МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
И НАУКИ УКРАИНЫ
Донецкий национальный
университет
Экономический факультет
Реферат
По дисциплине: «Национальная
экономика»
На тему: «Процессы приватизации
и национализации в других странах»
Студентки Денчик Оксаны
Специальность
- Управление персоналом и экономика
труда
Форма обучения дневная
Курс ___3___
Группа __0505в_
Донецк – 2011
Содержание
Введение…………………………………………………………………………....3
Глава 1. Приватизация и национализация
в Японии…………………………….5
Глава 2. Приватизация и национализация
во Франции………………………....9
Заключение………………………………………………………………………..14
Список использованных источников…………………………………………....16
Введение
В последние
годы правительства более восьмидесяти
стран проводили или проводят
приватизацию государственных предприятий.
Приватизация
(лат. privatus - частный) - передача государственной
или муниципальной собственности
за плату или безвозмездно
в частную собственность.
Объектами
приватизации могут быть: крупная
промышленность, мелкие и средние
предприятия промышленности и
торговли, предприятия сферы услуг,
жилищный фонд, жилищное строительство,
предприятия сельского хозяйства и т.
д. Она начиналась под самыми разными лозунгами,
но чаще всего при этом шла речь о необходимости
либерализации и децентрализации экономики.
Основной причиной начала широкомасштабного
процесса приватизации послужило осознание
того, что организация хозяйственной жизни
в соответствии с рыночными законами,
равноправной конкуренцией и коммерциализацией
производства более эффективна, чем на
основе административных ограничений
и регламентации. Вместе с процессом приватизации
осуществляется и процесс национализации.
Национализация
- отчуждение или передача имущества
частных лиц в собственность
государства. Может осуществляться
безвозмездно на основе государственных
актов или посредством выкупа
имущества компаний, фирм, домашних
хозяйств. Национализация производится
в отраслях производства, которые
становятся неэффективными, нерентабельными,
но в то же время имеют
важное значение для государства.
Масштабы
приватизации в той или иной
стране зависят от того, насколько
широко использовался в них
метод национализации частного
сектора в предшествующий период.
В странах, где метод национализации
применялся редко (США, ФРГ,
Япония), тенденция к приватизации
проявлялись слабо. В тех странах,
где процесс национализации зашел
сравнительно далеко (Великобритания,
Франция), приватизация осуществляется
в широких масштабах.
Цель работы
– изучение процессов приватизации
и национализации в других
странах.
Задачи курсовой
работы:
1. выявить общие
понятия приватизации и национализации;
2. изучить процессы
приватизации и национализации
в Японии;
3. исследовать процессы
приватизации и национализации
во Франции.
Глава 1. Приватизация и национализация
в Японии
Госсобственность
в Японии составляет незначительную
долю ее национального богатства
и представлена капиталоемкими
объектами инфраструктуры. Как и
в США, в Японии госсектор
весьма невелик и представлен,
в основном, предприятиями инфраструктуры,
а не промышленности, как в
Западной Европе.
Первый этап
приватизации госсобственности
в Стране восходящего солнца
прошел в 1980-х годах – тогда
были частично приватизированы
ряд крупных государственных
предприятий, такие как Корпорация
государственных железных дорог
Японии, Государственная телефонно-телеграфная
компания, государственные алкогольная
и табачная монополии, государственная
авиакомпания JAL. Последняя была
полностью приватизирована в
1987 году, все акции компании были
проданы на бирже. В эти годы
приватизация помогала стране
уменьшать бюджетный дефицит,
накопившийся еще в 1970-х гг.
во время нефтяных кризисов.
В Японии существует три группы
предприятий государственного сектора
– государственные унитарные
предприятия (ГУП), публичные корпорации
в которых государство владеет
100% акций и смешанные компании
с долевым участием государства.
К числу
ГУПов относятся государственное
предприятие по чеканке монет
и печатанию банкнот; государственное
книжное издательства; лесничества
на государственных землях страны;
почтовая служба, в том числе,
сберегательные кассы при почтовых
отделениях. Последние нужно оговорить
отдельно, ибо осенью 2005 года парламент
одобрил реформу этой системы.
Это должно стать одним из
крупнейших приватизационных мероприятий
в Японии.
Соответствующий законопроект в
середине октября 2005 был одобрен
законодательным комитетом верхней
палаты парламента страны. Ранее
за поддержку приватизации почтовой
отрасли проголосовало большинство
законодателей в нижней палате.
