Регулирование рынка труда

Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. Внедрение персональных компьютеров, например, сократило спрос на пишущие машинки, что в свою очередь снизило спрос на труд предприятий по производству пишущих машинок. Одновременно увеличился спрос на труд в электронной промышленности. Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Увеличение цен на нефть вызывает увеличение спроса на рабочую силу в регионах. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно и рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер.

Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного высвобождения работников и фрикционной безработицы. Помимо этого, рабочие неожиданно для себя оказываются уволенными в случае, если фирма терпит банкротство, если качество их работы признается неудовлетворительным или если их конкретная квалификация более не требуется.

Структурные изменения в экономике усиливаются под воздействием циклического развития, неравномерности технико-экономического процесса. Цикличность - это важнейший фактор экономической динамики и макроэкономического равновесия. Фактически это один из способов проявления саморегулирования рыночной системы, в том числе и изменения ее отраслевой структуры. Во-первых, экономические циклы включают в себя те же самые фазы, но каждый последующий цикл не является повторением предыдущего. В-третьих, в совокупности фазы цикла составляют как бы виток спирали, что и отражает экономический рост. Во-вторых, в экономике одновременно осуществляется множество взаимосвязанных циклов: циклы, связанные с производством товаров для населения, перепрофилированием производства; промышленные циклы, отличающиеся высокой степенью регулярности и обеспечивающие обновление средств производства; "длинные волны", связанные со сменой поколений техники и технологий, с обновлением сооружений, инфраструктуры, рабочей силы, а также еще более длительные циклы, связанные с обновлением всей технологической основы общественного производства. В-четвертых, именно взаимосвязь этих циклов определяет общее поступательное движение экономических процессов, достижение ими динамического равновесия. Промышленные циклы постоянно вносят в общий воспроизводственный процесс нарушение равновесия, затрагивая экономические и социальные проблемы рынка труда.

Отдельные экономические циклы существенно отличаются друг от друга по продолжительности и интенсивности, но в каждом из циклов различают обычно следующих фазы: спад (регрессия), депрессия, оживление и подъем. Подъем завершается бумом.

Некоторые исследователи предпочитают давать общую характеристику цикла, начиная с самой высокой точки: пика или бума, когда объем производства и продаж достигает возможного максимума, доходы в обществе растут, экономика находится в состоянии полной занятости ресурсов, спрос обгоняет предложение, и уровень цен имеет тенденцию к повышению, рост деловой активности прекращается.

В следующей за пиком фазе спада производства ( или рецессии) темп роста производства и продаж снижается, что приводит к увольнению рабочих и снижению суммарных доходов в обществе, вместе с доходами падает и спрос, но это падение спроса не сопровождается значительным падением цен как это объясняет закон спроса . Почему? Дело в том, что рынка совершенной конкуренции фактически нет, а монополизированные сектора экономики не заинтересованы в снижении цен, сказываются и инфляционные ожидания населения, стремление профсоюзов заморозить или повысить ставки заработной платы, благодаря чему долгосрочные контракты превращаются в механизм, препятствующий понижению цен. Цены падают только в том случае, когда устанавливается продолжительная депрессия. Хотя в России в наличии многолетняя депрессия, но и цены растут.

2.2 Профессиональная мобильность молодежи как фактор предложения на рынке труда

Одним из объяснений являются изменение состава рабочей силы. После второй мировой войны уровень рождаемости резко повысился, и это поколение периода бума рождаемости вступило на рынок рабочей силы в 70-е годы. Поскольку молодежь относится к группе с более высоким уровнем безработицы, то увеличение ее доли в составе рабочей силы повысило и средний уровень безработицы. Приблизительно в это же время произошло и значительное увеличение доли женщин в составе рабочей силы. В 1960 году женщины составляли 33% совокупной рабочей силы, а в 1980 году - уже 43% Возросшая доля женщин в составе рабочей силы также могла способствовать увеличению среднего уровня безработицы.

Однако эти два демографических изменения не могут полностью объяснить тенденцию роста уровня безработицы, поскольку рост безработицы наблюдался также и среди мужчин в возрасте от 25 до 54 лет. Средний уровень безработицы для этой группы был равен 3,4% - в 50-е, 3,0% - в 60-е, 3,7% - в 70-е, 6,1% - в 80-е годы. Следовательно, рост безработицы был обусловлен не только изменением структуры рабочей силы.

