Борьба с нарушениями и фальсификациями в ходе выборов

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТ

ИМЕНИ Г.Р. ДЕРЖАВИНА»

Реферат по дисциплине

«PR в избирательной кампании »

на тему:

«Борьба с нарушениями и фальсификациями в ходе выборов»

Подготовила студентка 42 группы

специальности «Реклама»

Хурцилава Грета

Преподаватель Аленинская О.А.

Тамбов 2012

Содержание

Введение

1. Методы фальсификации выборов

1.1. Фальсификация результатов избирательными комиссиями

1.2. Фальсификация результатов голосования, применяемые кандидатами от власти

1.3. Фальсификация результатов голосования, применяемые кандидатами от бизнеса

1.4. Фальсификация результатов голосования, применяемые кандидатами от оппозиции

2. Фальсификация выборов 11 октября 2009 года

Заключение

Список использованных источников

Введение

Фальсификация – это преднамеренное искажение результатов голосования путем манипуляции с избирательными документами, удостоверяющими волеизъявление граждан, либо путем преднамеренного изменения свободного волеизъявления граждан. Под преднамеренным изменением свободного волеизъявления граждан понимается деятельность, направленная на подчинение граждан воле какого-либо субъекта путем силового, административного или финансового воздействия. Фальсификация явление, распространенное во всем мире, однако в развитых странах она сведена к минимуму и не оказывает решающего воздействия. В России же ни одни выборы в течение полутора последних десятилетий не проводились без серьезных нарушений законодательства, при этом процент фальсификаций при подсчете голосов достигал 20. Поэтому тема реферата – методы фальсификации выборов – является очень актуальной, поскольку позволяет не только описать технологию фальсификаций, но и как следствие, сделать все возможное для предотвращения махинаций. Реферат состоит из двух глав. В первой из них я рассматриваю теоретические аспекты – типологию методов, во второй – применение этих методов на практике, на примере выборов в октябре 2009 года.

Объектом изучения является фальсификация выборов, а предметом – методы, с помощью которых она осуществляется. Цель реферата – рассмотреть методы фальсификации во всем их многообразии и их применение в практике. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1.      На основе методики Парамонова и Кириченко провести классификацию методов фальсификации.

2.      Провести анализ выборов 11 октября 2009 года и рассмотреть примененные способы фальсификации результатов.

1.  Методы фальсификации выборов

Перечень способов фальсификации выборов занял бы не одну страницу. Кроме того, следует отметить, что этот список постоянно меняется. Какие то методы уходят в прошлое, а на следующих выборах наверняка появятся новые технологии фальсификации результатов. Д.О. Парамонов и В.В. Кириченко выделяют классификацию на основе субъекта фальсификации. Таким образом, существуют искажения данных со стороны избирательных комиссий, кандидатов от власти, кандидатов от бизнеса и оппозиции. В данной главе я бы хотел рассмотреть каждый пункт классификации, сделать его общую характеристику и проанализировать способы искажения данных.

1.1. Фальсификация результатов избирательными комиссиями

От избирательных комиссий, наделенных в день выборов всей полнотой власти, во многом зависит исход выборов в целом. Несмотря на строгую процедуру формирования избирательной комиссии, каждый из кандидатов стремится включить в число ее членов как можно больше «своих» людей, поскольку это дает возможность фальсификации результатов или наоборот защиты от нее. Порой достаточно взглянуть на состав комиссии, чтобы определить возможность корректировки результатов.

Существует два вида фальсификации избирательными комиссиями. Первый из них – со стороны вышестоящих комиссий (окружных либо комиссий субъекта федерации). В этом случае наиболее распространен способ фальсификации избирательных документов. К такому способу относятся следующие методы.

1.                  Создание бюллетеней с визуальным преимуществом одного из кандидатов. Фамилия нужного кандидата выделяется шрифтом или цветом, таким образом, при визуальном восприятии избирательный бюллетень содержит одного кандидата, а остальные воспринимаются как техническая информация, пояснение.

2.                  Создание бюллетеней с техническим браком. Он заключается в том, что в общей массе нормальных имеется 10-20 процентов с небольшим техническим браком. Он может заключаться в небольшой точке в квадрате для голосования за нужного кандидата. Преимущество этого метода заключается в его беспроигрышности. Если избиратель голосует за такого кандидата, то брак становится невиден. Если же голос отдан другому кандидату, то бюллетень считают недействительным, поскольку в нем имеется 2 отметки. Таким образом, нужного кандидата можно автоматически привести к победе.

