Собственность и ее место в экономической системе. Типы и формы собственности

     Основной  проблемой общей собственности  является ее сверхиспользование: каждый индивид стремиться определить другого  в потреблении того, что достается ему бесплатно. Таким образом, общая (коммунальная) собственность оказывается неустойчивой, нестабильной и с течением времени превращается либо в частную, либо в государственную собственность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.5. Упорядочение отношений собственности

     Структура проблемы:

     Переход от нынешнего состояния с правами  собственности на различные виды активов к состоянию, в котором  у собственников будут существовать действенные стимулы к эффективному использованию этих активов, означает выполнение следующих действий:

• обеспечение четкой спецификации прав собственности;
• обеспечение надежной защиты прав собственности на активы владельца;
• обеспечение надежной защиты прав собственности при их легальной передаче другому владельцу;
• обеспечение действенного восстановления нарушенных прав собственности.

     Специфицировать права собственности означает:

• установить объект того или иного права собственности (актив);
• установить содержание конкретного права собственности;
• установить субъекта этого конкретного права;
• установить степень исключительности соответствующего права.

     Установить  объект того или иного права собственности означает описать существенные характеристики актива, которые отражают его «естественные» свойства так, чтобы исходя из этого описания в случае возникновения конфликта, можно было бы однозначно определить, о каком активе идет речь.

     Установить содержание конкретного права собственности означает установить, что именно владелец может делать с данным активом, не подвергаясь угрозе быть наказанным со стороны гаранта.

     Установить  субъекта права собственности означает определить, какой индивид или организация наделяется тем конкретным правом собственности, содержание которого установлено на предыдущем этапе.

     Установить  степень исключительности права  означает определить, в какой мере данное право может быть реализовано  его субъектом без согласования с другими физическими или юридическими лицами.

     Защитить  то или иное право собственности  владельца на актив означает предотвратить  не разрешенное владельцем использование  актива в соответствующем направлении  другими субъектами (потенциальными нарушителями соответствующего права):

• физическими лицами;
• юридическими лицами;
• государством, его отдельными ведомствами и учреждениями, отдельными государственными служащими.

     Защита  права собственности от неразрешенного использования физическими лицами может осуществлять посредством тех или иных технических средств; использования собственной физической силы или найма сторожей; обращения к услугам частных охранных организаций; использования услуг государственных правоохранительных организаций.

     Защита  права собственности от неразрешенного использования юридическими лицами, способными попытаться нарушить рассматриваемое право с привлечением частных или государственных правоохранительных организаций.

     Защитить  права собственности  при их легальной  передаче другому владельцу означает обеспечить условия, при которых соответствующий контракт в случае его одностороннего разрыва не приведет к утрате передаваемого права без оговоренной в контракте компенсации.

     Защита  прав в рамках контрактов между частными лицами может быть осуществлена многими различными способами, одним из которых является обращение к судебной защите.

     Восстановить  нарушенные права собственности  означает «физически» вернуть ему  утраченный актив или же возможность  его использования (с компенсацией недополученной выгоды за период, в течение которого право было нарушено).

     Органы  законодательной власти принимают  правила (законы), регулирующие процессы спецификации и защиты прав собственности, органы исполнительной власти осуществляют (наряду с судом) спецификации прав оказывая государственные властные услуги, а органы судебной власти разрешают конфликты в сфере прав собственности и устраняют нарушения незаконно нарушенных прав (совместно с органами исполнительной власти).

     Рекомендации  к решению проблемы собственности.

     На первый взгляд в решении проблемы защиты прав собственности органы исполнительной власти участвуют незначительно. Действительно, больше в роли субъектов, наиболее значимо влияющих на процессы защиты прав собственности и контрактных прав, представлены органы законодательной и судебной ветвей власти.

