Государственное регулирование безработицы

 

Закон Оукена: изменение конъюнктурной (циклической) безработицы на один процентный пункт вызывает прямо пропорциональное изменение конъюнктурного разрыва на g процентных пунктов.

Потери экономики, связанные  с конъюнктурным разрывом выше, чем  отклонения от фактической безработицы  по следующим причинам:

• не все уволенные регистрируются на рынке труда в качестве безработных;
• занятые на производстве в условиях высокой безработицы работают неполный рабочий день, уходят в отпуска;
• снижается средняя производительность труда из-за наличия скрытой безработицы в условиях циклического спада производства.

График кривой Оукена приведен на рисунке.

В состоянии полной занятости  величина национального дохода составляет Y^*, а уровень безработицы - u^*. Если занятость понизится, то величина национального дохода уменьшится до значения Y₁, а фактический уровень безработицы увеличится и составит u₁, что соответствует точке А кривой Оукена. Аналогичным образом находится точка В и все другие точки кривой Оукена.

При увеличении величины национального  дохода полной занятости кривая Оукена смещается вверх, при уменьшении - вниз; при увеличении нормы естественной безработицы кривая сдвигается вправо, при уменьшении - влево.

Рисунок - Кривая Оукена

Во-вторых, большие экономические  потери терпят те граждане, которые  оказываются отверженными экономикой и становятся безработными.

В-третьих, безработица, особенно циклическая, - не только экономическое  бедствие, но и социальное. Выброшенность человека "за борт" часто ведет к потере квалификации, моральных устоев, деградации личности, увеличению беспорядков и преступности, к росту смертности людей.[5]

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3 Современное  состояние рынка труда в России

Рынки труда в России весьма существенно различаются в разных регионах.

Российский рынок труда  не сбалансирован: с одной стороны, он избыточен по объему, а с другой стороны, является трудодефицитным по своей структуре, т.е. происходит перенакопление рабочей силы на предприятиях, аккумуляция избыточной численности работников, при этом повышение спроса на рабочую силу приводит к трудодефициту.

"В 2011 году работодатели оказываются в сложной ситуации,- говорят специалисты кадрового агентства "Анкор".- Рынок труда, перешедший в 2009 году на сторону работодателя, через два года вновь склоняется к соискателю. Вопрос найма квалифицированных специалистов встанет довольно остро. Необходимо будет выбирать: либо принимать на работу сотрудников с более низкой квалификацией, чем требуется, и собственными силами их доучивать, либо перекупать профессионалов у других компаний, что является сценарием более затратным, так как для высококвалифицированного сотрудника важную роль играет не только уровень зарплаты, но также социальное обеспечение". Напряженность на рынке труда спала уже в первой половине 2010 года. Согласно отчетам Минздравсоцразвития России, безработица к этому времени вернулась к докризисным показателям. В зимние месяцы она традиционно выше - в январе 2011 года общая безработица составила 6,4 млн человек, но к марту  снизилась до 6,2 млн. По данным исследовательского центра SuperJob.ru, к середине 2010 года основные параметры рынка труда восстановились, а во второй половине ушедшего года устремились к новым высотам. Количество вакансий на этом рекрутинговом портале сегодня даже несколько превышает докризисное. Соотношение предложения и спроса, рассчитываемое для всей базы портала, за первое полугодие уменьшилось практические вдвое, а во втором полугодии установилось на докризисном уровне 5,3-5,4 резюме на одну вакансию. Конкуренция за рабочие места, таким образом, ослабла существенно, но горячие точки этой конкуренции выглядят более или менее стабильно. Легче всего найти работу профессиональным рабочим. А больше всего резюме на одно место - в госслужбе, и это уже давно не кажется странным, даже учитывая более низкий уровень оплаты труда в казенных учреждениях.

"На данный момент  можно сказать, что практически  во всех отраслях рынка труда  кризис преодолен. Разумеется, есть  сферы, относительно которых можно  говорить подобное с осторожностью,  но, так или иначе, 2011 год озаглавлен как год оживления рынка",- уверяет управляющий директор хедхантинговой компании Cornerstone Сергей Ражев. Богатый урожай с рынка намерены собрать и сами рекрутеры. Если в 2010 году компания SuperJob оценила весь рынок рекрутинговых услуг в $500 млн, то в 2011-м он должен вырасти в денежном выражении на 15-20%.

