Сущность и цели национализации и приватизации собственности. Особенности национализации и приватизации, проведенных в ХХ веке в России

Таким образом, можно сделать  вывод, что законодательство о приватизации содержит как гражданско-правовые, так и административно-правовые нормы, определяющие частные и публичные отношения отдельных лиц. Кроме того, законодательство о приватизации содержит также нормы, регулирующие иные виды отношений: финансово - бюджетные отношения (в части определения нормативов и порядка распределения поступивших от приватизации денежных средств), отношения в части использования объектов культурного или социально-бытового назначения и т.д.

Очевидно, что в данном случае можно говорить только о комплексном  характере законодательства о приватизации, содержащего нормы гражданского, административного, финансового, земельного и иных отраслей права. Каждое из правоотношений, возникающих при приватизации государственного имущества, можно отнести к той  или иной отрасли права, но даже все  вместе они не составят что-либо целостное  и системное.

Основу правового регулирования  приватизации составляют федеральные  законы о приватизации: 1991, 1997 и 2001 гг.

Далее хотелось бы проследить, как в соответствии с вышеупомянутыми  законами как изменяются основные понятия  и категории приватизации государственного и муниципального имущества.

Право собственности от имени  РФ, субъектов РФ осуществляют органы власти, действующие в пределах своей  компетенции. Уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том  числе права акционера, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, действующее  на основе Положения, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. №691. Т.е. права собственника осуществляет Правительство РФ.

В соответствии с Закона о приватизации 2001 г. функции продавца федерального имущества по специальному поручению Правительства РФ от его  имени могут осуществлять специализированные государственные учреждения.

В отличие от Закона о  приватизации 1997 г., в соответствии, с которым продавцом выступало  только одно учреждение — РФФИ, по Закону о приватизации 2001 г. может быть несколько  подобных учреждений. Однако нужно  отметить, что распоряжением Правительства  РФ от 26 августа 2002 г. № 605-р функции  по продаже федерального имущества  от имени Правительства РФ поручено осуществлять РФФИ.

Отметим, что РФФИ не является органом государственной власти, он выступает в качестве агента государства  и обязан действовать в его  интересах и на наиболее выгодных для него условиях РФФИ — некоммерческая организация. Денежные средства, полученные от приватизации, являются собственностью государства.

Некоторые авторы не согласны с понятием продавец государственного и муниципального имущества, поскольку не все способы приватизации представляют собой разновидность гражданско-правового договора купли-продажи, и обозначают этого субъекта приватизации просто как собственник государственного и муниципального имущества.

Лица, приобретающие объекты  приватизации, традиционно назывались и называются покупателями государственного и муниципального имущества.

Покупателями, как и по Закону о приватизации 1997 г., могут  быть любые физические и юридические  лица, кроме унитарных предприятий, государственных и муниципальных  учреждений, а также организаций  с долей государства, муниципальных  образований в уставном капитале более 25 процентов.

Исключение из числа покупателей  унитарных предприятий понятно  — в бюджет от приватизации должны поступать средства из сферы частной  собственности.

Вместе с тем запрет приобретать предприятия как  имущественные комплексы акционерным  обществам с долей государственного участия в акциях, например, в 26 процентов  вряд ли оправданно. Ведь акционерные  общества действуют на основе частной  собственности. Соответственно, на мой взгляд, они должны участвовать в приватизации и приобретать приватизируемое имущество.

Напомню, что в Законе о приватизации 1991 г. содержался запрет на участие в приватизации в качестве покупателя также хозяйственным  обществам (товариществам), в уставном капитале которых доля общественных организаций, благотворительных и  иных фондов превышала 25 процентов. Закон  о приватизации 1997 г. этот запрет не содержит.

В отличие от двух предыдущих законов о приватизации (1991 и 1997 г.), Закон о приватизации не предусматривает  каких-либо льгот для членов трудового  коллектива приватизируемого унитарного предприятия, а также созданного в процессе приватизации открытого  акционерного общества. Работники могут  на равных условиях с другими покупателями приобретать приватизируемое имущество.

В качестве покупателей государственного и муниципального имущества в  РФ могут выступать наряду с российскими  физическими и юридическими лицами также и иностранные.

Но ранее действовавшее  законодательство ограничивало участие  иностранных инвесторов в приватизации предприятий. Так, например, решения о возможности допуска иностранных инвесторов к участию в приватизации объектов и предприятий оборонной промышленности, нефтяной и газовой промышленности, по добыче и переработке руд стратегических материалов, драгоценных и полудрагоценных, драгоценных металлов и т.д. могут быть приняты Правительством РФ и правительствами республики в составе РФ согласно Программы приватизации 1993 г., которой устанавливались цель, приоритеты и ограничении при проведении приватизации РФ в период с 1992 г. по 1993 г.

Законодательство предусматривало  перечень имущества, которое приватизируется  с установлением запрета на участие  в его приватизации иностранных  физических и юридических лиц, а  также резидентов РФ, имеющих в  качестве учредителей (участников) или  аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц (Закон 1997 г.). Закон о приватизации 2001 г. непосредственно не устанавливает каких-либо ограничений иностранного участия в приватизации. Он содержит лишь отсылочные нормы к законодательству о валютном Регулировании по вопросу о документах, представляемых претендентами — нерезидентами РФ: требования к документам определяется специальным законодательством о валютном регулировании и валютном контроле. А такой способ приватизации, как продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, предусматривает привлечение в качестве покупателей исключительно нерезидентов.

В отличие от ранее действовавшего Закон 2001 г. не требует обязательного  декларирования источников денежных средств, используемых покупателями (юридическими и физическими лицами) при совершении платежей по сделкам приватизации государственной  и муниципальной собственности.