Второе объяснение - увеличение доли работающих женщин. Увеличив число семей с двумя источниками дохода, это изменение привело к росту безработицы среди мужчин. Дело в том, что безработный с работающей женой скорее откажется от непривлекательного для него рабочего места, чем безработный, являющийся единственным кормильцем в семье. В таком случае , снижение уровня трудоустройства приведет к росту безработицы среди мужчин.

Такое объяснение, хотя и выглядит вполне логичным, тем не менее противоречит фактическим данным. Напротив, оказывается, что уровень безработицы среди мужчин с работающими женами ниже, чем среди мужчин, чьи жены не работают. Более того, уровень безработицы ссреди одиноких мужчин также возрос, что свидетельствует о том, что увеличение числа семей с двумя источниками дохода не может объяснить тенденцию к повышению общего уровня безработицы.

Третье возможное объяснение интересующей нас тенденции состоит в ускорении структурных сдвигов в экономике. Чем больше масштаб структурных сдвигов, тем выше показатель частоты увольнений и тем выше уровень фрикционной безработицы.

Некоторые из предложенных объяснений вполне убедительны, но ни одно не является исчерпывающим. Тенденция к повышению уровня безработицы может быть результатом различных процессов вступления на рынок труда и ухода с него. До сих пор модель естественного уровня безработицы строилась на предположении, что состав рабочей силы остается неизменным. В таком случае единственной причиной безработицы могло быть увольнение с работы, а единственной причиной выхода из рядов безработных - прием на работу.

В действительности изменение состава рабочей силы имеет большое значение. Около 1/3 безработных - это те, кто лишь недавно вошел в состав рабочей силы. Это молодежь, которая ищет свое первое рабочее место. Или те, кто уже работал, но по каким-либо причинам уволился. Кроме того, не все периоды безработицы заканчиваются наймом на работу почти половина случаев нахождения без работы заканчивается уходом безработного с рынка труда, требующего переподготовки.

Подобные изменения в составе рабочей силы затрудняют интерпретацию статистических данных по безработице. С одной стороны, некоторые, называющие себя безработными, просто не занимаются поисками работы всерьез, и, возможно, их не следовало бы включать в состав рабочей силы. Их "безработица" не является социальной проблемой. С другой стороны, некоторые действительно хотели бы работать, но после нескольких неудачных попыток найти работу потеряли надежду и прекратили поиски. Эта группа "отчаявшегося" трудоспособного населения представляет собой серьезную социальную проблему. Целью многих государственных программ является снижение естественного уровня безработицы путем уменьшения фрикционной безработицы. Государственные службы занятости распространяют информацию о вакансиях для повышения эффективности поиска работы незанятой частью трудоспособного населения. Государственные программы по профессиональной переподготовке призваны облегчить переход рабочих из свертывающихся отраслей в быстрорастущие. Насколько эти программы способствуют увеличению уровня трудоустройства, настолько они снижают естественный уровень безработицы- Почему государство проявляет беспокойство по поводу безработицы тормозит экономический рост в силу сдерживания потенциальных возможностей.

Экономисты определяют эту потерянную продукцию, как отставание объема ВВП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВВП меньше потенциального ВВП. Потенциальный ВВП определяется исходя из предположения о том, что существует естественный уровень безработицы при "нормальных" темпах экономического роста.

Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВВП. Это отношение, известное как закон Оукена, показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объема ВВП составляет 2,5%. Это отношение 1:2.5, или 2:5, то есть отношение уровня безработицы к отставанию объема ВВП, позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы. Например, в 1997 году в России уровень безработицы достиг 9,5%.

Если мы согласимся с экономистами, которые 3% считают естественным уровнем безработицы, то превышение составит 6,5%, умножив на коэффициент Оукена, получим 16,25% от объема ВВП. Иными словами, при условии обеспечения полной занятости объем ВВП был бы выше на 16,25%. Это на фоне 3-х процентного естественного уровня безработицы. За общими цифрами скрывается факт, что издержки безработицы распределяются неодинаково. Например, было бы легче примириться с повышением уровня безработицы с 6 до 9-Ю %, если бы рабочий день и зарплата каждого рабочего уменьшались пропорционально. Но на самом деле это не так. Во-первых, уровень безработицы в 1-м сегменте ниже, чем у работников, в 4 и 5 сегментах рынка труда. И даже в период кризиса работники 1 и 2 сегмента реже появляются на рынке труда.

