Современный
рынок Кыргызской Республики
сформировался в крайне тяжелых
экономических условиях, сложившихся
вследствие апрельских-июньских
событий в республике. Спад, практически
во всех областях экономики,
заметное снижение спроса на
рабочую силу, значительное количество
утраченных рабочих мест в результате
беспорядков на юге страны, вызвали резкий
скачок роста общей безработицы (в
сентябре 2010 г. был отмечен уровень 12%,
что на 4,4 % больше уровня 2009 года). При этом,
наблюдалось сокращение объема внутреннего
валового продукта на более чем на 52% по
сравнению с объемом ВВП 2007 года и прирост
экономически активного населения порядка
более 100 тысяч человек.
По оценочным данным, численность
наличного населения по
состоянию на 1 июля2011года составила
5 млн. 494,0 тыс. человек[1]. По данным переписи
населения и жилищного фонда Кыргызской
Республики, проведенной в 2009 году,
численность населения республики
в возрасте 15 лет и старше составляет 3
млн.738 тыс. человек.
Экономически
активное население составляет 2 млн. 420
тыс.100человек[2], из которых заняты 2 млн.
216 тыс. 400 человек, или 90% экономически
активного, число безработных 203 тыс. 700человек.
По данным
переписи населения и жилищного
фонда Кыргызской Республики, проведенной
в 2009 году, население в возрасте 15 лет
и старше, проживающее в городах составляет
1млн.359 тыс. человек, или 37%, при этом экономически
активное городское население 752 тыс. из
них заняты 615 тыс., безработных в городах
более 137 тыс. человек, что составляет 68%
всех безработных.
Население
этой возрастной категории, проживающее
в сельской местности составляет2
млн.378 тыс. человек, из которых
экономически активное население
в сельской местности составляет
1 млн. 599 тыс. человек, из них
занятое население 1 млн. 496 тыс. или
94% экономически активного сельского населения.
Высокий уровень занятости в сельской
местности объясняется тем, что сельскохозяйственные
работы имеют временный (сезонный) характер
и продолжительность их 5-6 месяцев, тем
не менее, занятые в них не считаются
безработными.По данным Нацстатома КР
уровень общей безработицы в июне т.г.
был зарегистрирован 8,4%.
По итогам интегрированного
обследования
домашних хозяйств
Нацстатком КР с 2008 по 2010 годы
В то же
время, пик процесса ликвидации
рабочих мест приходится на 2009 год. Создано
было в 2009 году рабочих мест на 4487 меньше,
а ликвидировано на 21384 рабочих мест больше,
чем в 2008 году.
В 2010 году было создано меньше,
чем в 2009 году на 4957 рабочих
мест, но и меньше ликвидировано
на 10962 рабочих места.
Основная масса создаваемых рабочих
мест приходится именно на
малый бизнес (частное предпринимательство
и крестьянские хозяйства
составляют более 88% всех создаваемых
рабочих мест). Развитие малого
предпринимательства является резервом,
дающим возможность поднять жизненный
уровень населения и создать новые рабочие
места. Развитие самозанятости и различных
форм малого предпринимательства, стимулирующих
создание новых рабочих мест, как в аграрном
секторе, так и в смежных отраслях экономики,
способствует также снижению социальной
напряженности.
Сельское
население по сравнению с городским
оказалось в большей степени
вытесненным с рынка труда,
что способствовало высокой активности
миграции населения, как внутренней,
так и внешней с целью трудоустройства.
Поток миграции населения продолжает
в настоящее время иметь стихийный, бесконтрольный
характер, особенно трудовая миграция.
Ключевая проблема трудовой миграции
в том, что только 5% можно отнести к регулируемой,
остальные 95%, так называемой «нерегулируемой»,
которая как правило, ориентирована на
теневой рынок. Наиболее вероятными, объективными
причинам, по которым кыргызские граждане
вынуждены эмигрировать за пределы республики
являются тяжелое материальное положение
и низкое качество жизни, предельно низкий
семейный доход, отсутствие постоянной
работы с достойной оплатой. Уровень заработной
платы в стране остается одним из самых
низких среди стран СНГ (125 долл. США в 2008
году, 138 долл. США в 2009 году, и 158 долл. США
в 2010 году).