     Органы  исполнительной власти играют исключительную роль на этапе спецификации прав собственности, без которого лишается смысла их защита. В данной сфере обращает на себя внимание ненадежность спецификации в  ряде отраслей – нерешенность вопроса о центральном государственном депозитарии ценных бумаг, создание которого повысило  бы качество защиты прав владельцев ценных бумаг. Принятие нового закона о регистрации юридических лиц, как показывает анализ практики его применения, не улучшило радикально положения дел в данной сфере, а отсутствие законодательно оформления других государственных властных услуг не позволяет говорить о прогрессе и по отношению к другим властным услугам по спецификации различных прав собственности.

     Важным  шагом в деле улучшения защиты прав собственности у владельца – законодательное введение ответственности должностных лиц за нарушение чьих-либо прав собственности путем взыскания нанесенного ущерба из текущего бюджета учреждения, с последующим переносом взыскания  на имущество виновника. Естественно, факт нанесения ущерба и обязанность его возмещения должны при этом устанавливаться судом, для чего необходимо обеспечение независимости суда от влияния органов исполнительной власти.

     Поскольку в настоящее время значительная часть имущества остается в собственности государства, - в форме казенных предприятий, - а упорядочения отношений собственности является обеспечение защиты прав собственности государства (и муниципальных образований) от их несанкционированного использования со стороны наемных менеджеров – руководителей государственных и муниципальных предприятий.

     Как показывает опыт зарубежных стран, достаточно надежной формой такой защиты является заключение с менеджерами государственных  предприятий стимулирующих контрактов, увязывающих оплату их труда с эффективностью использования государственного имущества и предусматривающих снижение оплаты в связи со снижением такой эффективности.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  предложенные направления и формы участия субъектов бюджетного планирования в достижении цели улучшения упорядочения и защиты прав собственности обеспечивают широкие возможности для включения соответствующих действий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Место собственности в реформировании Российской экономики

     2.1. Сравнение форм собственности  между собой

     Для сравнения форм собственности между  собой необходимо рассмотреть их структуру в различных отраслях, а также  отношение населения  к каждой из этих форм собственности. Все те данные, которые будут получены в результате проводимых ниже исследований, позволят прийти к определенному заключению по поводу существующих форм собственности.

     Для начала рассмотрим структуру капитальных  вложений за счет всех источников финансирования по формам собственности  в % к итогу за 1992 – 1997 гг.

     Таблица №1.

     Из  этой таблицы видно, что капитальные вложения в государственную и муниципальную формы собственности стали снижаться, в то время как капитальные вложения в смешанную и частную собственности неуклонно растут.

     В приведенной ниже таблице №2 отображаются результаты опроса населения по вопросу «в чьих руках должны находиться производства».

     Как видно из этой таблицы в 1990г. около 40% опрошенных высказывались в пользу того, чтобы промышленность и земля  сельскохозяйственного назначения находились в частной собственности, а в пользу государственной, в том числе колхозно-совхозной собственности – лишь 26-32%. В 1994г поддержка государственной собственности снизилась до 20-25%. Но с 1998г она стала расти и достигла 50% в 2002г. В 1994г наиболее популярной была передача промышленности примерно поровну государству, трудовым коллективам и частным лицам (49,2%), а землю – тем, кто ее обрабатывает (60,9%). Затем эти варианты перестали превалировать, их поддержка снизилась до 27-32%. Вариант передачи большей части средств производства в частные руки утратил популярность, его поддержка опустилась к 2002г до 5,6% в промышленности и 10,7% в с/х.

     Таблица №2 (в %)

     При сравнении форм собственности следует  также обратить внимание и на фактическую  и желаемую занятость россиян  по основной работе на предприятиях разных форм собственности. Эти данные приведены в таблице №3.

     Если  учесть, что желаемые рабочие места  чаще возникают в новых трудовых организациях, относящихся к негосударственным  формам собственности, и допустить, что желания населения работать в том или ином социально-экономическом секторе влияют на фактическую занятость в нем, то можно следующим образом представить баланс основных социальных секторов смешанной экономики в недалеком будущем: государственный сектор – 37-42% занятых; смешанный – 26-30%; частный – 23-28%; аграрно-коллективный – 5-7% занятых.