Бюджетирование на предприятии

• материальные расходы;
• расходы на оплату труда;
• суммы начисленной амортизации;
• прочие расходы.

Поскольку экономическая  целесообразность, особенно на стадии планирования расходов, не может быть обоснована простым отнесением к  указанным группам расходов, Налоговый  кодекс содержит подробный перечень более конкретных видов расходов, которые могут быть включены в  состав обоснованных затрат на производство и реализацию продукции.

Для обоснования  необходимости расходов для некоммерческой организации такой подход, в принципе, также применим. Однако с одной  оговоркой: на стадии планирования и  обоснования расходов для осуществления  соответствующей деятельности прибыль  не должна предусматриваться. Иными  словами, все средства, запланированные  в виде доходов, в том числе  и из бюджета учредителя, должны расходоваться в полном объеме.

Как уже отмечалось выше, для выполнения этого требования разработаны и многократно апробированы подходы к разработке сметы расходов образовательного учреждения, финансируемого из государственного или муниципального бюджета. В их основу положен принцип  расчета обоснованной потребности  в бюджетных средствах образовательного учреждения по статьям экономической  классификации расходов бюджетов. Для  такого расчета необходимо выполнение ряда условий, в том числе:

• необходима хорошо разработанная методическая и нормативная база расчета и обоснования потребности в средствах;
• методическая база расчета должна быть принята всеми заинтересованными сторонами — финансирующими, финансовыми и контрольными органами;
• методическая база должна изменяться вместе с изменением бюджетной классификации.

В настоящее время, к сожалению, эти условия не выполняются, что затрудняет планирование бюджетных  расходов.

Процедура разработки прогнозов  потребности в бюджетных средствах  для финансирования образования  сложилась достаточно давно. Она  была и остается весьма трудоемкой, примерно одинаковой для всех уровней  бюджетного финансирования и включает следующие основные этапы:

• разработка каждым образовательным учреждением проекта сметы на прогнозируемый период исходя из нормативной базы расчета потребности в средствах на текущий год с корректировкой на индекс-дефлятор1 для прогнозируемого (или планируемого) периода и на другие корректирующие коэффициенты, выданные в качестве исходных данных в методических материалах к разработке проекта бюджета;
• согласование проектов смет образовательных учреждений с вышестоящим органом управления образованием и включение их в сводную смету по отрасли (региону, муниципальному образованию), представляемую органом управления образованием в проект бюджета;
• представление сводной сметы органу управления (министерству, управлению, отделу финансов), формирующему проект бюджета соответствующего уровня, согласование проекта бюджета, в т. ч. разногласий по проекту бюджета;
• представление Правительством проекта бюджета законодателю;

• рассмотрение законодателем  проекта и принятие бюджета, включающего  в качестве раздела расходы на образование.

Следует иметь в виду, что бюджет по расходам, как правило, утверждается в разрезе статей функциональной классификации, т. е. с указанием  раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов. Бюджетная роспись, утверждаемая органом, исполняющим  бюджет, дополняет этот разрез статьями экономической классификации.

Указания  о порядке применения Классификации  доходов и расходов бюджета Кыргызской Республики разработаны в соответствии c принципами Статистики государственных финансов 2001 года (далее - СГФ 2001 г.), принятой Международным Валютным Фондом. Согласно статье 14 Закона «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» единая классификация доходов и расходов используется на всех уровнях бюджетной системы Кыргызской Республики и обеспечивает унификацию форм бюджетной статистики и сопоставимость с международной практикой.

В данном указании приведены классификационные  коды, используемые в системе СГФ. Коды, начинающиеся с цифры 1, относятся  к доходам; коды, начинающиеся с цифры 2, относятся к расходам; коды, начинающиеся с цифры 3, относятся ко всем операциям  с активами (нефинансовыми и финансовыми) и обязательствами.

Классификация функций органов государственного управления (КФОГУ или функциональная классификация) разработана строго в соответствии с нормами СГФ 2001 года, а также с учетом указаний и рекомендаций консультантов Всемирного банка по их руководству и применению в Кыргызской Республике.

 

Функциональная  классификация имеет 5-и позиционный  код 

 

ХXX

Х

Х

                                                |_______________класс

                                      |_________________группа

      |______________________раздел

Раздел (3 знака) – код функциональной классификационной структуры (первая цифра кода) – 7 

и 2 последующих  знака  - код основной функции.

Разделы характеризуют общие цели органов  государственного управления.

