Социальная основа развития муниципалитета

     Обеспеченность объектами дошкольного образования определяется по формуле: 

     Д = (ЧМ / КД) х 1000,  

     где Д – обеспеченность муниципального образования объектами дошкольного образования, число мест на 1 тыс. детей дошкольного возраста;

     ЧМ – число мест в дошкольных учреждениях в муниципальном образовании;

     КД – количество детей дошкольного возраста в муниципальном образовании, человек.

     Обеспеченность муниципального образования общеобразовательными учреждениями определяется по формуле: 

     Ш = (ЧШ / КШ) х 1000,  

     где Ш – обеспеченность муниципального образования общеобразовательными учреждениями, число ученических мест на 1 тыс. детей школьного возраста;

     ЧШ – число ученических мест в общеобразовательных учреждениях в муниципальном образовании;

     КШ – количество детей школьного возраста в муниципальном образовании, человек.

     Важную роль в повышении образовательного уровня населения играет взаимодействие муниципальной власти с учреждениями высшей школы и науки. Высшие учебные заведения в РФ могут быть государственными и негосударственными (частными). Муниципальных вузов практически нет.

     Муниципальная власть заинтересована в развитии системы высшего образования на своей территории, поскольку это обеспечивает:

     - подготовку местных квалифицированных кадров;

     - проведение прикладных научных исследований по проблемам местной жизни и развития территории;

     - повышение имиджа территории и формирование (расширение) ее культурного слоя.

     Поддержка органами местного самоуправления учреждений высшего образования и науки может состоять в льготном налогообложении, предоставлении помещений в аренду, содействии в обеспечении жильем преподавательских и научных кадров. Органы местного самоуправления могут осуществлять муниципальный заказ вузам и научным учреждениям на проведение прикладных исследований.

     Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, проводить исследования в области культуры. К отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности (рис. 1.4.).

     

     

     

     

     

     

     

        

     Рис. 1.4. Состав сферы культуры.

     Федеральный закон 2003 г. относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения. К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений.

     Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки).

     Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления.

     Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условии для развития сети специальных учреждений и организаций — школ искусств, студий, курсов, оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения муниципальных библиотек, других учреждений культуры.

     Обеспеченность муниципального образования объектами культуры характеризует степень развития данной отрасли. Определяется по формуле: 

     К = (КП / Н) х 10000,  

     где К – обеспеченность муниципального образования объектами культуры, количество посещений на 10 тыс. населения;

     КП – количество посещений объектов культуры в муниципальном образовании, единиц;

     Н – численность постоянного населения, человек.

     Основными функциями муниципального органа управления культурой являются:

     - координация культурно-просветительной работы организаций и учреждений;

     - методическая и финансовая помощь учреждениям культуры;

     - контроль за содержательной и финансово-хозяйственной деятельностью учреждений культуры;

     - выдача лицензий на ведение коммерческой деятельности в сфере культуры;

     - проведение общественных мероприятий;

     - учет, охрана, содержание и реставрация памятников истории и культуры местного значения;

     - контроль за использованием средств культурных фондов муниципальных предприятий и учреждений, принятие в необходимых случаях мер по их централизации и др⁴.

     Федеральный закон 2003г. относит к вопросам местного значения поселений и городских округов обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих территориях. На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение администрации. Данное регулирование осуществляется по следующим направлениям:

     - финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта;

     -содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружений, находящихся в собственности муниципального образования;

     - создание условий для развития физической культуры и спорта;

     - оказание адресной финансовой поддержки негосударственным физкультурно-спортивным организациям;

     - поддержка физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций и сооружений и укрепление их материально-технической базы.

     Большое значение для развития социальной сферы муниципального образования имеет соблюдение минимальных государственных социальных стандартов.

     Минимальные государственные социальные стандарты - единые на всей территории РФ требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам РФ на минимально допустимом уровне для обеспечения реализации установленных в Конституции РФ отдельных социальных гарантий и прав граждан, финансируемых из бюджетов всех уровней бюджетной системы. Минимальные государственные социальные стандарты утверждаются и применяются для решения следующих задач:

     - реализация основных социальных гарантий и прав граждан, закрепленных в Конституции РФ;

     - упорядочивание и совершенствование межбюджетных отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

     В качестве минимальных государственных социальных стандартов в сфере образования утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных образовательных услуг гражданам РФ, необходимых для получения дошкольного, основного общего, начального и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также для получения на конкурсной основе высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении;

     В качестве минимальных государственных социальных стандартов в сфере здравоохранения утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных медицинских услуг гражданам РФ, необходимых для оказания медицинской помощи и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

     В качестве минимальных государственных социальных стандартов в сфере социального обслуживания населения утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам РФ, необходимых для их социального обслуживания, в случаях, установленных законодательством РФ;

     В качестве минимальных государственных социальных стандартов в сфере культуры утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам РФ, необходимых для обеспечения библиотечного обслуживания населения.

     Минимальные государственные социальные стандарты используются для определения объемов финансирования отраслей социальной сферы на очередной финансовый год из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

     Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ закрепляют за местными бюджетами собственные доходы либо передают им в порядке бюджетного регулирования другие источники доходов необходимые для обеспечения минимальных государственных социальных стандартов.

     Проблема использования социальных стандартов имеет особо важное значение на уровне муниципального образования. Если федеральный и региональный уровни должны отдавать приоритет решению стратегических, концептуальных вопросов социальной политики, то большинство социальных услуг население получает на муниципальном уровне; именно на местах легче всего выявляются конкретные социальные проблемы и определяется круг лиц, нуждающихся в социальной защите. На муниципальном уровне непосредственно реализуются социальные функции и наиболее сильна «социальная компонента» среди других направлений деятельности.

     1.2 Социальная сфера и ее проявление на локальном уровне

     Ключевой механизм социального развития муниципального образования – активная социальная политика, направленная на достижение социальных целей.

     Социальная политика – одно из направлений деятельности органов местного самоуправления по регулированию социально – экономических условий жизни населения. Суть социальной политики состоит в поддержании отношений между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества.

     Основными принципами проведения социальной политики являются:

     1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

     2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

     3) выдача помощи на случай безработицы;

     4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;

     5) развитие образования, охрана здоровья.

     Главной задачей социальной политики является повышение уровня жизни и снижение дифференциации населения по уровню доходов, реализация конституционных прав человека на образование, гарантированную бесплатную медицинскую помощь и обеспечение доступа всех социальных слоев населения к ценностям культуры.

     В настоящее время реализация социальной политики становится одним из важных факторов развития муниципальных образований. В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных блока:

     - социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

     - собственно социальная политика (ее элементами являются политика в  
области социальной защиты населения и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

     Местная социальная политика - взаимосогласованная совокупность социальных целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляется самим местным сообществом и органами самоуправления⁵.