Районирование России и его виды

1. Районирование России и его виды.

 

Экономическое районирование- выделение в стране экономических районов, сложившихся или складывающихся в соответствии с территориальным общественным разделением труда.

Экономическое районирование - действенный метод хозяйствования, важный фактор правильного сочетания территориального планирования с отраслевым принципом управления, обеспечения рационального размещения производительных сил, специализации и комплексного развития хозяйства экономических районов в целях всемерного повышения эффективности общественного производства.

     Экономическое  районирование  имеет  свою  историю.  Первые  попытки экономического районирования и первые публикации по вопросам  районирования давали начальную ориентировку в хозяйственных  различиях  отдельных  частей страны.  Так  как  хозяйственная  жизнь  России  в   дореволюционные   годы определялась главным образом сельским хозяйством,  в  основу  районирования были положены климатические  и  другие  зональные  природные  условия.  Эти первые  попытки экономического   районирования   были   по   преимуществу районированием природно-хозяйственным или  сельскохозяйственным.  Известный статистик  и  географ  П.П.Семенов-Тян-Шанский  в  середине  прошлого  века

осуществил  районирование  европейской  части  России  на четырнадцать естественных областей. Разделение проходило как по природным,  так и экономическим условиям территорий. Второе районирование им было  проведено в  конце  XIX  века,  в  результате  которого  были  выделены  12   районов европейской  части  России.  Эти  районы  представлялись,  как   компактные своеобразные по своим природным  и  хозяйственным  условиям  территории.  В конце XIX и начале XX вв. появляется  целый  ряд  работ  по  экономическому районированию России.

     Одним из определяющих условий экономического районирования в послереволюционный период   стало  соответствие  его административно-территориальному устройству. В 1920 г. был разработан план электрификации страны ГОЭЛРО.  По плану  ГОЭЛРО  выделились  8  районов:  Северный,  Центрально-Промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. Это был первый опыт советского экономического районирования. В  основу  его положены      перспективы     развития     энергетики     страны.    Однако районирование ГОЭЛРО касалось лишь части территории страны и  не  распространялось на огромную площадь Восточной Сибири и Дальнего Востока. План ГОЭЛРО явился базой для разработки Госплана новой системы экономических районов. В 1921 году  были  разработаны  основные  принципы  экономического   районирования страны. Они заключались в следующем: экономическим районом  должна считаться экономически законченная  территория  страны,  которая  благодаря комбинациям  природных  особенностей,  культурных  накоплений  прошлого   и населения с его подготовкой для производственной деятельности  представляла бы  одно  из  звеньев  общей цепи  народного   хозяйства. При  разработке  сетки   экономических   районов   учитывался   целый   ряд взаимосвязанных факторов в их единстве –  экономически  (принцип  наивысшей производительности  труда),  национальный,   исторический, перспективный,

фактор территориальной  специализации  производства,  его  комплексности  и концентрации,   транспортный   фактор,   технический,   что    обеспечивало

обоснованное распределение по территории плановых заданий в тот  период.

       По проекту  районирования, разработанному Госпланом  в 1921 – 1922 гг.

Советское государство  делилось  на  21  экономический  район:  Центрально- Промышленный,  Центрально-Черноземный,  Северо-Западный,  Северо-Восточный, Вятско-Ветлужский, Средне-Волжский, Нижневолжский, Западный,  Юго-Западный, Южно-горнопромышленный, Кавказский, Уральский, Обский,  Кузнецко-Алтайский, Енисеетский,  Ленско-Байкальский,   Якутский,   Дальневосточный,   Западно- Казахский,   Восточно-Казахский,   Среднеазиатский.

       Существенным  недостатком   первоначальной   схемы   Госплана   было

несовпадение в некоторых  случаях границ районов  с  границами  национальных образований  (в  последующих  районах  Госплана   по   районированию   этот недостаток был устранен). Помимо этого, в некоторых районах было слабое развитие экономики.

       В  1938  –  1940  гг.  Госпланом   СССР  была разработана новая сетка экономических районов.  По  этой  сетке  территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов.  В  соответствии  с  ней

составлялись и утверждались государственные  планы  народного  хозяйства  в четвертой, пятой и шестой пятилетках, как по отраслям народного хозяйства, так и по экономическим районам и союзным республикам.