Код основной функции имеет значение от 01 до 10:

01 –   Государственные службы общего  назначения

02 –   Оборона

03 –   Общественный порядок и безопасность

04 –   Экономические вопросы

05 –   Охрана окружающей среды

06 –   Жилищные и коммунальные услуги

07 –   Здравоохранение

08 –   Отдых, культура и религия 

09 –   Образование

10 –   Социальная защита

 

Группа (1 знак) – код деления на группы, относящиеся к основной функции данного раздела.

Класс (1 знак) – коды деления групп по перечню решаемых вопросов.

Группы  и классы  указывают на средства, с помощью которых достигаются  эти цели.

Разделы являются первым уровнем бюджетной классификации и определяют расходование бюджетных средств на выполнение функций государства: оборону, здравоохранение, образование, культуру и т. д., для исполнения которых выделяются или иные расходы бюджета. Государственная функция «Образование» отнесена к разделу 07. В рамках раздела выделяются подразделы, которые детализируют содержание раздела, выделяя в пределах основных функций государства функции отдельных содержательных направлений, имеющих выраженный обособленный характер. Например, внутри государственной функции «Образование» выделяются «подфункции» дошкольное образование, среднее профессиональное образование и др.

В классификации раздел и  подразделы сведены в единую группу (табл. 1.1). В предыдущих редакциях бюджетной классификации раздел и подразделы были выделены в отдельные классификационные таблицы.

 

Таблица 1.1.

Раздел и подразделы функциональной классификации, относящиеся  к образованию

Код	Наименование  раздела, подраздела
709	Образование
7091	Дошкольное и начальное  образование
7092	Среднее образование
7093	Продолженное среднее образование
7094	Высшее образование
7095	Образование, не подразделенное по ступеням
7096	Вспомогательные услуги в системе  образования
7097	НИОКР в области образования
7098	Вопросы образования, не отнесенные к  другим категориям

 

Целевые статьи расходов бюджетов Кыргызской Республики образуют третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Кыргызской Республики и отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов, а также по целевым программам (подпрограммам) в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Кыргызской Республики. Иначе говоря, целевые статьи показывают, на достижение каких целей направлена деятельность главных распорядителей бюджетных средств: выполнение программ, обеспечение деятельности подведомственных организаций и др. Например, Министерство образования как главный распорядитель бюджетных средств расходует их на учреждения дошкольного образования, выполнение программ и др.  

Применительно к образованию  целевые статьи представлены в табл. 1.2.

                           Таблица 1.2.

Целевые статьи функциональной классификации, относящиеся к образованию

Код	Целевая статья
7091	Дошкольное и  начальное образование
70911	Дошкольное образование
7092	Среднее образование
70921	Среднее образование – общеобразовательные программы
70922	Среднее–профессионально-техническое образование
70923	Начальное образование – общеобразовательные программы
7093	Продолженное среднее образование
70931	Продолженное среднее техническое образование
7094	Высшее образование
70941	Высшее образование, не ведущее к  получению диплома
70942	Университеты и другие учебные  заведения, дающие высшее образование
7095	Образование, не подразделенное по ступеням
70951	Дополнительное образование и  методическая работа
70952	Повышение квалификации
7096	Вспомогательные услуги в системе  образования
70961	Учреждения/мероприятия по внешкольной  работе с детьми
70962	Детские дома
70963	Музыкальные университета
70964	Специальные детские учебные учреждения
70965	Детские оздоровительные организации
7097	НИОКР в области образования
70971	НИОКР в области образования
7098	Вопросы образования, не отнесенные к  другим категориям
70981	Вопросы образования, не отнесенные к другим категориям
70989	Другие услуги  в области образования

 

В составе бюджетной классификации  расходов бюджетов Кыргызской Республики имеется еще и экономическая классификация. Экономическая классификация расходов является группировкой расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления.

Экономическая классификация расходов включает в  себя коды раздела, категорий, групп, статей, подстатей и элементов расходов, которые состоят из 8 знаков:

 

Экономическая классификация расходов
Раздел	Категория	Группа	Статья	Подстатья	Элемент
X	XX	XXX	XXXX	XXXXX	XXXXXXX
1	2	3	4	5	8

 

Раздел  – 1 знак;

Категория – 2 знака;

Группа  – 3 знака;

Статья  – 4 знака;

Подстатья – 5 знаков;

Элемент – 8 знаков.

