Особенности обращения на государственной и муниципальной службе

19. Государственный (муниципальный)  служащий может обрабатывать  и передавать служебную информацию  при соблюдении действующих в  государственном органе или органе  местного самоуправления норм  и требований, принятых в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

20. Государственный (муниципальный)  служащий обязан принимать соответствующие  меры по обеспечению безопасности  и конфиденциальности информации, за несанкционированное разглашение  которой он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением им должностных обязанностей.

21. Государственный (муниципальный)  служащий, наделенный организационно-распорядительными  полномочиями по отношению к  другим государственным (муниципальным)  служащим, должен быть для них  образцом профессионализма, безупречной  репутации, способствовать формированию  в государственном органе либо  его подразделении (органе местного  самоуправления либо его подразделении)  благоприятного для эффективной  работы морально-психологического  климата.

22. Государственный (муниципальный)  служащий, наделенный организационно-распорядительными  полномочиями по отношению к  другим государственным (муниципальным)  служащим, призван:  
а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;  
б) принимать меры по предупреждению коррупции;  
в) не допускать случаев принуждения государственных (муниципальных) служащих к участию в деятельности политических партий и общественных объединений.

23. Государственный (муниципальный)  служащий, наделенный организационно-распорядительными  полномочиями по отношению к  другим государственным (муниципальным)  служащим, должен принимать меры  к тому, чтобы подчиненные ему  государственные (муниципальные)  служащие не допускали коррупционно  опасного поведения, своим личным  поведением подавать пример честности,  беспристрастности и справедливости.

24. Государственный (муниципальный)  служащий, наделенный организационно-распорядительными  полномочиями по отношению к  другим государственным (муниципальным)  служащим, несет ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации за действия  или бездействие подчиненных  ему сотрудников, нарушающих принципы  этики и правила служебного  поведения, если он не принял  меры по недопущению таких  действий или бездействия.

III. Рекомендательные этические  правила служебного поведения  государственных (муниципальных)  служащих

25. В служебном поведении  государственному (муниципальному) служащему  необходимо исходить из конституционных  положений о том, что человек,  его права и свободы являются  высшей ценностью и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.

26. В служебном поведении государственный (муниципальный) служащий воздерживается от:  
а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;  
б) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;  
в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение;  
г) курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.

27. Государственные (муниципальные)  служащие призваны способствовать  своим служебным поведением установлению  в коллективе деловых взаимоотношений  и конструктивного сотрудничества  друг с другом.

Государственные (муниципальные) служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять  терпимость в общении с гражданами и коллегами.

28. Внешний вид государственного (муниципального) служащего при исполнении  им должностных обязанностей  в зависимости от условий службы  и формата служебного мероприятия  должен способствовать уважительному  отношению граждан к государственным  органам и органам местного  самоуправления, соответствовать общепринятому  деловому стилю, который отличают  официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.

IV. Ответственность за  нарушение положений Типового  кодекса

29. Нарушение государственным (муниципальным) служащим положений Типового кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Типового кодекса влечет применение к государственному (муниципальному) служащему мер юридической ответственности.

Соблюдение государственными (муниципальными) служащими положений  Типового кодекса учитывается при  проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также  при наложении дисциплинарных взысканий.  

        Что касается контроля в указанной сфере, то в этих целях используются обычные механизмы взаимодействия институтов гражданского общества и государства. Возможности же права в регулировании вопросов этики государственной службы представляются весьма ограниченными.

В современных условиях этика  государственного служащего – это  этические принципы и нормы, выражающие в общей форме моральные требования к нравственной сущности государственного служащего, назначению его деятельности, характеру его взаимоотношений  с государством. Базируясь на господствующей в обществе морали, профессиональная этика государственного служащего представляет собой четкую систему этических принципов и норм.

В Указе Президента Российской Федерации от 12.08.2002 №885 «Об утверждении  общих принципов служебного поведения  государственных служащих» (с изменениями  и дополнениями в соответствии с  Указом Президента Российской Федерации  от 20.03.2007 N 372) даны общие принципы поведения  государственных служащих и написано:

«В целях повышения  доверия общества к государственным  институтам, обеспечения условий  для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими  должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной  службе и впредь до принятия федеральных  законов о видах государственной  службы постановляю:

1. Утвердить прилагаемые  общие принципы служебного поведения  государственных служащих.

2. Рекомендовать лицам,  замещающим государственные должности  Российской Федерации, государственные  должности субъектов Российской  Федерации и выборные муниципальные  должности, придерживаться принципов,  утвержденных настоящим Указом, в части, не противоречащей  правовому статусу этих лиц.  Так же принципы поведения  государственных служащих даны  в статье 4 Федерального закона  Российской Федерации от 27.07.2004 №79 «О государственной гражданской  службе Российской Федерации».