Самый высокий уровень  безработицы по методологии МОТ (Международная организация труда) отмечается в Чеченской Республике и Республике Ингушетия, где уровень безработицы составляет, соответственно, 66,9% и 58,5%. По данным Федеральной службы государственной статистики.

Численность экономически активного  населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в июне 2011г. составила 76,0 млн.человек, или более 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 71,4 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,6 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

По сравнению с июнем 2010г. численность занятого населения  практически не изменилась, численность  безработных сократилась на 528 тыс. человек, или на 10,2% (в сопоставимой методологии).

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с  критериями МОТ, в 3,2 раза превышает  численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях  службы занятости населения. В конце  июня 2011г. в государственных учреждениях  службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1425 тыс.человек.

Как показывают материалы  обследований населения по проблемам  занятости, 64,9% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб  занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в  поисках работы, чем женщины. Среди  безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости  в июне 2011г. составила 31,4%, среди безработных  женщин - 39,4%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и  знакомых - его используют более  половины безработных.

Среди безработных, по методологии  МОТ, доля женщин в июне 2011г. составила 46,0%, доля городских жителей - 64,5%.

Безработица городского и  сельского населения характеризуется  превышением уровня безработицы  среди сельских жителей по сравнению  с уровнем безработицы среди городских жителей. В июне 2011г. это превышение составляло

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных  в июне 2011г. составил 34,8 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,0%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 6,4%, 20-24 лет - 20,6%. Высокий уровень  безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (30,6%) и 20-24 лет (12,9%). По сравнению  с маем 2011г. уровень безработицы  в возрасте 15-19 лет снизился на 0,5 процентного пункта.

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы  в июне 2011г. составил 15,0%, в том  числе среди городского населения - 13,5%, среди сельского населения - 18,4%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в  среднем по возрастной группе 15-24 лет  по сравнению с уровнем безработицы  взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,1 раза, в том  числе среди городского населения - 3,4 раза, сельского населения - 2,4 раза.

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 30,5% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии  поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более  ищут работу 35,3% безработных (застойная  безработица).

Среди сельских жителей доля застойной безработицы составила 40,2%, среди городских - 32,6%.

Наличие опыта работы. В  численности безработных 28,3% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В июне 2011г. их численность  составила 1,3 млн.человек. В числе безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, 18,3% составляет молодежь до 20 лет, 44,6% - от 20 до 24 лет, 19,8% - 25-29 лет.

В июне 2011г. среди безработных  доля лиц, оставивших прежнее место  работы в связи с высвобождением или сокращением численности  работников, ликвидацией организации  или собственного дела, составила 20,5%, а доля лиц, оставивших прежнее место  работы в связи с увольнением  по собственному желанию - 22,4%.

Безработица по федеральным  округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном  округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе. [6]

 

 

Безработица на Дальнем  Востоке

В Хабаровске снижается уровень безработицы

В настоящее время численность безработных в Хабаровском крае составляет 19 900 человек, что на 5 тысяч человек меньше по сравнению с началом 2011 года. Уровень регистрируемой безработицы составил 2,6 % против 3,2 % на начало года.

Это стало возможным благодаря  реализации на территории края ряда мер, направленных на содействие занятости  населения.

 

В частности, речь идет о  сокращении иностранной рабочей  силы. Квота на использование трудовых мигрантов из-за рубежа в 2011 году составит 18,8 тыс. единиц, что на 6,7 тыс. единиц меньше, чем в 2010 году.

 

Снижение безработицы  произошло, во многом, за счет реализации «Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда  Хабаровского края в 2011 году». В ее рамках более 650 человек открыли собственное  дело, обеспечив работой не только себя, но и своих земляков.   Порядка 500 жителей, находящиеся под  риском увольнения, прошли опережающее  профессиональное обучение и продолжили деятельность на предприятиях Хабаровского края. Невостребованные выпускники учреждений начального и среднего профессионального  образования получили возможность  стажировки. Приобретенный опыт работы позволил трудоустроиться 855 молодым  специалистам. Более 150 женщин, находящихся  в отпуске по уходу за ребенком, прошли профессиональную переподготовку и повышение квалификации. Среди  жителей края по-прежнему остаются востребованными участие в общественных работах, временное трудоустройство  за пределами края и другие направления  занятости.

 

В целом, по состоянию на 1 сентября 2011 года за счет мероприятий  Программы в крае созданы 1 940 рабочих  мест.