 

Исполнение бюджета  министерствами и ведомствами ведется  на уровне 8-знаков.

В раздел 2 «Расходы» включаются следующие  категории расходов:

21  Оплата  труда работников

22  Использование  товаров и услуг

24  Проценты

25  Субсидии

26  Гранты

27  Социальные  пособия выплаты

28  Другие  расходы

Каждая  категория расходов состоит из групп  расходов с последующей детализацией кодов в разрезе соответствующих  статей, подстатей и элементов  расходов.

Экономическая классификация  является группировкой расходов бюджетов по их экономическому содержанию, т. е. по конкретным направлениям расходования средств при осуществлении той  или иной деятельности для достижения поставленных в рамках функциональной классификации целей. (табл. 1.3.)

Таблица 1.3.

Расшифровки по статьям  расходов:

 

2111	Заработная плата всего
	в том числе:
21111	Заработная плата постоянных работников
21111100	Основная заработная плата
21111200	Надбавки
21111300	Дополнительные выплаты  компенсации
21112	Заработная плата временных работников
21112100	Работники нанятые по контракту
21112200	Работники нанятые на временной основе
212	Взносы/отчисления на социальные нужды
	Взносы в  Социальный фонд
2121	Взносы в Социальный фонд
21211100	Взносы в Пенсионный фонд
21211200	Взносы в Фонд медицинского страхования
22	Использование товаров и услуг
2211	Расходы на служебные поездки
22111	Командировочные расходы внутри страны
22111100	Транспортные расходы
22111200	Гостиничные расходы
22111300	Суточные расходы
22112	Командировочные расходы за границу
22112100	Транспортные  расходы
22112200	Гостиничные расходы
22112300	Суточные расходы
2212	Коммунальные услуги
22121	Коммунальные услуги
22121100	Плата за воду
22121200	Плата за электроэнергию
22121300	Плата за теплоэнергию
22121400	Плата за газ
22122	Услуги связи
22122100	Услуги телефонной  факсимильной связи
22122200	Услуги сотовой связи
22122300	Услуги фельдьегерской связи
22122400	Услуги почтовой связи
22122900	Прочие услуги связи
2213	Арендная плата
22131	Арендная плата
22131100	Аренда зданий и помещений
22131200	Аренда оборудования и инвентаря
22131300	Арендная плата транспортных средств
22131900	Арендная плата прочего имущества
2214	Транспортные услуги
22141	Транспортные услуги
22141100	Бензин, дизель и прочее топливо
22141200	Расходы на приобретение запчастей
22141300	Расходы на обслуживание транспортных средств
22141900	Прочие транспортные услуги
2215	Приобретение прочих услуг
22151	Приобретение прочих услуг
22151100	Юридические услуги
22151200	Услуги консультантов
22151300	Услуги вневедомственной охраны
22151400	Услуги в области ИТ
22151900	Прочие услуги, оказанные по контракту
22152	Текущий ремонт имущества
22152100	Текущий ремонт здании и помещении
22152200	Текущий ремонт сооружении
22152300	Текущий ремонт оборудования и инвентаря
22153	Услуги по содержанию состояния имущества
22153100	Санитарные услуги в содер.зданий и помещений
22153900	Прочие усл. по содер. здании, помещ.и  др. имущ.
22155	Приобретение предметов и материалов для текущих хозяйственных целей
22155100	Приобретение медикаментов и перевязочных средств
22155200	Приобретение продуктов питания
22155300	Приобретение оборудования
22155400	Приобретение, пошив и ремонт предметов  вещевого имущества и др. форменного и спец. обмундирования
22155900	Прочие приобретения предметов и  материалов для текущих хозяйственных  целей
22156	Расходы, связанные  с оплатой прочих услуг
22156100	Представительские расходы
22156200	Расходы за изготовление бланков
22156900	Прочие расходы, связанные с оплатой  прочих услуг
28	Другие расходы
2821	Текущие различные  прочие расходы
28211	Стипендия
28211100	Стипендия
3111	Здания и сооружения
31112320	Капитальный ремонт институц. зданий
3112	Машины и оборудования
31121	Транспортные средства
311212	Приобретение транспортных средств
31121210	Приобретение легковых автомобилей
31123	Мебель, офисное оборудование и инструменты
311232	Приобретение мебели, офисного оборудования и инструментов
31123210	Приобретение мебели
31123230	Приобретение компьютерного оборудования
31123290	Приобретение прочей мебели и оборудования