Роль государства в экономике

Колебания объёма производства и занятости, связанные с изменением экономической политики для победы на выборах, назвали политико-экономическим циклом.

Качество принимаемых решений зависит от квалификации, профессионализма и компетентности государственных чиновников, их восприимчивости к инновациям. Важную роль при этом играют относительная автономия аппарата экономического управления, изоляция его от воздействия чисто политических факторов, преемственность управленческих кадров и эффективная система их материального стимулирования. В результате негативных эффектов правительственные программы не столько устраняют недостатки рынка, сколько способствуют неэффективному распределению ресурсов и неравенству доходов. На практике редко встречаются идеальные решения. Однако наличие изъянов государства само по себе не предполагает однозначного выбора в пользу ничем не ограниченного действия рыночных сил, поскольку существуют изъяны рынка.

2. Государственный сектор экономики

Государство в рыночной экономике является не только управляющей подсистемой, но и выступает активным участником экономических отношений. При рассмотрении государства в качестве субъекта экономической деятельности в поле зрения находится не только и не столько система политической организации общества, сколько специфический сектор экономики, располагающий определенным ресурсным потенциалом, разнообразными технологиями, оформленными взаимосвязями между людьми и организациями, механизмами подготовки, принятия и реализации решений. Экономический аспект функционирования государства предполагает концентрацию внимания на ресурсах, которыми оно распоряжается с целью выполнения возложенных на него функций. Совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства, и образует государственный сектор. Государственный сектор формирует особую сферу отношений в рыночной экономике, связанную с использованием государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями и организациями, а также корпоративных прав государства, которые определяют ее участие в корпоративных организациях. С институциональной точки зрения государственный сектор является совокупностью предприятий, организаций, учреждений, которые находятся в государственной собственности и управляются государственными органами или назначенными ими уполномоченными. Институты государственного сектора необходимо рассматривать как экономически самостоятельные на рынке товаров и услуг субъекты, способные к функционированию в границах конкретной экономической системы, но организационно тесно взаимосвязанные с управляющей структурой - государством. Следует заметить, что процесс изменения масштабов и роли государственного сектора в экономике происходит волнообразно, периоды его расширения изменяются периодами сокращения. Данные процессы во многом обусловлены конкретными историческими обстоятельствами в той или иной стране. Так, для Украины переход от социалистического способа хозяйствования к рыночному охарактеризовался радикальным снижением доли государственного сектора в экономике страны. При этом настоящий период проявления кризисных процессов на уровне мировой экономики требует радикального повышения эффективности функционирования всех без исключения секторов национальной экономики, в том числе - гсоударственного сектора.

Проблема повышения эффективности функционирования в государственном секторе вызывает ряд сложностей, так как механизмы функционирования общественного сектора рыночной экономики не могут быть унаследованы от планового хозяйства. Поэтому в переходный период они формируются, по существу, заново. Наследуются ресурсы, но не институциональное устройство государственного сектора. Предприятия и организации, сохраняющиеся в собственности государства, постепенно адаптируются к рыночным условиям. Создается новая налоговая система. Меняются структура и механизмы расходования общественных средств. Таким образом, в переходный период государственное хозяйство не просто "сжимается" в связи с передачей многих объектов в частную собственность. Оно коренным образом преобразуется. Рационально осуществить эти преобразования можно, лишь располагая знаниями о характере процессов, протекающих в общественном секторе рыночной экономики, и специфическим инструментарием анализа и прогнозирования этих процессов.

Что касается Украины, то большинство предприятий, относящихся к государственному сектору экономики, функционирует крайне неэффективно, что время от времени ставит на повестку дня вопрос о приватизации государственных монополий в сферах транспорта, связи, энергетики. Однако, Украина как страна с высоким уровнем дифференциации регионального развития и достаточно высоким уровнем монополизации экономики частным капиталом может оказаться неустойчивой в период глобальных кризисных изменений, а ее экономика - неуправляемой. Иными словами, сохранение в собственности государства основных монополий, обеспечивающих поддержку интегративных свойств экономики как системы, является задачей экономической безопасности страны. При этом мировой финансово-экономический кризис определил задачу повышения эффективности функционирования экономических субъектов как приоритетную, актуальную в том числе для государственного сектора экономики.

