Сравнительный анализ особых экономических зон в США и России в XXI веке

 

1.2. Классификация  особых экономических зон 

На сегодняшний день существует несколько классификаций особых экономических зон. Одной из самых распространенных систем является классификации в соответствии с хозяйственной специализацией.

В рамках этой классификации можно выделит пять типов особых экономических зон. Это торговые, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные и комплексные. Такую классификацию предлагают в своей работе «Особые экономические зоны» С.В. Приходько и Н.П. Воловик.5

В своей книге «Свободные экономические зоны» Р.И. Зименков тоже дает классификацию особых экономических зон, которая несколько отличается от вышеупомянутого источника.

Во-первых, Р.И. Зименков выделяет критерии классификации особых экономических зон: по степени интегрированности в национальную экономику, по способу организации, по характеру собственности и по функциональному назначению. 6

Также нужно обратить внимание на классификацию Р.И. Зименкова особых экономических зон, которая была приведена выше.

Во-первых, по степени интегрированности можно выделить два вида свободных экономических зон: анклавные и интегрированные в национальную экономику. Анклавные особые экономические зоны, которые создаются на территории страны (зачастую географически отделенной от нее – острова и т.д.)  ориентированы на экспорт, произведенной на них продукции с целью получения выручки. В отличие от анклавных зон, особые экономические зоны, интегрированные в национальную экономику, имеют тесные экономические и социальные связи с государством. Интегрированные зоны характерны для стран с развитой рыночной экономикой, стран, включенных в международное разделение труда.7

Р.И. Зименков выделяет еще одну классификацию особых экономических зон. В зависимости от способа организации можно выделить территориальные особые экономические зоны (зоны с отделенной территорией, где существует льготный налоговый режим не зависимо от вида деятельности резидентов) и функциональные (льготный режим распространяется на определенный вид деятельности – например оффшоры).8

Третья классификация – по характеру собственности. В рамках этой классификации особые экономические зоны делятся на частные, государственные и смешанные.

Ну и наконец, классификация по характеру деятельности (или по функциональному назначению). Если говорить о классификации типов особых экономических зон по функциональному назначению, представленной в  книге Р.И. Зименкова «Свободные экономические зоны», то нужно отметить, что особые экономические зоны подразделяются на торговые зоны, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные и комплексные свободные экономические зоны.9

Не смотря на то, что в этой работе будут рассмотрены только первые три типа особых экономических зон, необходимо дать подробное описание каждому типу.

Причиной того, что акцент будет сделан только на торговых, промышленно-производственных и технико-внедренческих зонах, является то, что именно эти три вида СЭЗ наиболее распространены в системе мировой экономики на сегодняшний день.

Итак, торговые зоны. Это один из самых первых и простейших типов особых экономических зон. Выше уже было сказано, что они стали появляться в XVII – XVIII веках (приблизительно в том виде, в котором они существуют сегодня).

С учетом их дальнейшего развития С.В. Приходько и Н.П. Воловик подразделяют их на свободные таможенные зоны, бондовые склады, свободные порты (или ЗСТ – зоны свободной торговли), и торгово-производственные зоны.

На микроуровне зоны свободной торговли можно рассматривать как одну из наиболее распространенных форм особых экономических зон. На макроуровне нужно уже обращать внимание на мировую практику создания крупных межстрановых зон свободной торговли (как например НАФТА – Северо-американская зона свободной торговли) как инструментов международной интеграции.

Главной особенностью прогресса этого типа особых экономических зон является то, что сегодня помимо самой торговли, на территории зоны свободной торговли можно осуществлять промышленную обработку и доработку товаров. Однако, нужно особо отметить, что зоны свободной торговли обеспечивают сниженные ставки налогов, а не исключают их полностью.

Зоны свободной торговли являются первым этапом международной экономической интеграции.