Во-вторых, уровень безработицы среди молодежи гораздо выше, чем среди взрослых. В условиях формирования рынка труда, где "право на труд" реализуется не через социальные гарантии, а через инициативу и способность проблема занятости молодежи приобретает новые свойства. Анализ показывает, что среди таких молодых людей преобладают возрастные группы 25-29 лет и старше 30 лет.

2.3 Особенности  регулирования рыночно – трудовых  отношений в современном обществе

2.3.1 Сегменты рынка  труда как предпосылка воздействия  на самопроизвольные процессы

Различные группы работников неоднородны по уровню квалификации, мобильности, численности и территориальной сосредоточенности. Поскольку у каждой такой группы имеются определенные притязания к условиям труда и специфические способности к труду, их использование замыкается на определенных видах работ, по отдельным профессиям, в специфических отраслях экономики. Каждая разновидность труда, профессия, специальность имеют свой более или менее независимый от других региональный рынок. В пределах единой системы рынка труда выделяются сегменты.

Сегментация рынка, по А.Ю. Юданову, распадение единого рынка определенного товара на ряд самостоятельно независимых рынков разновидностей этого товара, отличающихся по цене или качеству, а также по ориентации на разные слои потребителей.30

Сегментация рынка труда объективно обусловлена процессом структурирования. Под воздействием политико-экономических и социальных факторов развития общества возникает необходимость разделения рынков на определенные субрынки, или сегменты, отличающиеся разными характеристиками и правилами поведения, исходя из интересов каждой категории работников. Сегментация рынка труда позволяет конкретно характеризовать состояние рынка труда по каждой категории работников с точки зрения занятости и безработицы, конкуренции между наемными работниками и работодателями, т.е. устанавливать частное условие равновесия внутри субрынка.31

Пожалуй, впервые дифференцированность рынка труда отражена в модели "дуального рынка труда", разработанная экономистами США МЛайором и ИДоринджером.32 Ее отправная позиция состоит в том, что как структура рабочих мест в экономике, так и цены за трудовые усилия обладают определенной жесткостью, т.е. устойчивостью по отношению к колебаниям спроса и предложения. В результате для большинства рынков труда характерно состояние неравновесия, когда ключевое различие лежит не между квалифицированными и менее квалифицированными работниками, а между плохими и хорошими рабочими местами..

В их модели рынок представлен как состоящий из двух сегментов: первичного и вторичного, их принципиальное отличие которых состоит в том, что в первичном сегменте более высокая заработная плата, стабильная занятость, достойные условия труда и широкий набор социальных гарантий, а кроме того предусмотрены возможности профессионального роста, непрерывного повышения качества рабочей силы. Во вторичном сегменте наоборот, заработки низкие, социальные гарантии минимальные, возможности профессионального роста отсутствуют, условия труда часто неблагоприятны. Имеют место сделки о труде однородного низкого качества. Предложение рабочей силы достаточно велико. Механизмы, затрудняющие действие рыночных сил, либо ограничены, либо отсутствуют вовсе.

Связь между указанными секторами затруднена. Препятствием тому является ограниченность рабочих мест в первичном сегменте, которые предполагают анализ их формальных качественных характеристик за пределами рынка. Рабочие места первичного сегмента предъявляют к работникам некоторые требования, прежде всего в области хозяйственной дисциплины, знания технологий, которые не проявляются во вторичном сегменте. Работники вторичного сегмента вне зависимости от имеющегося у них потенциала вынуждены выполнять низкоквалифицированные виды работ и зачастую страдают от перманентной недозанятости, так как их и без того низкий уровень переподготовки хронически недоиспользуется. Вследствие этого занятость во вторичном сегменте развивает у работников привычки и стереотипы, несовместимые с занятостью в первичном, что еще больше затрудняет для них включение в первичный сегмент.