Теоретические основы межбюджетных отношений в федеративном государстве

Любая федерация на сегодняшний момент имеет в своем составе как экономически сильные, так и слабые субъекты, которые в результате распределения доходных полномочий с налогооблагаемой базы не получают необходимого объема средств. Здесь инструментом бюджетного регулирования и сбалансирования выступают межбюджетные трансферты.

Согласно Бюджетному Кодексу РФ «межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации»17.

Большинство стран мира в той или иной степени характеризуются степенью децентрализации полномочий на более низкий уровень, поэтому межбюджетные трансферты являются актуальным и универсальным инструментом в борьбе с вертикальным и/или горизонтальным дисбалансом.

Важно отметить, что система межбюджетных трансфертов существует в государствах с многоуровневой властью. И чем более централизованное государство, тем роль межбюджетных трансфертов значимее.

В тех странах, где политика направлена на выравнивание различий в развитии территорий, на достижение стандартного уровня предоставления населению государственных услуг, также межбюджетные трансферты имеют «почетное» место в бюджетной системе.

По статье 129 БК РФ18 межбюджетные трансферты предоставляются из федерального бюджета в форме:

• дотаций - безвозмездных или безвозвратных, нецелевых межбюджетных трансфертов19;
• субсидий – межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджету другого уровня бюджетной системы в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий20;
• субвенций – бюджетных средств, предоставляемых бюджету другого уровня бюджетной системы в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов и/или муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных им полномочий21;
• иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;
• межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Однако межбюджетные трансфертные отношения не являются чем-то раз и навсегда данным. Они развиваются, и вектор подобных изменений направлен в одну сторону с общей регионализацией полномочий. Это обусловливает регионально-адаптивный характер развития трансфертного механизма.

Межбюджетные отношения постоянно эволюционируют и в различных странах постепенно приобретают свою специфику. В частности, формирование российской модели межбюджетных отношений связано с выделением принципиальных специфических условий. Поэтому реформирование федерализма в России не может основываться на механическом заимствовании зарубежного опыта, а скорее на адаптации некоторых элементов, функций или принципов функционирования межбюджетных отношений, тем более, что существуют модели, имеющие ряд общих черт с российской. И в этой связи было бы целесообразно рассмотреть зарубежный опыт, в особенности, немецкую модель, что и будет продемонстрировано во второй главе.

 

Заключение

 

В настоящее время в мире существует двадцать стран с федеративной формой устройства. В федерациях финансовая взаимосвязь между федеральным центром, субъектами федерации и местным уровнем отражается в модели межбюджетных отношений.

Несмотря на то, что модели построения межбюджетных отношений значительно отличаются друг от друга, в мировой научной литературе их разделяют на централизованные, децентрализованные и кооперативные (или смешанные) в зависимости от уровня централизации/ децентрализации власти в стране.

Не менее популярной является классификация моделей межбюджетных отношений, предложенная профессором Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики А.М.Лавровым. Он разграничил межбюджетные отношения на пять различных моделей: советскую, китайскую, американскую, канадскую и германскую. Для России, на взгляд Алексея Михайловича, было бы целесообразнее реформировать свою систему межбюджетных отношений, беря за основу канадскую или немецкую модель.

Однако механически копировать зарубежный опыт и применять его в России нельзя, лишь адаптировать некоторые элементы, так как российская модель имеет ряд специфических черт. В связи с этим германская модель явилась ориентиром для России в данной работе, а не шаблоном.

Россия же, напротив, - молодая федерация, и межбюджетные отношения находятся на стадии становления, поэтому зарубежный опыт мог бы помочь решить ряд проблем.

Реформирование межбюджетных отношений в России началось в 1999 году, после принятия Бюджетного и Налогового кодексов. На сегодняшний момент в Налоговом кодексе четко прописаны виды налогов и регулирующий их бюджет. Фактическое распределение налоговых доходов публикуется на сайте Федерального казначейства.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета распределяются на основе единых методик. В частности, публикуемая Министерством финансов РФ методика распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов представляет из себя не только конечный объем перечисляемых средств, но и полноценные расчеты по каждому региону.

В целях совершенствования российской модели предлагаются следующие меры:

• стимулирование субъектов к развитию налогового потенциала;
• повышение эффективности использования бюджетных средств.

 Стимулирования субъектов  к развитию налогового потенциала  в свою очередь можно добиться  путем:

• передачи части доходов от налога на добавленную стоимость субъектам;
• перехода преимущественно к целевому софинансированию расходов субъектов;
• применения «переговорного федерализма».

Повышение эффективности использования бюджетных средств можно достичь, реализовав следующие более узкие меры:

• внедрение идеологии межбюджетных отношений, основанной на единстве и сплоченности бюджетов всех уровней;
• проведение оценивания использования государственных средств,  передаваемых от одного бюджета другому;
• ежегодное проведение глубокого анализа достигнутых результатов реализации проектов, финансируемых из бюджетов разных уровней, по каждому региону.

 

Список литературы

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013).
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 04.03.2013).
3. Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации».
4. Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма //Вопросы экономики. 1998. №8. С.30-40.
5. Богов Х. М. Развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста // Финансы и кредит. 2007. № 28. С.2-10.
6. Галицкая С. В. Теория и практика бюджетного федерализма: На примере ФРГ : дис… кандидата эк. наук. М., 2003. 163 с.
7. Иванов В. В. Типология межбюджетных отношений и моделей бюджетного федерализма // Вестник МГТУ. 2010. Том 13, №1. С.5-14.
8. Любимцев Ю.Н. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений // Экономист. 2000. № 6. С.21-33.
9. Марченко Г. В., Мачульская О. В. Финансовые механизмы межрегионального выравнивания // Финансы и кредит. 2000. № 1. С.13 - 21.
10. Морозова Е. А. Муниципальная реформа и межбюджетные отношения в российских регионах // Экономические науки. 2008. №2 (39). С.13-22.
11. Шувалова Е. Б. Налоговые системы зарубежных стран: учебно-практическое пособие, М.: изд. центр ЕАОИ, 2010.

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013). Ст. 6.

2 Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. Учебное пособие. – М.: ТК Велби, 2002, с.72

3 Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные муниципальные финансы. – М.: Финансы, 1999, с.147.

4 Любимцев Ю.Н. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений // Экономист. – 2000. - № 6, с. 22.

5 Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования / Под ред. д.э.н.            М.А. Яхъяева – М.: Экзамен, 2001, с. 17.

6 Богов Х. М. Развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста // Финансы и кредит, 2007. № 28. с. 2.

7 Морозова, Е. А. Муниципальная реформа и межбюджетные отношения в российских регионах // Экономические науки, 2008. - № 2 (39), с.106.

8 Марченко Г. В., Мачульская О. В. Финансовые механизмы межрегионального выравнивания // Финансы и кредит. 2000. № 1. С. 13..

9 Иванов В. В. Типология межбюджетных отношений и моделей бюджетного федерализма // Вестник МГТУ. 2010. Том 13, №1. С.6-7

10 Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма //Вопросы экономики. 1995. №8. С.32.

11 Иванов В. В. Типология межбюджетных отношений и моделей бюджетного федерализма // Вестник МГТУ. 2010. Том 13, №1. С.8.

12 Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 04.03.2013) Ст. 8 п.1.

13 Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 04.03.2013) Ст. 8 п.2.

14 Далее в работе под «налогами» будут пониматься «налоги и сборы».

15 Шувалова Е. Б. Налоговые системы зарубежных стран: учебно-практическое пособие. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2010. С. 9.

16 Шувалова Е. Б. Налоговые системы зарубежных стран: учебно-практическое пособие. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2010. С. 7.

17 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013). Ст. 6.

18 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013). Ст. 129.

19 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013). Ст. 6.

20 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013). Ст. 132.

21 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013). Ст. 133.