В данном
случае, очевидно прослеживается, что
экономический аспект трудовой
миграции находится под прямым
влиянием рынка труда. Другими
словами, экономические и социальные
несоответствия в одной стране
могут привести к появлению в
ней спроса на трудовые ресурсы, которые
могут быть обеспечены другими странами.
Результатом такого несоответствия является
трудовая миграция. В данном контексте,
несоответствие доходов в странах является
наиболее очевидной причиной для трудовой
миграции.
Тем не
менее, даже при таком масштабе
( пятая часть трудоспособного
кыргызского населения находится
на заработках только в России)
внешняя трудовая миграция имеет
и позитивную сторону, которая
заключается в том, что сегодня
трудовая миграция признается как
один из важнейших факторов, оказывающих
положительное влияние на развитие
экономики и трудоустройства граждан
Кыргызской Республики.
Главным экономическим
эффектом трудовой миграции является
сокращение безработицы и дефицита
платежных балансов за счет поступления
денежных переводов. Выступая в качестве
источника иностранной валюты, часть поступающих
денежных переводов инвестируется в производство
и социальное развитие республики. Стоит
отметить, что в 2008 году было переведено
в республику трудовыми мигрантами около
1 млр. долларов США, а в 2010 году1 млрд. 164
млн. долларов США.
И хотя, в
некоторой степени проблему создания
рабочих мест сегодня сглаживает
«предложение» со стороны неформального
сектора экономики, а также
трудовая миграция за пределы
республики, тем не менее, по некоторым
экспертным данным общее давление на рынок
труда Кыргызстана к 2012 году может возрасти
до 200-250 тысяч человек. В этих условиях
экономика Кыргызстана не сможет абсорбировать
такое количество новых трудовых ресурсов.
В последние
годы в сфере образования для
взрослых (повышение квалификации,
подготовка и переподготовка)
наблюдается устойчивая тенденция
снижения охвата. Учебные заведения
системы профтехобразования
недостаточно гибко реагируют
на требования рынка труда и запросы
граждан в профессиональной подготовке.
Рынок образовательных
услуг оставляет «желать лучшего»,
поскольку недостаточно оперативно
реагирует на изменение спрос,
что не позволяет решить проблему
дефицита квалифицированных кадров
и ликвидировать диспропорцию спроса
и предложения на региональных рынках
труда. Требуется обновление содержания
образования с учетом внедрения современных
компетенций. Учебно-материальная база
ряда учебных заведений, особенно в сельской
местности недостаточно развита для организации
современного учебного процесса.
Понимание
первостепенной важности обучения
или переобучения безработной
молодежи и взрослых, особенно
в условиях роста количества
безработных явно возрастает. Однако,
отсутствует достаточное финансирование
для разработки привлекательных программ
обучения взрослых, нацеленных на обучение
безработных для приобретения ими знаний
и навыков, которые бы повысили их конкурентоспособность
на рынке труда.
И так,
рынок труда в Кыргызской Республике
имеет следующие особенности:
·
избыток рабочей силы, что объясняется
высокими темпами прироста населения
трудоспособного возраста. И этот
избыток, как предполагается, будет
продолжать расти вследствие
высокой рождаемости. Так, доля
населения трудоспособного возраста
увеличилась с 57,8% в 2005 году до 59,4% в 2009
году. На протяжении последних шести лет
предложение труда превышало спрос на
него на 32%;
·
сельскохозяйственный характер
структуры занятости (26% занятого
населения трудятся в аграрном
секторе);
·
неравномерное, слабое развитие регионов
( например, уровень занятости в в Нарынской
области составляет 49,4%, в Таласской 67,%);
·
проблема молодежной занятости,
поскольку молодежь представляет
собой один из самых крупных
сегментов в структуре рынка труда,
и в настоящее время порождает тенденцию
к росту предложения рабочей силы;
·
несоответствие системы профтеобразования
отвечающей требованиям рынка
труда по уровню качества подготовки
рабочих кадров;
·
высокая степень неформальной занятости.
Из-за ограниченных возможностей формального
трудоустройства люди для того, чтобы
заработать себе на жизнь, вынуждены искать
работу в неформальной экономике. Неформальная
экономика характеризуется низкими доходами
и ограниченной производительностью.
Занятые в ней работники являются социально
незащищенными, а их условия труда не удовлетворяют
необходимым требованиям;
·
сохранение низкой конкурентоспособности
на рынке труда отдельных категорий
граждан (молодежи без практического
опыта работы, женщин, имеющих малолетних
детей, лиц с ограниченными возможностями
здоровья)
Безработица.
Безработица в Кыргызской Республике
отражает структурные диспропорции,
то есть между структурой спроса
и предложения рабочей силы по квалификации,
демографическим, географическим и иным
критериям, что относится к структурной
безработице. Исходя, из выше изложенного
можно выделить следующие виды безработицы,
присущие рынку труда республики: естественная,
структурная и фрикционная безработица.
Главной причиной их наличия в нашей стране
является преобладание предложения труда
над спросом, при котором повышение уровня
безработицы неизбежно.
Ежегодно
мероприятиями по содействию
занятости охватывается около
55 тыс. и трудоустраиваются около
40 тыс. безработных граждан состоящих
на учете в службе занятости. Однако, официальная
безработица охватывает лишь небольшую
часть граждан, находящихся в поисках
работы. Основная часть зарегистрированных
безработных – это представители рабочих
специальностей, квалифицированные работники
предпочитают не вставать на учет в службы
занятости, а находят работу самостоятельно.
После апрельских
событий численность безработных
существенно возросла, хотя количество
безработных граждан, официально
зарегистрированных в государственных
службах занятости возрасло весьма незначительно.
При этом, наиболее значительное увеличение
числа официально зарегистрированных
безработных в апреле 2010 года наблюдалось
в Бишкеке (на 5,6%), и в г. Ош (6,8%). Однако,
официальная безработица учитывает лишь
четвертую часть граждан, находящихся
в поисках работы. Основная часть зарегистрированных
безработных это представители рабочих
специальностей, высококвалифицированные
и «офисные» работники предпочитают трудоустраиваться
самостоятельно.
Важнейшее
направление работы территориальных
органов занятости - социальная
поддержка безработных граждан.
Основными получателями пособий
по безработице являются лица,
которым весьма трудно самостоятельно
найти работу, тот, у кого низкая
квалификация, небольшой трудовой стаж,
кто не способен в силу ряда обстоятельств
справиться с жизненными переменами и
профессиональными трудностями. Размер
пособия варьирует от 356 до 700 сомов
в месяц, что 4 - 6 раз меньше прожиточного
минимума, и срок получения его составляет
6 месяцев. Так, на 1 января 2011 года количество
получателей пособий по безработице составляло
1155 человек, что на 18% меньше чем в предыдущем
году. Бюджетные средства на выплату пособий
по безработице весьма незначительны,
в 2010 году их размер составлял 7,5 млн. сомов.
Меры активной
политики на региональных рынках
труда КР. Главная цель активной
политики занятости населения
в Республике направлена на
расширение инструментов активной
политики на рынке труда и
рост их приоритетов над пассивными
мерами, для чего необходимо:
дальнейшее
развитие системы обучение и
переобучения безработных, поддержка
опережающего обучения персонала,
находящегося под риском увольнения;
расширение
структуры и видов общественных
работ, создание условий для их организации,
проведения и финансирования;
стимулирование
развития малого предпринимательства,
индивидуальной трудовой деятельности,
прежде всего, в регионах с
критической ситуацией на рынке
труда.
Осуществление
практических мер, таких как
содействие, в трудоустройстве незанятого
населения, профобучение и переобучение
безработных граждан, проведение оплачиваемых
общественных работ, содействие предпринимательской
инициативе и поддержка самостоятельной
занятости безработных путем микрокредитования
безработных, способствует снижению
напряженности на рынке труда.
До 2005 годафинансирование
мероприятий по содействию занятости
населения, социальной поддержке
безработных граждан производилось
за счет средств фонда содействия
занятости и обучения населения
(статья 6 ЗКР «О содействии занятости
населения»). Формирование этого фонда
происходило за счет обязательных отчислений
предприятий, а также:
-ассигнований
из республиканского и местных
бюджетов;