Этот тип особых экономических зон имеет огромное количество преимуществ. Помимо сниженных налоговых и таможенных ставок можно отметить и стабилизацию торговой политики государств, на территории которых находятся зоны свободной торговли по отношению к третьим странам, и процесс наращивания торгового оборота (то есть появляется возможность улучшить сальдо торгового баланса того или иного государства) и многое другое.

Однако, как и многие другие явления в мировой экономики, зоны свободной торговли не лишены своих проблем и недостатков.

Во-первых, очевидным недостатком является то, что при сниженных таможенных и налоговых ставок, снижается объем поступлений в бюджет государства.

Также можно отметить то, что при режиме зоны свободной торговли и открытых границах для импорта товаров и услуг усиливается конкуренция на внутреннем рынке и ухудшается положение отечественных производителей.

Еще одной серьезной проблемой является то, что процесс осуществления внешнеэкономической деятельности в рамках зон свободной торговли довольно сложен и длителен. Причиной тому являются и географическое положение государства, и его экономический потенциал, а также геополитическое положение. Помимо экономического и таможенного режима при создании зоны свободной торговли необходима четкая и хорошо проработанная законодательная база.

Второй тип особых экономических зон, выделенный в работе С.В. Приходько и Н.П. Воловик – это промышленно-производственные зоны.

Если сравнивать классификацию Р.И. Зименкова и авторов, приведенных выше, то в целом, она имеет сходства. В обеих работах выделены импортозамещающие, экспортно-производственные особые экономические зоны. Оба автора, также включают в это поколение особых экономических зон промышленные и научно-промышленные парки. Также в эту классификацию можно включить американские предпринимательские зоны, так как это тот тип особых экономических зон, который больше всего схож с российскими промышленно-производственными зонами.

На самом деле, можно отметить, что научно-промышленные парки – это тот тип особых экономических зон, который стоит на стыке между промышленно-производственными и технико-внедренческими зонами.

Выше, уже было отмечено, что промышленно-производственные зоны – это особые экономические зоны второго поколения. Развитые страны за их счет улучшают социально-экономическое положение наиболее проблемных регионов. Развивающиеся страны рассматривают промышленно-производственные зоны, как способ привлечение иностранного капитала, технологий, знаний, высококвалифицированных кадров.

За последние годы можно наблюдать, как страны создают все больше и больше промышленно-производственных зон, особенно Россия.

Наращивание внешней торговли, а также необходимость стимулирования промышленного экспорта за счет привлечения иностранного капитала дало сильный толчок развитию промышленно-производственных зон и развитию системы особых экономических зон в целом.

Власти государств, вкладывая деньги в создание промышленно-производственных зон (а особенно экспортно-производственных, если говорить о более точной классификации) преследуют множество целей. Среди них можно отметить и создание рабочих мест, и приток иностранного капитала, и что немало важно – обеспечение передачи технологий и знаний.

Помимо этого, можно отметить также, что функционирование промышленно-производственных зон нацелено на ускорение экономического и социального прогресса в стране, где базируется зона.10

Далее речь пойдет о третьем поколении особых экономических зон – технико-внедренческих зонах. К этом типу относятся технополисы, технопарки и инновационные центры.

Технико-внедренческие зоны – это территория государства, на которой действует облегченный налоговый, таможенный и административный режим для осуществления научно-исследовательских разработок. Также очень важно, чтобы технико-внедренческие зоны создавались вокруг крупных университетов с сильной научно-фундаментальной базой.

Технико-внедренческие зоны стали возникать когда основным фактором конкурентоспособности в экономики стал не только объем торговли и его вклад в национальный бюджет государства, но и наукоёмкость  и технологичность произведенной продукции.

Проводя аналогию с особыми экономическими зонами необходимо упомянуть Всемирный экономически q форум, который при составлении рейтинга конкурентоспособности делил государства на четыре стадии развития: стадия факторов производства, стадия инвестиций, стадия инноваций и стадия богатства. В зависимости от того на какой стадии находится то или иное государство изменяется совокупность и вес критериев, по которым оценивают конкурентоспобность.

Можно выделить еще одну разновидность особых экономических зон – сервисные зоны. Это такой тип зон, при котором фирмы, занимающиеся оказанием финансовых и страховых услуг, могут пользоваться льготным налоговым режимом. В первую очередь это конечно касается банковских операций.

В этой группе можно выделить оффшорные зоны и налоговые гавани. На территории этих особых экономических зон предприятия либо вообще не подлежат налогообложению, либо налоговые ставки очень сильно снижены.

Нужно также выделить группу комплексных особых экономических зон. Это зоны многоотраслевого назначения.11

Р.И. Зименков в своей книге  сделал предположение, что именно комплексные свободные экономические зоны могут считаться самыми современными на сегодняшний день.12

Также, в книге Р.И. Зименкова выделен еще один тип особых экономических зон: международные зоны. Так в начале 1990-х годов Россия совместно с Китаем, Республикой Корея, КНДР и Монголией создали международную особую экономическую зону «Туманган».  Такое международное образование в первую очередь способствовало развитию приграничной торговли между государствами, а также реализации совместных проектов на базе имеющихся у стран ресурсов и производственных мощностей.13

 

1.3. Цели создания  особых экономических зон

Особые экономические зоны помимо налоговых и таможенных льгот могут предоставить своим резидентам еще и административные льготы: возможность пользоваться услугами административного персонала, системами коммуникаций и так далее. Все это в значительной степени помогает снизить расходы компаний, которые ведут свою деятельность под юрисдикцией особых экономических зон.

Именно это, а также государственные дотации, льготы и преференции привлекают предпринимателей.

В зависимости от стадии развития государства, создание особых экономических зон преследует разные цели.

Если речь идет о развивающихся странах (как Россия, например), то ОЭЗ создаются с целью подтолкнуть развитие того или иного региона. Особые экономические зоны имеют огромное влияние на процесс привлечения иностранных инвестиций, новых технологий, знаний, кадров. Создавая особые экономические зоны развивающиеся государства преследуют цели модернизации промышленности и торгового процесса. Помимо этого, особые экономические зоны способствуют более быстрому и эффективному вовлечению стран в мировое хозяйство. 

Однако, если особая экономическая зона начинает функционировать на территории развитого государства, то основная ее цель – это поддержка наиболее депрессивных районов, зачастую с высоким уровнем безработицы и серьезными социально-экономическими проблемами.

Также, одной из самых важных целей особых экономических зон является то, что необходимо создавать условия для того, чтобы крупные компании и предприятия инвестировали деньги в эти проекты. Успех той или иной особой экономической зоны зависит не только от государственного регулирования и дотаций. Государство может вложить огромные деньги, ресурсы, привлечь самых лучших иностранных специалистов. Но если бизнес не оценит особую экономическую зону, то ее механизм не сможет работать.

Можно разделить цели создания особых экономических зон на три блока: экономические, социальные и научно-технические. Если опять обратиться к тому, какие цели преследуют развитые и развивающиеся государства, то можно сказать, что развитые страны преследуют в первую очередь социальные и научно-технические цели.

К экономическим целям относятся интенсификация внешней торговли, привлечение иностранных инвестиций, повышение конкурентоспособности регионов страны, а также увеличение объема валютных поступление в государственный бюджет страны.

Среди социальных целей необходимо отметить снижение уровня безработицы, обучение и подготовка высококвалифицированных кадров, улучшение благосостояния населения, выравнивание развития отдельных регионов страны.

Ну и наконец, научно-технические цели. Это и внедрение новых технологий, привлечение знаний и новых технологий, увеличение финансирования научных исследований, а также повышение эффективности производственных мощностей.

Не смотря на то, что особые экономические зоны имеют огромное влияние на экономику стран, они не лишены своих недостатков и проблем.