно, в основном с временными
контрактами на руках. Суммарный выезд
по таким контрактам, на стажировку и на
учебу превышает выезд на постоянное место
жительства в 3–5 раз. Если постоянно проживающая
за границей российская научная диаспора
насчитывает около 30 тыс. человек, то число
«контрактников» в четыре раза выше –
не менее 120 тыс. В связи с этим стоит напомнить,
что некоторые ученые подразумевают под
«утечкой умов» всякий выезд специалиста
из страны сроком на год и более.
Особая проблема – отток за
границу высококвалифицированных специалистов
из сферы НИОКР военно-промышленного комплекса
(ВПК), из закрытых городов. Тут научные
работники явно преобладают, интенсивность
их выезда самая высокая. Среди работающих
они составляют 61%, среди уехавших – уже
75%. Высока и интенсивность выезда людей,
имеющих ученую степень: среди работающих
она есть у одной трети, а среди уехавших
– у половины.
С точки зрения поддержания
качественного уровня российского научно-образовательного
комплекса далеко не безразлично, из каких
именно центров выезжают ученые. Наибольший
урон эмиграция наносит как раз ведущим
центрам.
Среди стран въезда интеллектуальных
мигрантов лидируют развитые: США, Канада,
Австралия, страны ЕС. Значительным остается
и отток российских ученых и специалистов
в страны, которые долгое время относились
к разряду развивающихся, и в социалистические
страны Азии. Раньше в них на контрактной
основе по линии бывшего Государственного
комитета по экономическим связям и других
министерств и ведомств направлялись
главным образом преподаватели, врачи
и инженеры-практики.
Ныне ситуация изменилась. Во-первых,
во многом иным стал перечень государств
третьего мира, в которые устремляются
выходцы из России: лидирующие позиции
в нем заняли Бразилия, Аргентина, Мексика,
Южная Корея, ряд стран Ближнего и Среднего
Востока, а также Китай и КНДР.
Во-вторых, наибольшим спросом
пользуются ученые и специалисты в области
фундаментальных и прикладных исследований,
причем максимальная заинтересованность
наблюдается в специалистах по технологиям
двойного (промышленного и военного) назначения.
Эмиграция ученых и специалистов из сферы
ВПК представляет, естественно, значительную
угрозу и для национальной безопасности
России, и для глобальной безопасности
(хотя этим ее значение не исчерпывается).
Точные данные по этому контингенту отсутствуют,
по оценкам же с начала 90-х годов «по всему
миру разъехалось около 70 тыс. сотрудников
наших оборонных институтов и предприятий».
В настоящее время наблюдается
стремительный отток молодых кадров из
научно-исследовательского сектора и
их последовательный переход в другие
сферы профессиональной деятельности.
Так, только 2% выпускников вузов планируют
сферой своей работы инновационное предпринимательство.
Часть намерены пойти на государственную
службу (27%), уйти в другие направления
бизнеса (52%), а оставшиеся (31%) выражают
желание уехать работать за границу. 15
При этом во время обучения
на первых курсах института 68% молодых
людей высказывали намерение после получения
диплома заняться реализацией собственных
инновационных разработок. Отсюда можно
сделать вывод, что смена профессиональных
ориентиров у молодежи возникает после
практического знакомства с реалиями
работы российского инновационного сектора.
В настоящее время миграция
интеллектуального труда, а также миграция
высококвалифицированных рабочих и технического
персонала - характерная черта рынка труда.
Для стран эмиграции «утечка умов» имеет
крайне негативные последствия, истощая
их научно-технический и интеллектуальный
потенциал, сдерживая экономическое развитие.
Развитые страны, наоборот, получают значительный
положительный эффект за счет концентрации
у себя интеллектуальной элиты.
Отток высококвалифицированных
специалистов из научной сферы
идет по двум направлениям:
- внешняя интеллектуальная
миграция (эмиграция из страны, то
есть внешняя утечка умов);
- перемещение специалистов
из сферы науки в иные сферы
трудовой деятельности (перемещение
внутри страны, внутренняя утечка
умов).
При рассмотрении проблемы
внешней интеллектуальной миграции необходимо
признать крайнюю нехватку статистической
информации. До сих пор точно неизвестно,
сколько российских ученых уже работают
за рубежом, сколько возвращаются и какое
количество уезжает ежегодно.
Процесс внешней
миграции высококвалифицированных
специалистов в России идет
двумя потоками: в рамках этнической
миграции (как правило, безвозвратной,
при сохранении или не сохранении
российского гражданства) и трудовой
(в принципе, подразумевающей возвратность).
На сегодняшний день нас большое
число потенциальных эмигрантов. Согласно
свежему опросу "Левада-Центра", об
отъезде из страны подумывают 22 процента
опрошенных. Причём, несколько лет назад,
в 2008 году, таких было меньше – 17 процентов.
К примеру, фонд "Открытая экономика"
считает, что отток российских специалистов
будет только расти. Хотя бы потому, что
это общемировая тенденция, а наша "умная"
эмиграция пока ещё в несколько раз меньше,
чем у других развитых стран. Спрос на
специалистов с высшим образованием будет
расти во всем мире.
В то же время основная масса
иммигрирующих в Россию прибывает из стран
Средней Азии. Малообразованные, с низкой
квалификацией, плохо социально адаптирующиеся,
они являются причиной высокой заболеваемости
(того же туберкулёза) и роста преступности
в стране. Впрочем, не стоит забывать, что
основная масса въезжающих в США – это
мексиканцы, во Францию – африканцы и
арабы, в Германию – курды и турки, в Канаду
– пакистанцы и филиппинцы, отнюдь не
блещущие образованием и высоким уровнем
правосознания.16
Общественная организация НАИРИТ
проводила свой опрос в августе-сентябре
2011 года. Двум тысячам молодых ученых и
IT-разработчиков из 43 российских регионов
задали вопрос: «В какой стране вы предпочли
бы сегодня реализовывать свой стартап?».
Восемью месяцами ранее порядка 14% респондентов
отвечали, что хотят развивать свой проект
в США, теперь на Штаты пришлось 5% голосов.
При этом текущая доля тех, кто хотел бы
остаться в России для воплощения идеи,
составила 51%. Отмечается, что тенденция
роста российской доли наметилась два
года назад. Также примерно 11% опрошенных
остановили свой выбор на одной из европейских
стран и 21% – на Китае.
Кроме того, за I полугодие 2011
года страну покинуло 800 научных специалистов,
что в 3-4 раза меньше показателя января-июня
2010 года. «Видимо, вся эта возня со "Сколково"
сказалась, внимания стали уделять больше
науке», – объясняет Ускова эту статистику.
Она считает, что эти тенденции связаны
и с экономической обстановкой в США –
новым специалистам трудно интегрироваться
в депрессивные западные экономики. Ускова
подчеркивает, что текущий IT-пузырь гораздо
комплекснее «доткомовского». Так, еще
не работающие в прибыль американские
интернет-сервисы раз за разом получают
сотни миллионов долларов инвестиций
– «эта игра связана с долларовой игрой,
а доллар такой же виртуальный, как эти
стартапы».17