Проблемы применения к должностным лицам субъектов предпринимательской деятельности административного взыскания в виде конфискации

Составной частью объективной  стороны являются противоправные действие либо бездействие физического или  юридического лица.

Так, объективная сторона  правонарушения, предусмотренного ст. 14.6.КоАП включает в себя:

- завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке);

Данные действия влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

- занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Данные  действия влекут наложение административного  штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – ста тысяч рублей.

1.5 Субъективная сторона административного правонарушения

Субъективная  сторона состава административного  проступка предусматривает наличие  вины в форме умысла и неосторожности.

Например, с  субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ст. 14.7. КоАП характеризуется умышленной формой вины. Виновный сознает, что обманывает потребителя и причиняет тем самым ему ущерб в небольшом размере, и желает наступления этих последствий.

1.6 Административное наказание

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наиболее распространенным видом наказания в сфере предпринимательства является административный штраф.

Административный  штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается  для граждан в размере, не превышающем  пяти тысяч рублей; для должностных  лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:

1) стоимости  предмета административного правонарушения  на момент окончания или пресечения  административного правонарушения;

2) сумме неуплаченных  и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

3) сумме выручки  правонарушителя от реализации  товара (работы, услуги), на рынке  которого совершено административное  правонарушение, за календарный  год, предшествующий году, в котором  было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;

4) сумме выручки  правонарушителя, полученной от  реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения  регулируемых государством цен  (тарифов, расценок, ставок и тому  подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

2. Размер административного  штрафа не может быть менее  ста рублей¹⁰.

При назначении административного наказания физическому  лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

 

 

2. Проблемы применения к должностным лицам субъектов предпринимательской деятельности административного взыскания в виде конфискации

 

Развитие рыночных отношений в сфере производства, торговли, оказания услуг привело  к острой необходимости государственного контроля за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности.

"Контроль, без соответствующих норм права, предусматривающих возможность привлечения к ответственности нарушителей, теряет свой смысл и эффективность. Именно административное законодательство содержит самый большой пласт составов правонарушений, целью которых является привлечение к ответственности нарушителей в сфере торговли, производства и оказания услуг и как следствие, стимулирование субъектов предпринимательской деятельности к соблюдению соответствующих норм и правил ведения предпринимательской деятельности"¹¹.

В настоящий  момент на основании гражданского законодательства в экономическом пространстве страны действуют две основные и самые  распространенные организационно-правовые формы предпринимательской деятельности. Это индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица. И те, и другие имеют равные правовые возможности заниматься предпринимательской деятельностью.

Действующее законодательство об административной ответственности не раз подвергалось критике и порой совершенно справедливо. С распространением различных форм предпринимательской деятельности появляется еще больше количество коллизий в нормах об административной ответственности.

"В законодательстве отсутствует четкая правовая процедура привлечения, в частности, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, в связи с применением административных взысканий за нарушения в хозяйственной предпринимательской деятельности, и это приводит к серьезным осложнениям на практике".¹²

Достаточно известны проблемы, которые возникали в правоприменительной практике при наложении административного взыскания в виде конфискации имущества.

Только спустя пять лет с момента принятия Конституции РФ¹³, которая прямо установила в ст. 35 запрет на лишение права собственности, кроме как в судебном порядке, Конституционный суд РФ своим постановлением от 11 марта 1998 года, принятым на основании жалоб гр. М. Глаголевой и А. Пестрякова¹⁴ поставил точку на практике применения конфискации какими-либо органами кроме суда.

Но, несмотря на это, с применением данного вида административного взыскания теоретические  и практические проблемы остались. Одна из таких проблем связана  с привлечением должностного лица организации к административной ответственности в виде конфискации.

По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются:

1) юридические  лица, иные коллективные субъекты.

2) индивидуальные  субъекты: граждане и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом (водители, работники организаций, должностные лица, ранее привлекавшиеся к ответственности и др.)"¹⁵

Из вышеприведенного следует, что должностное лицо может  быть субъектом административного  правонарушения, что подтверждается и положениями ст. 15 КоАП РФ.

"Несмотря на то, что субъектами правонарушений могут быть как физические лица, так и юридические, привлечь к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных в Кодексе об административных правонарушениях, возможно лишь физических лиц. Такой вывод следует из анализа статей 10-20, 33 КоАП РФ"¹⁶.

 

 

Заключение

 

Из вышеизложенного  можно сделать вывод, что, в практике применения норм КоАП РФ за нарушения  в области предпринимательской  деятельности возникает немало проблем по таким основополагающим вопросам как понятие, содержание и признаки административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, определение правового статуса юридического лица и индивидуального предпринимателя в качестве субъектов административной ответственности, конструкция вины юридического лица, понятие должностного лица, система административных наказаний и правила их назначения, а также иные вопросы, требующие обсуждения и разработки научно-обоснованных предложений и рекомендаций.

Следует также  иметь в виду не только острую необходимость  научного исследования теоретических  проблем, обусловленных административными  правонарушениями в области предпринимательской  деятельности, но и поиск ответов  на вопросы, возникающие в свете принятых дополнений и изменений в КоАП РФ, например, связанные с: усилением административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе (ст. 14.3)¹⁷; государственным регулированием отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей (ст. 14.27)¹⁸; принятием Федерального закона от 30 декабря 2004г. № 218-ФЗ (с изменениями от 21 июля 2005 г.) "О кредитных историях" (14.28 – 14.29; 14.30;)¹⁹; принятием Федерального закона от 30 декабря 2004г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"²⁰; установлением нового вида административного наказания – административного приостановления деятельности (ст.ст. 3.2; 3.12; 14.4; 23.1; 27.16; 27.17; 28.3; 29.6; 29.10; 29.11; 30.2; 30.5; 31.6; 31.7; 32.12)²¹ и др.

"Таким образом, очевидна необходимость научно-теоретического осмысления института административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности путем его комплексного рассмотрения"²².

 

 

 

Список литературы

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета", N 237, 25.12.1993 г.
2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ // "Российская газета", N 256, 31.12.2001 г.
3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ // "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
4. Собрание законодательства РФ.
5. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года. // Российская газета. 2005. № 86.
6. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М), 2007.
7. Викторов И.С., Ястребов В.Б. Законность в сфере экономики // Законность в Российской Федерации. Москва. Спарк. 2006 г.
8. Вестник МГИУ. Серия "Гуманитарные науки". № 2. – М.: МГИУ, 2006.
9. Панова И. Реформа административного производства назрела // Российская юстиция. 2007. № 3.

 

¹ Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года. // Российская газета. 2005. № 86.

² Викторов И.С., Ястребов В.Б. Законность в сфере экономики // Законность в Российской Федерации. Москва. Спарк. 2006г.

³ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ // "Российская газета", N 256, 31.12.2001г.

⁴ Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М), 2007.

⁵ Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М), 2007.

⁶ "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ // "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

⁷ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ // "Российская газета", N 256, 31.12.2001г.

⁸ Там же

⁹ "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ // "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

¹⁰ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ // "Российская газета", N 256, 31.12.2001г.