Государственная система сбережений
на почтово-сберегательных счетах
Японии на данный момент контролирует
около 3 трлн. долл. Приватизация
системы, по мнению авторов
законопроекта, позволит более
эффективно распоряжаться этим
капиталом. Государственную Japan Post
разделят на четыре специализированных
подразделения: одно будет заниматься
почтовыми услугами, другое - страхованием,
третье - банковскими услугами, а
в ведении четвертого будут
находиться вопросы выплаты заработной
платы сотрудникам и управления
хозяйством. Приватизация почтовой
системы, согласно законопроекту,
должна завершиться к марту
2017 года. В результате приватизации
будет создан крупнейший в
мире банк. В настоящее время
таковым является японский Mitsubishi
UFJ Financial Group, чьи активы составляют
в совокупности 1, 68 трлн долл. В
августе 2005 верхняя палата национального
парламента проголосовала против
реформы почтовой системы, после
чего правительство Дзюнъитиро
Коидзуми распустило парламент
и назначило досрочные выборы.
На выборах партия премьер-министра
одержала убедительную победу, и
многие из членов верхней палаты
уже тогда высказывали склонность
одобрить в будущем законопроект
почтовой реформы. Реформирование
и приватизация системы сбережений
на почтово-сберегательных и страховых
счетах была одним из центральных
пунктов программы кабинета Д.Коидзуми.
Поддержка закона о реформировании
нижней палатой японского парламента
в начале июля 2005 стала одной
из существенных политических
побед нынешнего премьера. Однако
против реформы выступало большинство
из 400 тыс. служащих системы, которые
опасаются ухудшения своего экономического
положения в связи с реформой.
Однако государственные
унитарные предприятия в Японии
существуют не только на уровне страны
в целом, но и на уровне муниципалитетов.
Там, например, действует сеть унитарных
предприятий водоснабжения и
канализации. На местном же уровне государству
принадлежат предприятия по сбору
и утилизации мусора, городской транспорт,
школы, больницы, несколько тысяч
компаний, занятых строительством и
эксплуатацией муниципального жилья.
Что касается публичных компаний,
которые находятся в 100%-ой государственной
собственности, то таких в Японии
насчитывается всего 163. Они подразделяются
на так называемые «особые
юридические лица» (77 компаний) и
«санкционированные юридические
лица» (86 компаний). Все они формально
были созданы «для удовлетворения
общественных потребностей населения».
Различие между ними в том,
что первые были образованы
государством на свои средства,
а вторые – за счет частного
сектора. К «особым» компаниям
относятся: Корпорация правительственных
жилищных займов, Корпорация национальных
скоростных дорог, Национальная
нефтяная корпорация, Японский банк
международного сотрудничества, Международный
аэропорт Кансай и ряд других.
К числу «санкционированных»
компаний относятся Центр предотвращения
бедствий на море, Центр океанологической
науки, Всеяпонская сельскохозяйственная
палата и ряд других.
«Санкционированные» компании обычно
являются бесприбыльными организациями
и работают за счет регулярных
добровольных взносов частного
сектора.
Наконец, третий вид госпредприятий
– смешанные компании – работают
в двух отраслях – в секторе
телекоммуникаций и в секторе
железнодорожного транспорта.
Национальные железные дороги (JNR)
были приватизированы и разделены
в 1987 г., но принцип организации
интегрированной железнодорожной
системы был сохранен в каждой
из семи появившихся региональных
компаний группы JR. Если бы JNR распались
на первостепенные и второстепенные
железные дороги, реализовать на
линии Токайдо движение с максимальной
скоростью 270 км/ч вряд ли бы
удалось. До 1987 года Корпорация
государственных железных дорог
Японии 115 лет принадлежала исключительно
государству, а необходимость
ее приватизации была продиктована
огромными убытками компании, которые
к 1987 году достигли 120 млрд. долл.
В указанных семи смешанных
железнодорожных компаниях (6 пассажирских
и одна грузовая) государству
принадлежит от 12% до 45% акций, и
в последнее время государство
идет по пути сокращения своего
участия в этих компаниях.
Другая смешанная
компания – NTT – была образована
в 1985 году в результате приватизации
японской государственной телеграфно-телефонной
компании. Сразу после приватизации
доля государства во вновь
образованной компании составляла
65,5% акций, в 2001 она уменьшилась
до 39,7%, а к концу 2005 – до 33,8%.
В целом,
экономическая политика, проводимая
правительством Японии, сводится
к уменьшению прямой хозяйственной
деятельности государства за
счет поэтапной приватизации
и частичной ликвидации публичных
корпораций, а также за счет
дальнейшей приватизации компаний
с долевым участием государства
в секторе транспорта и связи.
Одновременно
с приватизацией в современной
истории Японии были отмечены
и случаи национализации, когда
в 1998 в условиях жесточайшего
финансового кризиса были национализированы
два крупных и фактически прогоревших
банка. Это была так называемая
«временная национализация» двух
крупнейших финансовых учреждений
— Банка долгосрочного кредита
и Японского кредитного банка.