 

Свой вклад внесла и  краевая целевая программа «Развитие  и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском  крае на 2010-2012 годы». В ее рамках в 2011 году будет создано около 600 рабочих  мест, численность индивидуальных предпринимателей составит 35,5 тыс. человек.

 

Губернатор Хабаровского края выразил обеспокоенность по поводу сокращения финансирования ФЦП (Федеральные целевые программы) «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», что негативно отразится на занятости населения. По данным главы региона, министерством регионального развития РФ разработан проект постановления Правительства РФ о внесении изменений в ФЦП, в котором предусмотрено уменьшение финансирования программы за счет средств федерального бюджета в 2011 – 2013 годах на 187,0 млрд. рублей, в том числе в 2011 году на 39,5 млрд. рублей.

 

УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ на 01.10.2011 г. составил:

 в  ХАБАРОВСКЕ   0,48  %  от экономически активного  населения.

 по ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ  на 01.09.2011г. - 2,6  % от экономически  активного населения (по данным  Комитета по труду и занятости  населения Правительства Хабаровского  края).

 

Динамика численности  безработных граждан

на 01.10.07 г.		на 01.10.08 г.		на 01.10.09 г.		на 01.10.10 г.		на 01.10.11 г.
тыс.чел.	в % к  01.01.07	тыс.чел.	в % к  01.01.08	тыс.чел.	в % к  01.01.09	тыс.чел.	в % к  01.01.10	тыс.чел.	в % к  01.01.11
22,8	84,7	19,2	79,9	29,5	132,3	23,6	77,6	18,9	75,6

 

 

По состоянию на 01.10.11 года численность безработных, состоящих  на учете, в сравнении с аналогичной  датой прошлого года, уменьшилась  на 277 человек, в сравнении с августом 2011 года уменьшилась на 19 человек.

 

 Основной контингент безработных составляют женщины – 63,8 %; 10% - это лица предпенсионного возраста; 28,8% - молодежь в возрасте от 16 до 29 лет; 18,7% - инвалиды.

 

  Спрос и предложение рабочей силы  по состоянию на 01.10.2011 г.

 Заявленная работодателями  потребность в работниках на 01.10.2011 года составляет  6852 единицы, в  т.ч. по рабочим  профессиям  – 4451 единица, вакансии с оплатой  труда выше прожиточного минимума  – 5026 единиц.

  Наиболее востребованные работники и специалисты:

- строительство (плотник, каменщик, штукатур, маляр, плотник-бетонщик, арматурщик, машинист бульдозера, машинист экскаватора, машинист крана автомобильного, электрогазосварщик, отделочник)

 -торговля и общественное питание (продавец, кондитер, повар, официант,  бухгалтер, товаровед, агент торговый).

- транспорт (водитель автомобиля, водитель автобуса, водитель трамвая, автоэлектрик);

 -электроэнергетика (электромонтажник, электромонтер);

 -жилищно-коммунальное хозяйство (слесарь-сантехник, дворник, электрик, уборщица, уборщик лестничных клеток);

 -здравоохранение (врач, медицинская сестра, санитарка)

- образование (учитель, воспитатель).

Зарегистрировано безработными – 3381 чел.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4 Государственное  регулирование безработицы

Безработица - постоянный спутник  рыночной экономики, связана с определенными  потерями для общества. Поэтому оно  должно эти потери минимизировать. Прежде всего, необходимо создать условия, при которых безработные слои населения могли как-то просуществовать  в период вынужденного бездействия.

Организационное воздействие  механизма занятости в Российской Федерации осуществляет Федеральная  служба занятости населения. Система  содействия занятости представляет собой Федеральную службу занятости  населения Российской Федерации  и региональные (городские) центры занятости, которые работают по единой методологии  в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Имеются четкие инструкции о порядке работы служб  занятости в Российской Федерации, отраженные в технологии организации  работы центра занятости в Российской Федерации.

В настоящее время во всех субъектах Федерации действуют  программы содействия занятости  населения, включающие меры активной политики занятости (мероприятия по содействию трудоустройству населения, в число  которых входят: организация ярмарок  вакансий и учебных рабочих мест, общественных работ; информирование населения  и работодателей о положении  на рынке труда; социальная адаптация  безработных граждан на рынке  труда; временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; содействие самозанятости; профессиональная ориентация граждан и профессиональное обучение безработных).

Безработным оказывают помощь по нескольким каналам.

Прежде всего, через систему  пособий по безработице. Эти пособия  финансируются из трех источников: