Пути формирования социально ориентированной рыночной экономики Республики Беларусь

      Сравнительный  анализ  экономических   показателей   свидетельствует   об ухудшении  в  последнее  время  положения  Беларуси  относительно  состояния экономик ее партнеров по СНГ. Так, за девять месяцев  2001  г.  по  приросту ВВП среди десяти стран (по Туркменистану и Узбекистану  данные  отсутствуют) Беларусь вместе с Молдовой занимали 9-10 места, по  приросту  общего  объема промышленной продукции и инвестиций в основной капитал она  была  на  7,  по ИПЦ - на 9, по росту цен  производителей  промышленной  продукции  -  на  10 месте. По уровню же инфляции Беларусь занимает «лидирующую»  позицию  на протяжении пяти последних лет. Высокий уровень инфляции в существенной  мере повышает налоговую нагрузку на предприятия и не позволяет  на  всех уровнях управления принимать эффективные решения.

      Инфляция   стала    «производственной»,    и    только    организационно-административными мерами ее преодолеть нельзя. Так, в начале 2002  г.  темпы снижения инфляции, которые имели место в 2001 г., приостановились.  Инфляция в I квартале2002 г. находилась  на  уровне  I  квартала  2001  г.  и  сейчас является одним из препятствий  привлечения  иностранных  инвестиций  в  нашу экономику. Уместно отметить, что цены на  многие  отечественные  товары  уже достигли мирового уровня, а на некоторые из них и превзошли его.

      В реальном секторе  экономики  Беларуси  наблюдается  тенденция  снижения важнейшего показателя  экономической  эффективности  производства  -  уровня рентабельности реализованной продукции, работ и услуг, который  за  2001  г. составил всего лишь 8,2% против  15,2%  в  1999  и  22,1%  -  в 1992  году. Снижение  уровня   рентабельности   говорит   о   том,   что   рост   затрат (себестоимости) на предприятиях страны опережает рост  прибыли,  т.е.  имеет место  функционирование   затратной   экономики.   Прибыль   предприятий   и организаций   в   реальном   выражении    (скорректированная    на    индекс потребительских цен) за 2001 г.  уменьшилась  по  сравнению  с  2000  г.  на 19,4%. Одновременно более трети предприятий (34,2%) от  общего  их  числа в 2001 г. были убыточными.

      За одиннадцать месяцев 2001 года кредиторская  задолженность белорусских предприятий выросла в 1,6 раза и достигла 8,1 трлн. руб., что составило  54% от объема валового внутреннего  продукта  за  этот  период.  Почти  половина (45%)   задолженности   -   просроченные   долги.    Вследствие    этого ограничиваются  возможности  банков   в   кредитовании   реального   сектора экономики.  Сохраняется  тенденция  снижения  платежеспособности   субъектов хозяйствования и обеспеченности их оборотными средствами.  Высока  еще  доля бартера во внутренних и  внешних  операциях.  Подобное  состояние  экономики отрицательно сказывается на ее производственной и бюджетной сферах.

      Во-первых,  замедляется рост  инвестиций,  что   блокирует   расширенное воспроизводство,  процессы  интенсификации  и   модернизации   производства, внедрение прогрессивных технологий, современных машин  и  оборудования  и  в целом - обновление основных фондов. За 2001 г. снизились объемы  капитальных вложений  почти  во  всех  отраслях   народного   хозяйства   Беларуси   (за исключением   транспорта   и   связи).   Износ   активной   части   основных производственных  фондов  превысил  его   критический   уровень.   Все   это сдерживает повышение конкурентоспособности товаров и не создает  предпосылок для долгосрочного экономического роста. В экономике не  ослабевает  действие

факторов,  которые  ограничивают  объемы  инвестиций.   Это   прежде всего

недостаток  собственных источников финансирования,  что  является следствием уменьшения прибыли, высокой налоговой  нагрузки  на  товаропроизводителей  и ставки процента по кредитам (ставка рефинансирования  увеличилась  с  48%  в сентябре 2001  до  60% в  марте  2002 г.), низкой кредитоспособности предприятий; высокого уровня инфляции, приводящей к оттоку денежных  средств из производственной сферы в финансовую и торгово-посредническую.

      Во-вторых,  негативные  тенденции в реальном  секторе   проявляются   в уменьшении поступлений налогов  в  бюджет,  что  приводит  к  его  дефициту. Ухудшение  финансового  состояния  субъектов   хозяйствования   приводит к серьезным трудностям при формировании доходной части бюджета. Если  доходная часть государственного бюджета за 2001 г. составила 33,9% от  величины  ВВП, то расходная - соответственно 35,6%. Главная причина дефицита бюджета - нерациональные его расходы, неэффективная поддержка сельского хозяйства  и жилищного  строительства.   Особенностью формирования бюджета Беларуси является высокий удельный вес в доходной части налогов и сборов - около  90% (в ряде зарубежных стран, в том числе и России, этот  показатель  составляет примерно 65%,  а  35% - другие источники: плата за землю, продажа государственной собственности, страховая и лотерейная деятельность, игорный бизнес, вовлечение в систему налогообложения теневого сектора экономики).

      Требует решения проблемы избыточного уровня налогов и  внебюджетных сборов,  которые  представляют  собой  совокупное  давление  государственных финансов  на  экономику,  особенно  в   малом   бизнесе,   характеризующимся низкофондо- и капиталоемкостью. При этом необходимо снизить  долю  косвенных налогов,  которые  позволяют  товаропроизводителям  перекладывать  налоговое бремя на потребителей, способствуя росту цен и инфляции. Это обесценивает и доходы  предприятий,  и  налоговые  поступления,  и  бюджет.  В результате существующее налогообложение реально не обогащает бюджет и в слабой  степени связано с денежно-кредитной политикой государства.

      Существующая  в стране сеть банков не отвечает современным  требованиям социально-экономического развития страны. Не имея резервов   усилить банковскую систему за счет качественного роста экономики, в последнее  время предпринимаются меры структурного характера. Введены  повышенные  требования к  минимальному  размеру  собственного  капитала  коммерческих   банков.   В частности, для получения генеральной лицензии их собственный капитал  должен составлять не менее 5 млн. евро, а лицензии на  работу  с  населением  -  не менее 10 млн. евро. По состоянию на 1 марта 2002 г.  собственный  капитал  в размере не менее 5 млн. евро  сформировали  17 коммерческих банков  из 22 действующих (исключая банки, работающие  на  территории  СЭЗ  и  Белорусский биржевой банк). Банки, не достигшие собственного капитала в сумме 10 млн. евро, вынуждены  будут  возвращать  вклады  населению  и  прекратить  данное направление своей деятельности.

      Субъекты  хозяйствования всех форм собственности  страдают от неэффективной фискальной политики. В республике действуют до 40  различных налогов и платежей, множество льгот и привилегий. В   результате несут потери предприятия и, как следствие, государственный   бюджет. За 2001 г. задолженность по платежам в бюджет возросла в 3,2 раза  и  составила  на  1 января 2002 г. 134,2 млрд. рублей.

      Особенностью исполнения бюджета в 2001 г. явилось  перераспределение статей расходов с тем, чтобы довести среднемесячный размер заработной  платы в бюджетной сфере до уровня, эквивалентного 100 долл.  США  (в  основном  за счет уменьшения бюджетного финансирования инвестиций и субсидий). В 2001  г. государственный бюджет был исполнен с дефицитом в 1,7% от ВВП  (против  0,6% в  2000  г.). Почти  весь  его  размер  был профинансирован за счет инфляционного источника - эмиссии и кредитов Национального банка.

      В 2001 г. происходило опережение роста  денежных доходов населения и  фонда оплаты труда по сравнению с ВВП. Эта тенденция  (без  снижения  в  структуре затрат стоимости  материалов,  топлива,  энергии)  негативно  отразилась на состоянии валютного и кредитного рынков, финансовом положении предприятий и исполнении бюджета. В структуре  использования  денежных  доходов  населения доля покупки иностранной валюты за 2001 г. выросла до 13,3%. Объем  покупки населением иностранной валюты в банках  страны в 2001 г.  превысил объем продаж примерно на 430 млн. долл. США.  При  этом значительная часть этой разницы  идет  на  приобретение  импорта,  т.е.  происходит стимулирование зарубежного товаропроизводителя.

      Динамичное  развитие экспорта не вызвало  адекватного  развития  реального сектора экономики – финансовое состояние предприятий  ухудшилось. Низкий уровень рентабельности предприятий, а также  недостаточная инвестиционная база не позволили продвинуться им в решении проблем расширения рынков сбыта продукции и сокращения просроченной внешней задолженности.

      Важнейшим средством повышения  эффективности  экономики  страны  является активизация инвестиционной деятельности и, в частности,   использование прямых иностранных инвестиций - единственного инструмента, не связанного с увеличением  долгового бремени  государства  при привлечении капитала в экономику. Однако объем иностранных инвестиций в стране  пока  незначителен. В последние годы приток их имеет  тенденцию к снижению. Так, перспективы увеличения прямых инвестиций  связываются в основном с ходом выполнения одного инвестиционного  проекта  -  строительством  газопровода   «Ямал   - Западная Европа». Однако  этот  проект  не  может  кардинально  повлиять  на ситуацию из-за снижения объема инвестиций. Низкий удельный  вес  иностранных инвестиций  в  ВВП  страны  (в  пределах  6-8%) говорит о том, что экономический  рост  в  ней  достигается  за  счет  внутренних  экстенсивных факторов практически без дополнительных источников развития.

      В этой связи разработанная  правительством  новая редакция  Национальной программы  привлечения  инвестиций  в   экономику   страны   предусматривает обеспечение пропорций расширенного воспроизводства основных фондов  за  счет повышения удельного веса инвестиций в ВВП до 26-28%. При этом в общем объеме будут преобладать внутренние инвестиции и политика государства  будет направлена, в первую очередь, на  их  стимулирование  путем  введения  новой амортизационной политики, моратория  на  введение  новых  налогов,  а  также уменьшения  ставки  налога  на  прибыль и сокращения  льгот по  налоговым платежам. Кардинальное решение проблемы иностранных  инвестиций  зависит  от

институциональных   преобразований   и    законодательства    по    вопросам

собственности, условий деятельности совместных  и иностранных предприятий. При  этом  удельный  вес   реально   работающих   предприятий   с   участием иностранного капитала на  начало  2001  г.  не  превышал  60%   от  числа зарегистрированных.

      Среди  основных   направлений   инвестиционной   политики   в   ближайшей перспективе целесообразно выделить:

      - формирование инвестиций, альтернативных  государственным  источникам финансирования,   и   обеспечение   коммерческого    характера    их использования;

      - развитие системы конкурсного размещения всех инвестиционных ресурсов по критериям их экономической эффективности;

      - увеличение объемов инвестиций для развития сферы экспорта услуг;

      - формирование среды, способствующей   повышению инвестиционной

Активности негосударственного сектора экономики и привлечению       частных (отечественных и иностранных) инвестиций  для  реконструкции       предприятий путем активного развития фондового рынка.

      Главными же средствами повышения уровня благосостояния  белорусского народа и обеспечения устойчивого развития экономики страны являются:

      - экономики на основе взаимодействия рыночных механизмов  формирование социально ориентированной рыночной ее    функционирования и упорядочения государственного регулирования  социально-экономических отношений;

      - обеспечение качественных параметров экономического роста и развития народнохозяйственного комплекса страны на основе активизации, прежде всего инвестиционно-инновационной и предпринимательской       деятельности;

      - формирование нового постиндустриального информационного общества.

      При этом особое внимание следует уделить формированию рыночного механизма, который наиболее эффективно осуществляет свои функции в условиях: а) конкуренции; б) экономической свободы  товаропроизводителя  при ограниченности всех видов ресурсов;  в)  свободы  перемещения  материальных, трудовых и финансовых ресурсов по различным  направлениям  и  сферам  их применения;  г)  свободы  выбора  продавцов  и   покупателей; д) свободы ценообразования. Только при наличии этих условий рынок обеспечивает высокую мотивацию к труду и эффективность производства, сбалансированность спроса  и предложения на микроуровне, динамику и равновесие между совокупным спросом и совокупным предложением на макроуровне.

      Функционирование рыночного механизма определяет и пределы государственного  вмешательства   в   экономику:   задача   государственного регулирования заключается в том, чтобы не разрушить механизм  самонастройки рынка.

      Первоочередными направлениями социально-экономического     развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы являются: