Инструментарий оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований в регионах России

 

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

 

Всеобъемлющее переустройство системы и методов управления, которое было осуществлено в нашей стране в период рыночного реформирования, обуславливает необходимость пересмотра ряда основополагающих понятий. В первую очередь это относится к структуре и содержанию механизмов работы органов управления муниципальных образований.

На протяжении нескольких веков проблема организации управления территориями государства является предметом научных исследований. В современном обществе институт местного самоуправления, наряду с принципом разделения властей, рассматривается как основной элемент демократии.

Принцип самоуправления распространяется на самые мелкие государственно-территориальные единицы, поэтому местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Положение местного самоуправления в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который более всех приближен к населению, им формируется, непосредственно ему подконтролен и решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения.

Уникальность устройства системы местного самоуправления в России состоит в его природе – самоорганизации населения, что позволяет отнести местное самоуправление к явлениям общественной жизни. Все, что связано с местным самоуправлением или местной властью, не встроено в систему государственного управления; местная и государственная власти в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения независимы друг от друга и функционируют параллельно.

Расширение самостоятельности  органов местного самоуправления в управлении развитием местной социально-экономической системы рассматривается как основной инструмент повышения эффективности их работы. Деятельность местной власти строится на ряде рамочных Федеральных правовых актов, наделяющих органы самоуправления собственными материальными и финансовыми ресурсами для осуществления предписанных обязанностей и функций в экономической, хозяйственной и социальной сферах.

Слабая финансово-экономическая  база муниципальных образований, а в некоторых случаях и экономическая неэффективность их работы, снижают качество проводимой государством социально-экономической политики. Основная проблема развития муниципалитетов видится автору в существенной неоднородности муниципальных образований, ставшей особенно заметной к концу 1990-х годов. Задача управления развитием муниципальных образований выражается в стремлении оказать положительное влияние на общественное воспроизводство и экономические процессы на управляемой территории в целях всестороннего развития населения, повышения его благосостояния и социального комфорта жизни.

Следует отметить, что центральной проблемой обеспечения развития системы является несоответствие между желаемым и действительным ее состояниями. В наши дни основная проблема, связанная с развитием муниципальных образований, заключается в неуправляемости этого процесса в общегосударственных масштабах. Выявление актуальных вопросов и проблем текущего развития местного самоуправления является начальным и важнейшим элементом процесса принятия решений, поскольку из четкой формулировки проблемы непосредственно выделяется направление ее решения.

Особенность организации муниципального образования и, следовательно, оценки уровня развития его социально-экономической подсистемы обусловлена комплексным влиянием практически всех характеристик окружающей среды. Все это крайне осложняет осуществление эффективного местного самоуправления.

Современные научные концепции доказали наличие сходства между биологическими и социальными системами и организмами. Социальные системы следует рассматривать как высоко организованные социальные организации, обладающие определенным механизмом, позволяющим реагировать на воздействия внешней среды.

Архитектура сложных  социальных систем, выстраиваемая под  воздействием организационных свойств, оказывает значительное влияние на качество управления и, следовательно, на результаты их функционирования. В нашем случае, муниципальная социально-экономическая система выступает как опосредующее звено между индивидом и обществом в сфере хозяйства и экономики, организующее, направляющее и стимулирующее деятельность отдельных групп людей.

Из множества свойств социальной системы наиболее важной автор считает способность, подобно живому организму, осуществлять разумную деятельность, то есть адекватно отвечать на вызовы окружающей среды, выявлять (распознавать) и удовлетворять внешние и внутренние потребности экономического и социального характера. Практически, речь идет о самоорганизации системы, позволяющей изменять внутренние взаимосвязи, порядок и организацию в зависимости от действующих на нее факторов, не превышающих некоторые критические для нее пределы. Последнее крайне важно для системы, так как в противном случае система может деградировать либо вообще прекратить свое существование.

Рассогласованность протекающих  в региональной экономической политике процессов скрывает в себе угрозу разрушения муниципальных систем. По сути, в точке бифуркации, развитие является неконтролируемым процессом и может не только порождать самоорганизацию, но и разрушать ее. Вероятность подобного хода событий делает особенно актуальным муниципальное управление в периоды неустойчивого состояния социально-экономической системы государства.

Исходя из свойств  самоорганизующейся системы, автор обосновывает, что в случае, если известны состояние системы и программа ее перевода в другие состояния, открывается возможность точного описания состояния системы, в которое она перейдет под влиянием различных воздействий, а, следовательно, развивающейся системе должна соответствовать измеримая структурная модель.

Предлагаемый метод состоит из следующих последовательных шагов:

- определяется уровень развития муниципальных образований (на основании анализа ключевых факторов, отражающих развитие социально-экономической подсистемы муниципального образования);

- производится сравнительный анализ развития социально-экономической подсистемы муниципальных образований;

- определяются закономерности между анализируемыми показателями и общим уровнем развития;

- выявляются показатели, требующие внесения корректировок, а также доступные рычаги воздействия.

Поскольку развитие – это, прежде всего, качественное изменение структуры и процессов функционирования системы, отражающееся не только на ее экономических параметрах, но и на всех без исключения сторонах и сферах деятельности данной системы, общества, а также жизни каждого индивида. Поэтому управленцам приходится работать с большим числом показателей, что делает аналитику трудоемкой и затянутой во времени, возникает необходимость выделения универсального количественного показателя уровня развития.

В этой связи целесообразным является использование нескольких логически связанных ключевых факторов, охватывающих как экономическую сторону развития территории (количественные показатели), так и социальную (качественные показатели).

На практике при разработке программ развития муниципальных образований описание показателей, на основе которых в дальнейшем строится оценка результатов деятельности и эффективности их достижения, занимает значительную часть соответствующих документов. Также часто используется целый комплекс показателей.

Задача отбора показателей была решена автором с учетом их практической значимости, а также с использованием отдельных принципов теории систем: принципов целевой ориентации факторов, минимальной достаточности и необходимого разнообразия (таблица 1).

Мировой опыт показывает, что оценка и сопоставление затрат на развитие и полученных результатов являются необходимым условием для подготовки обоснованных управленческих решений как в коммерческом, так и в общественном секторе. Лучшим вариантом считается выведение сводного (интегрального) показателя или индекса.

 

Таблица 1

Сводная таблица показателей развития муниципального образования

№ п/п	Показатель	Единица измерения
1.	Количество жителей муниципального образования (Н)	тыс. человек
2.	Собственные доходы бюджета  на душу населения	рублей/ человек
3.	Трансфертные поступления  на душу населения	рублей/ человек
4.	Уровень капитальных  вложений	%
5.	Уровень расходов на образование	%
6.	Уровень расходов на культуру	%
7.	Уровень расходов на здравоохранение	%
8.	Уровень расходов на социальную политику	%
9.	Сбалансированность бюджета	%
10.	Среднемесячная начисленная  заработная плата работников	рублей/ человек
11.	Уровень жилищного строительства	кв. м. общей площади/ человека
12.	Количество юридических  лиц, осуществляющих деятельность	единиц /тыс. человек
13.	Количество индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность	единиц /тыс. человек
14.	Оборот розничной торговли на душу населения	рублей /человек
15.	Объем платных услуг  на душу населения	рублей /человек
16.	Расходы на образование  на душу населения	рублей /человек
17.	Расходы на культуру на душу населения	рублей /человек
18.	Расходы на здравоохранение на душу населения	рублей /человек
19.	Расходы на образование  на душу населения	рублей /человек

 

Методика оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований должна соответствовать следующим требованиям:

– быть относительно компактной;

– отражать реальное состояние исследуемого объекта;

– быть видоизменяемой в зависимости от текущих условий системы и искомых показателей.

Обычно оценка достигнутого уровня развития, использования потенциала или исполнения установленных плановых назначений предполагает сравнение полученных значений с каким-либо эталонным уровнем, в качестве которого, как правило, выступает плановое назначение либо какой-то иной, допустимый в данных условиях, показатель. Поскольку муниципальные образования – это объекты, имеющие равные условия формирования и воздействия внешней среды, в качестве максимального (эталонного) значения исследуемых показателей автором работы предложено использовать лучшее значение показателя в исследуемой группе. В этом случае полученные результаты примут значения в диапазоне от 0 до 1.

В самом общем случае задача вычисления сводного интегрального показателя может быть решена путем расчета суммы значений факторных показателей с применением типовой формулы:

К_инт. =

;

где d_i – удельный вес i-го фактора в общей их сумме;

k_i – значение i-го фактора (в процентах или в натуральном выражении).

Анализ результатов базовой модели сопровождается сложностью описания множества получаемых значений вычислений. Для устранения информационной неопределенности в отношении полученных результатов, а также с целью выработки формального аналитического заключения об уровне развития социально-экономической подсистемы муниципального образования на основании значений, полученных в результате расчета интегрального показателя с учетом совокупности его компонентов, в работе предлагается использовать отдельные элементы теории нечетких множеств, или нечеткой логики.

Для этого было установлено возможное (полное) множество А₁-А_j (j=5). Каждому значению А определено соответствующее лингвистическое значение переменной вида:

А₁ - нечеткое подмножество состояний типа «предельно неблагополучное муниципальное образование»;

А₂ - нечеткое подмножество состояний типа «неблагополучное муниципальное образование»;

А₃ - нечеткое подмножество состояний типа «муниципальное образование среднего уровня благополучия»;

А₄ - нечеткое подмножество состояний типа «относительно благополучное муниципальное образование»;