Таким образом, можно констатировать, что государство идет по пути сокращений ограничений для лиц, которые  могут участвовать в качестве покупателей государственного и  муниципального имущества.

Действующее законодательство о приватизации в качестве основного  объекта приватизации определяет государственное  и муниципальное имущество. Изменения  в направленности приватизации можно  проследить даже по изменениям в названиях  законов о приватизации (в 1991 г. - приватизация предприятий, в 1997 и 2001 гг. - приватизация имущества). При чем под имуществом, подлежащим приватизации, понимаются имущественные комплексы государственных и муниципальных предприятий, находящихся в государственной собственности акции открытых акционерных обществ, а также иное имущество, непосредственно связанное с деятельностью предприятия, например исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности.

Закон 1991 г. содержал обширный перечь объектов приватизации, для обозначения которых, использовались неюридические термины. К объектам приватизации относились:

- предприятия, цеха, производства, участки, иные подразделения этих предприятий;

- оборудование, здания, сооружения;

- лицензии, патенты и другие материальные активы предприятий;

- активы ликвидационных предприятий;

- доли (паи, акции) государства и местных Советов народных депутатов, приватизируемых предприятий в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

Законы 1997 и 2001 гг. отказались от подобного перечисления объектов приватизации, употребив в качестве объекта приватизации понятие государственного и муниципального имущества.

Закон о приватизации 2001 г. вводит понятие «стратегические  предприятия и акционерные общества». К таковым относятся федеральные  унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых (часть акций) принадлежит РФ, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющие стратегическое значение для  обеспечения обороноспособности и  безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов  граждан РФ. Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ  утверждается указом Президента РФ на

основании представления Правительства РФ. Приватизация стратегических предприятий и акций стратегических акционерных обществ возможна только после принятия решения Президента РФ об исключении унитарного предприятия из перечня стратегических или о прекращении, уменьшении доли участия РФ в стратегических акционерных обществах. Акции открытого акционерного общества «Газпром», РАО «ЕЭС России», а также являющимися субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок включаются в прогнозный план (программу) приватизации на основании федерального закона.

Существует имущество, которое  может находиться только в государственной  или муниципальной собственности. Например, приватизации не подлежит имущество  организаций федеральной почтовой связи. Иногда определенное имущество  приватизируется в особом порядке, например, приватизируемые объекты  культурного наследия с обременениями, возлагаемые на покупателя в виде соблюдения охранных обязательств.

Закон о приватизации предприятий 1991 г. определил исходные позиции  приватизации, которая должна была осуществляться на базе государственной  программы. Государственная программа  является нормативно-правовым актом, устанавливающей  классификацию объектов и предприятий  по возможности их приватизации, способы  приватизации и льготы, предоставленные  при приватизации, образование и  распределение средств от приватизации, требования к местным программам приватизации и другие условия приватизации. Она составлялась на предстоящий  период (первый год и три последующих  года).

В силу Закона о приватизации 1997 г. государственная программа  приватизации должна приниматься в  форме федерального закона и соответственно регулировать отношения в рассматриваемой  сфере, но этот закон так и не был  принят.

Закон о приватизации 2001 г. ввел понятие – прогнозный план (программа) приватизации. По своей  юридической природе прогнозный план (программа) приватизации не является нормативным правовым актом, это - акт  планирования приватизации объектов государственной  собственности на предстоящий год. Прогнозный план содержит перечень федеральных  государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного имущества, которое планируется  приватизировать в соответствующем  году. Здесь указывается также характеристика федерального имущества, предполагаемые сроки приватизации.

25 августа 2006 г. Правительство  РФ утвердило Прогнозный план (программа) приватизации федерального  имущества на 2007 год и основные  направления приватизации федерального  имущества на 2007 - 2009 годы. В соответствии  с этим документом в 2007 году  государство выставит на продажу  пакеты акций 911 акционерных обществ, 368 федеральных государственных  унитарных предприятий, 7 пакетов  ЗАО и 233 объекта иного федерального  имущества. Выручка от их продажи  должна составить 41 миллиард рублей. Всего же по состоянию на 1 июля 2006 года государство владело долями в 3724 акционерных обществ и было собственником 7178 федеральных государственных унитарных предприятий.

В 2007 году из крупных объектов, как сообщается в преамбуле документа, будут выставлены на торги акции "ВО "Станкоимпорт", "Московского метростроя" и двух аэропортов - в Салехарде и Уфе.

Кроме того, в 2007 году государство  намерено продать 0,0003 процента акций  ОАО "Северсталь", а также 100-процентные пакеты "Московского завода полиметаллов" (занимается разработкой и изготовлением  комплектующих для ядерных реакторов), ОАО "Севморнефтегеофизика" (занимается геологическим изучением акваторий арктических морей для определения перспективности добычи нефти и газа), госпакеты газораспределительных станций во Владимире, Новгороде, Смоленске и на Сахалине.

В то же время в опубликованном списке нет аэропорта Пулково, хотя некоторые информагентства и  поспешили сообщить о его приватизации. По-прежнему относится к разряду  стратегических и потому не подлежит приватизации крупнейший в мире телекоммуникационный холдинг "Связьинвест", а ведь аукцион по его акциям намеревались провести еще в 2005 году. Пока не движется и приватизация "Аэрофлота". И  если раньше министр экономического развития и торговли Герман Греф не раз заявлял, что исключение "Связьинвеста" и "Аэрофлота" из "стратегического списка" может состояться в ближайшее время, в последнее время он таких обнадеживающих формулировок избегает.