Они были поставлены на год
под внешнее управление специального
государственного агентства —
Комитета по финансовому оздоровлению,
который начал работать 15 декабря
1998. Акции двух банков (цена их
в это время была близка
к нулю) купила Корпорация страхования
депозитов. Она должна была
списать долги обоих банков
за счет своих средств, предназначенных
для защиты вкладчиков, а ее
ресурсы пополнялись Банком Японии.
Глава 2. Приватизация и национализация
во Франции
Во Франции,
как и во многих других европейских
странах, обширный государственный
сектор экономики образовался
после Второй мировой войны.
Однако впоследствии руководство
страны не придерживалось единой
политики в отношении управления
государственной собственностью
и ее судьбы вообще. Здесь, по
сравнению с другими развитыми
странами, наиболее ярко выраженными
оказались так называемые волны
трансформации собственности. Процессы
национализации и приватизации
последовательно сменяли друг
друга в зависимости от того,
кто находился у власти.
Примечательно,
что идея передачи государству
основных средств производства
существовала во Франции с
давних времен, еще с конца
XIX века. Так, например, национализация
телефонных сетей страны была
проведена еще в 1889 году. В 1936
году были национализированы
Air France и еще четыре авиакомпании.
В 1937 было создано Национальное
общество железных дорог Франции
(SNCF). Сразу после войны национализировали
4 крупных банка, компании Electricite de France
и Gas de France, аэропорт Парижа и компания
Renault, а также 35 страховых компаний и 6 угольных
бассейнов.
Последняя крупномасштабная национализация
состоялась в начале 80-х годов.
Были национализированы крупные
коммерческие банки и много
промышленных предприятий. Однако
в годы правления президента
Франсуа Миттерана французская
экономика уже испытывала трудности
из-за высокого государственного
участия и большого количества
госкомпаний. В связи с чем
в президентство Жака Ширака
в конце 1990-х гг. начались процессы
приватизации государственных предприятий.
Одним из
самых распространенных в стране
вариантов приватизации стал
выкуп компаний ее руководством
и сотрудниками. Лишь за первые
четыре года осуществления программы
приватизации, 1989-1992, таким способом
были переданы в частные руки
около 25% всех компаний с числом
сотрудников до 1000 человек.
В 1993 была
успешно проведена приватизация
Banque Nationale de Paris и
Poulenc Group, крупнейшего французского
химико-фармацевтического концерна.
На этом этапе приватизации
пока не подверглись государственные
монополии в сфере электроэнергии,
газоснабжения и телекоммуникаций
- Electricite de France и Gas de France, France Telecom и
другие.
Оценка собственности приватизируемых
предприятий осуществлялась независимыми
экспертами под наблюдением представителей
государственных органов, профсоюзов
и ряда предпринимательских организаций.
Персоналу предприятий в
период приватизации, предоставлялись
значительные льготы в этом процессе:
так, например, 5% акций компании продавались
сотрудникам компании по льготной цене,
при этом оплату своего пакета можно
было растянуть во времени на 2 года,
то есть фактически купить кусочек
предприятия «в кредит».
Юридической
базой этого этапа приватизации
стал закон 1993г., который вобрал
в себя и дополнил основные
положения закона августа 1986г.
В нем, как и в предыдущем
законе, был определен общий список
приватизируемых предприятий. Но
если программа 1986г. охватывала
65 компаний и была рассчитана
на 5 лет, то закон 1993г. предусматривал
приватизацию 21 компании, но не устанавливал
конкретных сроков завершения
этих операций. Упомянутые законы
определяли и основные параметры
механизма приватизации. Специфическими
чертами французского образца
приватизации стали сочетание
централизованного регулирования
с рыночными рычагами, а также
использование принципа сегментации
предложения акций между различными
группами акционеров. Обычно в
процессе приватизации акции
распределялись следующим образом:
иностранным инвесторам – 20%;
персоналу – 10%; еще 15-30% - так
называемому «стабильному ядру»
акционеров – группам предприятий
и кредитных учреждений, каждое
из которых приобретало от 0,5%
до 5% акций приватизируемых компаний
с обязательством владеть ими
и не перепродавать их в
течение определенного минимального
срока (обычно 2 года). Наличие таких
«твердых ядер» было призвано
обеспечить стабильность контроля
над управлением приватизированным
предприятием и сохранить среднесрочную
стратегию его развития, а также
защитить от бесконтрольной скупки
его акций внешними инвесторами.
Остальные активы реализовывались
на французском финансовом рынке.