3.                  Как разновидность технического брака можно рассматривать непропечатанный квадрат для отметок. В результате «ошибки» типографии на его месте имеется лишь одна или две палочки. Таким образом, все бюллетени, в которых стоит отметка вне квадрата для голосования считаются недействительными. Такой вид бюллетеней направляется на те участки, на которых наиболее вероятна победа конкурента. Риск данного метода минимален, поскольку вся вина лежит на типографии, а наихудшее, что грозит избирательной комиссии – перепечатка бюллетеней.

4.                  Изготовление дополнительного тиража бюллетеней. Данный метод подразумевает сброс в урны дополнительного количества бюллетеней, необходимого для победы нужного кандидата. В этом случае вышестоящий избирком действует совместно с участковыми комиссиями. Кроме того, комиссии идут на откровенный подлог целого ряда документов. Данный метод всегда осуществляется на основе «мертвых душ», т.е. тех избирателей, кто покинул свое место жительства или умер. Таким образом, из списков не убираются люди, которые теоретически не могут прийти на выборы на данный участок.

5.                  Очень эффективным способом является создание новых избирательных участков. После определения границ вновь созданных участков, редактируются списки избирателей. Но зачастую избиратель, перенесенный в новый список, из старого не вычеркивается. Таким образом, человек голосует дважды, причем один раз так, как этого желает избирательная комиссия.

6.                  Очень рискованным является метод отмены результатов голосования на тех участках, где победил конкурент. Он требует наличия связи между избирательными комиссиями и органами власти, которая обеспечила бы покровительство, защиту от судебных разбирательств. Данный метод заключается в том, что тот участок, где победил конкурирующий кандидат, объявляется проблемным, с него организовывается большое количество жалоб и результаты голосования аннулируются.

Второй вид – фальсификации непосредственно на избирательном участке. Однако своего эффекта подлог результатов может достигнуть лишь при взаимодействии избиркомов различных уровней. У этого вида тоже существует несколько методов.

1.                  «Выносная урна» стала уже классическим методом фальсификации. Для желающих проголосовать вне избирательного участка, существует «выносная урна». Наблюдатели, как правило, неохотно ходят по домам, однако члены комиссии с удовольствием делают это. Причем, попутно агитируя, подсказывая, где поставить отметку или меняя бюллетени. Авторами книги «Методы фальсификации выборов» было подсчитано, что, если на участок численностью 2-2,5 тысячи голосов приходит более 50 заявлений желающих проголосовать дома, то на этом участке планируется фальсификация, а к концу дня число проголосовавших вне участка увеличится в 5-6 раз и запросто перевалит отметку в 300 человек.

2.                  Предварительное голосование – это тактика вытягивания кандидата от власти. По закону, этим правом может воспользоваться тот, кто не сможет или не желает голосовать в день выборов. В начале возможность голосовать предоставляется в территориальной комиссии, а затем в участковой. Смысл этого метода заключается в том, что при внешней законности: запечатанный конверт с бюллетенями, подписи членов комиссии, заявление от гражданина, мало кто может точно сказать, сколько людей проголосовало в действительности. Поэтому в случае недостатка голосов кандидату, списки досрочно проголосовавших распространяются на участки и на них вскрываются конверты с итогами.

3.                  Одной из форм тактики «мертвых душ» является хождение небольшой группы подготовленных избирателей по различным участкам, которая дает свои паспорта, но расписывается за несуществующих людей.

4.                  Одним из самых распространенных методов является перекладывание бюллетеней. Это происходит во время подсчета голосов, когда все голоса раскладываются по различным стопкам, а затем подсчитываются. Таким образом, в стопке нужного кандидата могут оказаться дополнительные бюллетени, а бюллетени с голосом за соперника разойтись по другим стопкам, таким образом, уменьшив количество поданных за него голосов.

5.                  Не менее часто встречается метод перевода бюллетеней за кандидата-соперника в категорию неиспользованных. Когда наблюдатели не следят за процедурой подсчета голосов, у нужных бюллетеней отрывается квадрат с отметкой напротив фамилии неугодного кандидата и таким образом бюллетень превращается в неиспользованный.