        Знание основных принципов современного делового этикета позволяет человеку достаточно уверенно ориентироваться в любой нестандартной ситуации, не попадать впросак и не совершать ошибок, позволяющих окружающим усомниться в его воспитанности, что могло бы нанести серьёзный урон его имиджу.

Интеллигентность государственных  служащих должна определяться не только уровнем образованности, но и соблюдением  этических принципов законности, справедливости, гуманности, ответственности  и беспристрастности. Также она  должна сочетаться с умением облечь исповедуемые ими нравственные принципы в соответствующие формы внешнего поведения, основу которого составляют уважение к человеку и его достоинству, вежливость, тактичность, скромность, точность, эстетическая привлекательность  поступков в сочетании с целесообразностью  и здравым смыслом.

          Нарушение принципов служебного поведения, а также различные злоупотребления на государственной службе могут совершаться под влиянием личных, имущественных, финансовых и иных интересов государственного служащего. В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» впервые дано определение конфликта интересов. Закрепленные в законе способы урегулирования конфликта интересов имеют антикоррупционную направленность и поэтому должны оцениваться положительно. Вместе с тем, эти положения закона смогут способствовать очищению государственной службы от негативных наслоений только при их добросовестном выполнении, а также при активной позиции структур гражданского общества. Внутри самой системы государственной службы это вряд ли возможно.

           Важнейшим этическим принципом деятельности российского государственного служащего является сегодня принцип законности, верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми прочими нормативными актами и должностными инструкциями. Воплощение этого принципа в жизнь, руководство им в непосредственной практической работе выступает в качестве определяющей социальной и духовной базы управления персоналом. Роль и значение данного принципа, его приоритет среди других этических требований подчеркивается его закреплением в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации».

В практике деятельности государственного служащего часто возникает нравственная проблема – как быть должностному лицу, получившему незаконное, с  его точки зрения, распоряжение от вышестоящего руководителя? Решением этой этической ситуации занимались и занимаются государственные служащие не только России, но и практически всех стран мира. В Указе Петра I от 24 января 1724 года «Об исполнительной дисциплине служащих государственных учреждений» предлагалось такое решение: «Все подчиненные... должны в послушании быть у своих командиров во всем, что не противно указу. А ежели что противно, то отнюдь не делать под наказанием, яко преступнику указа, но должен командиру своему тайно объявить, что то противно указу. И ежели не послушает, то протестовать и доложить вышнему над тем командиром, кто приказывает. А ежели и в том увидит противность, то генерал-прокурору или... обер-прокурору. А ежели и в них усмотрит в том противность, то доносит нам, но чтоб была самая истина. А ежели неправда, то наказан будет сам, яко бы он то сделал».

         В случае если государственный служащий сомневается в правомерности полученного им распоряжения, Закон «Об основах государственной службы в России» (ст.14, п.4) предписывает «в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтвердит указанное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно или уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель».

Практика показывает, что  принцип законности соблюдается  далеко не всегда. Причинами этого  являются социальная незащищенность государственного служащего, его зависимость от начальства, низкий уровень правовой культуры, неустойчивость личностных ценностей, "гибкая" совесть.

Этический принцип гуманизма  требует от государственного служащего  уважения к человеку, веры в него, признания суверенитета и достоинства  личности. Однако требование гуманного, уважительного отношения к человеку наиболее часто игнорируется многими современными российскими государственными служащими. О конкретных фактах уже устала писать наша пресса.

          Принцип беспристрастности и независимости должен обеспечить государственному служащему прежде всего служение интересам государства и общества в ситуации морального выбора при выработке и реализации конкретного решения. Государственный служащий в соответствии со ст.11 Закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» не должен заниматься другой оплачиваемой работой, кроме педагогической, научной и творческой, быть депутатом законодательного органа любого уровня, заниматься предпринимательской деятельностью и состоять членом органа управления коммерческой организации; использовать в неслужебных целях государственное имущество и служебную информацию и пр. В условиях коррумпированности государственного аппарата государственные служащие мало считаются с принципом беспристрастности и независимости, больше заботятся о личном благополучии, чем о государственных и общественных интересах.

           Принцип ответственности подчеркивает, что любая административная власть отвечает за негативные последствия принимаемых решений, неисполнение своих должностных обязанностей, за действия, нарушающие права и законные интересы граждан. Государственный служащий, осознающий свою ответственность перед обществом и его гражданами, обладает гражданской совестью, профессиональной честностью, обостренным чувством долга, честью и достоинством, проявляющимися в единстве слова и дела.