Так, специалисты компании МакКинси предложили несколько способов реформирования предприятий государственного сектора экономики, способных повысить эффективность их функционирования:

1. Укрепление команды руководителей. В госучреждениях, как и в компаниях  частного сектора, руководители  на самом деле ведут друг  с другом жесткую борьбу за  влияние и ресурсы. А если у организации нет единства и общих целей, это деморализует ее коллектив. Реорганизация, напротив, нацелена на то, чтобы высшие руководители, понимая возложенную на них ответственность, сплотились и сформировали стратегию, которая поставила бы перед сотрудниками ряд конкретных задач, соответствующих общей миссии организации.

2. Разделение процессов разработки  услуг и их предоставления. При  сильном руководстве организация  будет лучше предоставлять услуги. Производительность и ответственность  можно повысить, применяя или имитируя рыночные механизмы. Например, не так давно правительства нескольких европейских стран пришли к выводу, что логично оставить за собой такие функции, как финансирование, определение целевого уровня затрат и качества предоставляемых услуг, а само их предоставление передать внешним организациям. Теперь чаще частные компании, фонды и государственно-частные партнерства конкурируют с госструктурами за средства, выделяемые на строительство и эксплуатацию больниц, детских садов, домов престарелых, тюрем и школ. Роль госсектора все больше сводится к определению контуров системы: он должен быть архитектором, а не исполнителем.

3. Роль центрального аппарата. Принцип  разделения функций следует применять  и к центральному аппарату  государственной организации, который играет самую важную роль в формировании политики операционных отделов и который координирует их деятельность. Центральные аппараты как частных, так и государственных учреждений бюрократизируются, если их структура регулярно не обновляется. И без того огромные бюджеты и штаты госучреждений непомерно разрастаются. Поставщики услуг и операционные единицы часто располагаются в главном офисе, и за их работу фактически отвечают руководители всей организации. Более четкое распределение ролей на руку и руководству, и рядовым сотрудникам, поскольку каждый сможет заниматься своими прямыми обязанностями: одни -- формировать политику, другие -- оказывать услуги.

4. Интегрированное управление эффективностью. В государственных организациях, как правило, вообще нет системы управления эффективностью, которая подразумевает установку конкретных целей и критериев для оценки результата. Многие сотрудники считают, что такие системы здесь и не нужны, потому что работа их учреждений обычно не связана с финансовыми показателями. Если механизмы управления эффективностью и применяются, то они основываются на абстрактных показателях, не имеющих отношения к фактической стороне дела. Скажем, одна европейская почтовая служба оценивала свою работу, в том числе издержки и эффективность, по 3300 параметрам, но с их помощью невозможно было понять, от чего же реально зависят ее результаты. Менеджерам не нравилась эта система -- слишком трудно было собирать и анализировать информацию, а, кроме того, на ее основе выявить источник проблем.

5. Обучение новым навыкам. Для успешной  реорганизации нужно, чтобы управленцы  и рядовые сотрудники обладали  определенной квалификацией. У государственного  сектора с его низкой мобильностью  рабочей силы есть единственный  путь -- обучить сотрудников новым навыкам. Незачем отправлять всех подряд на курсы повышения квалификации, лучше обучить людей необходимым навыкам, чтобы они почувствовали большую ответственность за свою работу . Таким образом, актуальную в настоящее время проблему повышения эффективности функционирования предприятий государственного сектора экономики, целесообразно решать не путем приватизации государственных предприятий, а на основе реформирования их деятельности в соответствии с современными концепциями и инструментарием теории менеджмента и практики управленческой деятельности. В противном случае развивающаяся экономика переходного типа может утратить интегративные свойства как система и стать неуправляемой на национальном уровне, что имеет значимые следствия для выживания и развития общества.

3. Кейнсианство и монетаризм

Наиболее распространенные направления в регулировании экономики государства - кейнсианство и монетаризм.

Основными постулатами концепций монетаристской школы являются следующие:

1. рынок способен к саморегулированию;

2. экономика сама установит уровень  производства и занятости;

3. денежная масса - причина роста  цен и изменения конъюнктуры;

4. главная проблема - инфляция;

5. необходима стабильная денежная  политика;

6. дефицит бюджета - причина инфляции;

7. монетаризм - теория экономического  равновесия.