     В 1963 году Госплан СССР предложил разделить территорию СССР  на  18 крупных  экономических  районов  с  учетом  их  природных  и  экономических особенностей.  В  Российской   Федерации   были   образованы   10   крупных экономических районов, на Украине – 3, прибалтийские союзные  республики  и Калининградская  область  РСФСР  образует  один  –  Прибалтийский   крупный экономический  район,  союзные  республики  Закавказья  –  Закавказский,  а союзные  республики  Средней  Азии  –  Среднеазиатский,  Казахская  ССР   и Белорусская ССР представляют собой  самостоятельные  крупные  экономические районы. Молдавская ССР является  отдельным  экономическим  административным районом, не входящим в состав какого-либо крупного экономического района. Эти экономические районы представляют собой крупные  территориально- производственные комплексы, в состав  которых  входило  несколько  областей(краев) или республик.

       В  1982 году Северо-Западный район  был  разделен  на  два  района  –

Северо-Западный и Северный. Таким  образом  последняя  сетка  районов  СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 на территории России.

Современная схема экономических  районов.

 

Современное административное деление соответствует и учитывается при

экономическом районировании. Экономическое районирование  является  основой территориального управления народным хозяйством России.

Согласно Конституции, Российская Федерация состоит из субъектов федерации, каждый из которых имеет определенную территорию, органы государственной власти и внутреннюю нормативную базу.

Среди основных принципов  федерализма выделяют следующие:

1)единое геополитическое пространство государства формируется из территориально обособленных единиц, которые не имеют права выхода из состава государства;

2)разграничение функций федерального центра и территориально обособленных единиц – субъектов федерации;

3)всем субъектам федерации предоставляется определенный объем прав и обязанностей, в процессе их реализации регионы обладают самостоятельностью, соблюдая при этом принцип единства. Российская Федерация построена по смешанному типу, что предполагает деление государства по двум разным принципам, которые в совокупности являются противоречивыми: административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края); национально-территориальное деление (автономные округа, республики). Такой смешанный принцип построения является одной из причин различных конфликтов и противоречий. Другой важной особенностью формирования российского федерализма можно считать совпадение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации входят в состав других. Такая структура федерации обычно называется «матрешечной».

       Экономический  район имеет свою отрасль  специализации,  обусловленную экономико-географическими факторами.

       Экономические  районы образуются и развиваются  на основе общественного территориального разделения труда. В связи с отраслевым  разделением  труда, расчленением  производства на  мелкие  и более узкие отрасли,  созданием специализированных  производств  оно  ведет  к   расчленению   хозяйственной территории  на  более  дробные  взаимосвязанные  регионы,   к   формированию специализированных экономических районов.

       Основные принципы районирования:

- Экономический, рассматривающий  район как специализированную  часть единого народнохозяйственного   комплекса   страны   с   определенным    составом вспомогательных и  обслуживающих  производств.  Согласно  этому  принципу специализацию района должны определить такие отрасли,  в которых  затраты труда, средств на производство продукции и  ее  доставку  потребителю  по сравнению   с   другим   районами   будут   наименьшими.    Экономическая эффективность специализации района  должна  осуществляться  как  с  точки зрения установления наиболее целесообразного территориального  разделения труда  в  масштабе  всей  страны,  так  и   с   точки   зрения   наиболее  производительного использования имеющихся ресурсов района.

- Национальный,  учитывающий  национальный  состав  населения  района,  его  исторически сложившейся особенности труда и быта.

- Административный, определяющий  единство  экономического  районирования   и территориального  политико-административного   устройства   страны.   Этот принцип  создает  условия  для  эффективного  самостоятельного   развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

       Эти  принципы являются  основополагающими   для  современной  теории  и практики  экономического  районирования  России.  В   современных   условиях выделение  крупных  экономических  районов   диктуется   развитием   научно-технического прогресса. Контуры границ  экономических  районов  определяются ареалом   размещения   отраслей   рыночной   специализации    и    важнейших вспомогательных производств, связанных с  отраслями  рыночной  специализации технологическими  поставками  сырья,  деталей,   узлов,   т.е.   кооперацией производств. К районообразующим факторам современных  экономических  районов можно отнести наличие крупных  месторождений  полезных  ископаемых,  высокую плотность населения и накопленный ими трудовой опыт и т.д.

       Экономическое   районирование  не   застывший   процесс,   оно   может

изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития  страны  в зависимости  от  многих   факторов. Современный период отличается появлением новых объективных  районообразующих факторов  и коренным изменениям прежних факторов.

       Решающим  фактором  дифференциации   экономических   показателей   на территории являются порайонные различия  в  затратах  на  выпуск  продукции, экономика самого производства в разных районах, которую  необходимо  выявить при районировании.

       Наряду  с техническим  прогрессом  возрастает  роль  производственного

фактора.

        В условиях становления и   развития  рыночных  отношений   приобретает новые черты и такой  важный  районообразующий  фактор,  как  территориальная комплексность хозяйства регионов.

       Важными  показателями районной комплексности  становятся  соответствие хозяйства  района  его  природным  и  экономическим  условиям,  рациональное сочетание  отраслей  на  базе  ведущих  специализирующих  производств  и  их территориальной концентрации, относительное  сходство  отраслевой структуры входящих  в  район  территорий.  Рыночные  отношения,  как  и  всякие   иные отношения социально-экономической жизни, территориально  неоднородной,  т.е.

в разных экономических  районах они проявляются по-разному.

       Рыночные  факторы, обеспечивающие взаимодействие спроса и  предложения на макро-, мезо- и микро уровне, различны.  Но  все  же  главные  факторы  в условиях рыночных отношений   - это  условия  функционирования  региональных рынков, свобода товаропроизводителей, ограничение монополий, равные  условие для всех форм собственности. Важен также экономический интерес как  основная движущая сила рынка при сочетании свободы производителей  с  государственным

и внутри региональным регулированием.

       Одним  из важнейших факторов являются  также регуляторы  рынка,  т.е.

цены, тарифы, налоги, кредиты, инвестиции и т.д. Все эти факторы  характерны для рыночной экономики и представляют собой систему, которая отражается  на принципах  районирования  разного  значения  –  экономических,   социальных, экологических,   организационных.   При    этом    экологические    принципы районирования выражаются в территориальном разделении труда,  способствующем становлению  рыночной  экономики  и  удовлетворению  потребностей  общества.

Районообразующие факторы  предполагают  учет  сложившихся  и  прогнозируемых ситуаций в размещении производительных сил.

       Важнейшим  требованием комплексного развития  хозяйства стало  усиление охраны природы и улучшение использования природных ресурсов.  Исключительное значение  для  экономического  районирования  приобретает  учет   социальных факторов – территориальных особенностей воспроизводства  трудовых  ресурсов, возможностей повышения жизненного уровня населения.

       Современная  схема экономических районов  России сложилась в результате коренных изменений в размещении производительных сил под влиянием социально-экономических    преобразований,     научно-технического     прогресса     и территориального разделения труда.

       Причины  изменения обусловлены:

 - сдвигом промышленности в восточные районы, где сосредоточились основные

   сырьевые  базы  и  на  их   основе   возникли   крупные   территориально-

   производственные комплексы;

- совершенствование топливно-энергетического  баланса, создание  предприятий

   наиболее эффективных отраслей  промышленности;

- рациональное разделение труда,  преодоление  несоответствия  в  размещении

   сырьевых и топливно-энергетических  ресурсов, трудовых ресурсов;

-  обеспечение  стабилизации  и  оживление   экономики   за   счет   старых

   промышленных  районов   европейской   части   России,   где   сосредоточен

   производственно-технический  и интеллектуальный потенциал  страны;

- обеспечение выхода из кризиса   с  помощью  новых  «точек  роста»  в  виде

   свободных экономических зон.

      

       Современный экономический  район – это целостная территориальная  часть народного хозяйства страны,  имеющая  свою  производственную  специализацию, прочные  внутренние  экономические  связи.  Экономический  район  неразрывно связан с другими частями  страны  общественным  территориальным  разделением труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними связями.