6.                  В случае опоздания наблюдателей урна опечатывается без их присутствия. При этом в нее может быть сброшено определенное количество заполненных бюллетеней. То же самое может происходить, но в более явной форме, когда наблюдателей просто не пускают на участок в течение некоторого времени после его открытия.

7.                  При незначительном отрыве одного из конкурентов используют метод добавления еще одной отметки в бюллетени, таким образом, они превращаются в недействительные. Такой способ может значительно снизить количество голосов, поданных за конкурента. Однако стоит заметить, что если на участке недействительными признаны 5 и более процентов бюллетеней, то можно с полной уверенностью утверждать, что результаты были сфальсифицированы.

1.2. Фальсификация результатов голосования, применяемые кандидатами от власти

В этой главе я хотел бы рассмотреть способы фальсификации, присущие кандидатам от власти. В абсолютном большинстве случаев, избирательные комиссии полностью подконтрольны администрации, поэтому, описанные в предыдущем параграфе методы, могли бы с успехом применяться по отношению к кандидату от власти. Однако все же можно выделить некоторые особенные методы, присущие данному типу фальсификации. Все они базируются на использовании силового и административного ресурса. Их основа – грубое нарушение законодательства и административный произвол. Наиболее распространенным способом является голосование по приказу. Он присущ не только для военных частей и специальных учреждений (тюрьмы, дома престарелых), но широко используется во всех организациях, зависимых от администрации. В основе этого способа лежит использование служебного положения и коррупция чиновников. Он базируется на страхе перед наказанием, лишении премии, проверках. Именно это заставляет трудовые коллективы голосовать по приказу начальства. Кроме того, пускается слух о пронумерованных бюллетенях, скрытых камерах в кабинках для голосования, цель которого усилить страх перед неотвратимостью наказания в случае «неправильного» голосования.

Широко используется метод «последнего участка». Он заключается в том, что один из самых крупных участков в городе специально придерживают, т.е. максимально затягивают процедуру подсчета голосов до тех пор, пока общая картина ситуации не будет ясна. В случае отставания кандидата именно этот участок обеспечит его победу, путем замены определенного процента бюллетеней.

Метод «двойного голосования» основан на положении «голосование граждан преимущественно проживающих на территории избирательного округа». К числу таких граждан относятся находящиеся в отпусках или работающие вахтовым методом. Граждан, находящихся в командировках, включают в списки и они «голосуют» за нужного кандидата. Вариацией на данную тему является «голосование контрактников». На избирательный участок прибывает большое количество солдат и офицеров, утверждающих, что они возвращаются из командировки и временно проживают на территории избирательного округа. Паспорта находятся в штабе, а у них имеется только список личного состава. Этот список приобщается к итоговому протоколу, а все «контрактники» голосуют, причем единогласно за нужного кандидата.

Наиболее грубой формой фальсификации является метод «силового воздействия». Для использования данного метода проводится провокация (в помещении отключается свет или на участок врываются какие-то люди с целью нарушения порядка). Эти действия используются в целях нужного кандидата. Под предлогом сохранения порядка наблюдатели и даже некоторые неугодные члены избирательной комиссии могут быть удалены из помещения. Очевидно, что в сложившейся ситуации можно изменить ситуацию произвольным образом. Известны случаи, когда неугодного наблюдателя даже забирали в отделение милиции по подозрению в правонарушении. После вскрытия урн с бюллетенями задержанного с извинениями отпускали.

Получил распространение метод фальсификации с использованием открепительного удостоверения. Граждане, выезжающие в другой город, могут в участковой избирательной комиссии получить этот документ и проголосовать там, где удобно. В случае если территориальная комиссия не передаст реестр выданных открепительных удостоверений или передаст не полностью, избиратели смогут проголосовать дважды: на своем участке, к которому они прикреплены, и на любом другом в пределах избирательного округа. Если же избирательная комиссия будет в сговоре с кандидатом от власти, то такие избиратели смогут проголосовать в день выборов бесконечное количество раз. Поэтому легко представить автобус людей с открепительными удостоверениями, в день выборов, объезжающий 10-15 участков. В результате один такой автобус даст нужному кандидату тысячу голосов.