Кейнсианство вошло в жизнь в 30 гг. XX в., когда англичанин Дж. Кейнс опубликовал книгу "Общая теория занятости, процента и денег". Теория Кейнса вывела США из кризиса и возобновила экономический рост. Кейнс исходил из того, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Дисбаланс между сбережениями и ожидаемыми инвестициями вызывает снижение деловой активности, что в свою очередь усиливает инфляционные процессы и влияет на уровень безработицы. Согласно этой теории изменение совокупных запасов потребительских и инвестиционных товаров в основном воздействует на уровень производства и занятости. Поэтому кейнсианство провозглашаетактивное вмешательство государства в экономику посредством фискальной политики (гибкого изменения налоговых ставок и государственных расходов). Основными постулатами концепций кейнсианской школы являются следующие:

1. необходимость вмешательства государства;

2. занятость зависит от совокупного  спроса;

3. денежная масса нейтральна к  производству;

4. главная проблема - безработица;

5. необходимость гибкой денежной  политики;

6. бюджетный дефицит - способ стимулирования  спроса;

7. кейнсианство - теория экономического роста.

Монетаристы считают, что рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономического равновесия. Гибкость цен и ставок заработной платы гарантирует воздействие изменения совокупных расходов на цены товаров и ресурсов, а не на уровни производства и занятости. Суть монетарной политики - в регулировании объема предложения денег для стабилизации национального рынка. Монетаристы объявляют государственное регулирование вредным для развития предпринимательской инициативы, дестабилизирующим экономику и изначально бюрократичным. Поэтому они призывают к минимизации вмешательства государства в экономику, допуская лишь проведение фискальной политики. Вместе с тем было бы неправильно проводить резкую грань между этими двумя подходами к проблеме экономического регулирования. Обе теории построены применительно к условиям прежде всего рыночной экономики. В известной мере они взаимодополняют друг друга, составляя теорию определения общего дохода. Кейнс обосновывает количественную зависимость доходов от расходов, Фридмен - зависимость доходов от денег. Вместе с тем между подходами Кейнса и Фридмена имеются немалые различия. Каждый из этих методов имеет свои плюсы и минусы, поэтому конкретный выбор зависит от системы научно-методологических предпочтений, избираемых соответствующими правительствами. Универсального правила регулирования экономики не существует.

4. Социальная политика государства

Социальная политика государства - комплекс мер, направленных на обеспечение благоприятных условий жизни и труда населения.

Цели социальной политики: повышение качества жизни населения, обеспечение приоритета социальных критериев создания и расширения производства, укрепление трудовой мотивации, обеспечение занятости, обеспечение благосостояния и социальной справедливости, полная реализация личных свобод и прав граждан, регулирование доходов, смягчение социальной напряженности.

Уровни социальной политики: микроуровень - социальная политика фирм, корпораций, организаций; макроуровень - социальная политика страны и ее регионов; интеруровень - межгосударственная социальная политика.

Функции социальной политики: содействие развитию отношений справедливости в обществе; создание системы социальной защиты; создание условий для роста благосостояния; проведение политики доходов.

В структуре социальной политики выделяют: политику регулирования доходов населения; политику социальных гарантий; политику обеспечения занятости; политику социальной защиты.

Политика регулирования доходов населения. В западной экономической теории выделяют четыре точки зрения на справедливость в распределении и перераспределении доходов: эгалитарное, роулсианское, утилитарное, рыночное. Выбор подходов и принципов справедливого распределения доходов для каждого общества определяется экономическим, политическим устройством, а также зависит от исторических и национальных особенностей развития общества. Виды доходов за определенный период времени: номинальный - сумма денежных поступлений; реальный - количество товаров и услуг, которые можно приобрести за номинальный доход; располагаемый - сумма номинального дохода после взимания с него налогов. Слагаемые доходов: трудовые - в основном заработная плата и премии; предпринимательские - часть прибыли от кредита после уплаты процентов; от собственности - процент, дивиденд, рента и др.; социализированные - независимо от трудового вклада: выплаты из общественных фондов потребления, по социальному страхованию, трансфертные платежи; от теневой экономики - неучтенных и противоправных видов деятельности. Распределение доходов населения отличается неравномерностью, измерить которую можно на основе методологии Парето-Лоренца-Джини. В концепции Парето дифференциация доходов рассматривается как неизменная и независимая от социальных и политических факторов величина. Согласно закону Парето, между уровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость, персональное распределение доходов устойчиво неравномерно. Для определения неравенства в доходах отдельных групп населения используется кривая Лоренца, характеризующая неравномерность распределения и показывающая долю в национальном доходе, которую занимает каждая группа населения. Форма кривой Лоренца показывает степень неравномерности распределения доходов. Чем круче изгиб кривой и чем дальше она отстает от кривой абсолютного равенства, тем больше неравенство в распределении доходов и наоборот.