Административно-правовой статус

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение………………………………………….……………………..…3

Глава 1. Сущность, виды и особенности создания, реорганизации, ликвидации и деятельности общественных объединений………………..….......................................................................4

1.1.Понятие, организационно-правовые формы и виды общественных объединений……...…......................................................................................6

1.2.Особенности создания, реорганизации, ликвидации и деятельности общественных объединений…………………………………...……..……12

Глава 2.  Проблемы  функционирования, компетенция, ответственность общественных объединений………………………………….……………20

2.1.Проблемы взаимоотношений государства и общественных объединений……………………………………….……………….........….20

2.2.Права, обязанности и ответственность общественных объединений…………………..………………………………….……….….28

Заключение………………………………………………………................….…34

Библиография………………….…..……………………….……………………36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Тема «Административно-правовой статус общественных объединений» является в настоящее время достаточно актуальной.

Начало формирования нормативно-правовой базы для создания и функционирования некоммерческих организаций в России относится ещё к 1775 году. Именно тогда  Екатериной II был принят Указ «Об  образовании частных и общественных благотворительных организаций».

В соответствии со ст. 30 Конституции  РФ каждый имеет право на объединение¹. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Статья 13 Конституции провозглашает равенство всех общественных объединений перед законом. Конституционно-правовое регулирование общественных объединений на этом заканчивается.

Конституция СССР 1936 г. общественные объединения также упоминала  лишь дважды в ст. 126 (общие положения  о праве граждан на объединение  в общественные организации) и в  ст. 141 (о праве общественных организаций  на выдвижение кандидатов в депутаты Советов). Конституция СССР 1977 г. закрепляла права и обязанности общественных организаций уже в 29 статьях, в  которых предусматривался большой объем прав общественных организаций. На наш взгляд, это было обусловлено тем, что фактический обладатель государственной власти – КПСС также считалась общественной организацией.

9 октября 1990г. был принят  Закон СССР № 1708-1 «Об общественных объединениях». Верховным Советом РСФСР  было принято постановление «О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе», в котором закреплялось, что законодательство СССР об общественных объединениях (в том числе о политических партиях, профессиональных союзах) применяется в РФ постольку, поскольку оно не противоречит ее законодательству и общепризнанным нормам международного права.²

Кроме того, поскольку под  общественными организациями понималось добровольное объединение граждан  в целях коммунистического строительства, постольку государство признавало особое значение общественных организаций  для формирования предпосылок системы  коммунистического общественного  самоуправления. Именно поэтому общественные организации наделялись широким  кругом конституционных прав вплоть до права на законодательную инициативу.

Сегодня, не умаляя и не переоценивая роли общественных объединений, государство  несколько по-иному определяет их правовое положение.

Помимо Конституции РФ, правовое регулирование деятельности общественных объединений может  быть осуществлено и федеральным  законодательством. В настоящее  время правовое положение общественных организаций закреплено в  Федеральном законе  «Об общественных объединениях».³

В Российской Федерации действует огромное количество общественных объединений, успешное функционирование которых напрямую зависит от соблюдения ими Конституции РФ и других нормативно-правовых актов. Тем более, эти формирования имеют свой базовый нормативно-правовой акт.

Цель настоящей курсовой работы - анализ административно-правового  статуса общественных объединений.

Задачами работы является:

- раскрытие понятия и видов общественных объединений;

- рассмотрение особенностей создания, реорганизации, ликвидации и деятельности указанных организаций.

- исследование проблем взаимоотношений государства и общественных объединений.

- рассмотрение вопросов о правах, обязанностях и ответственности общественных объединений.

Для достижения поставленной цели в данной курсовой работе необходимо тщательно и подробно изучить  правовую регламентацию общественных объединений РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Сущность, виды и особенности создания, реорганизации,  ликвидации и деятельности общественных объединений.

1.1. Понятие, организационно-правовые формы и виды общественных объединений.

Право граждан РФ на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции РФ. Конституция гарантирует свободу  деятельности общественных объединений. Аналогичные нормы содержатся в  конституциях и уставах субъектов  РФ.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на объединение  включает право создавать на добровольной основе общественные объединения для  защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в  существующие общественные объединения  либо воздерживаться от вступления в  них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как  непосредственно путем объединения  физических лиц, так и через другие общественные объединения, которые наделены правоспособностью юридических лиц.⁴

Общественные объединения  могут создаваться в одной  из следующих организационно-правовых форм:

1)  общественная организация;

2)  общественное движение;

3)  общественный фонд;

4)  общественное учреждение;

5)  орган общественной  самодеятельности;

6)  политическая партия.

Общественная организация - это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов  и достижения уставных целей объединившихся граждан. Такая организация действует  на основании устава, ее членами  могут быть как физические, так  и юридические лица. Учредители общественной организации автоматически становятся ее членами.

Общественная организация  представляет собой одну из организационно-правовых форм некоммерческих организаций (НКО). Такие организации не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками.

Имущество общественной организации  формируется на основе вступительных  и членских взносов (их уплата должна быть предусмотрена уставом), добровольных взносов и пожертвований, поступлений  от проводимых в соответствии с уставом  организации лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий, доходов от гражданско-правовых сделок, других не запрещенных законом поступлений.

Некоммерческие организации  могут вести предпринимательскую  деятельность лишь постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых  они созданы, и соответствующую  этим целям.⁵

Высший руководящий орган  общественной организации — съезд, конференция или общее собрание. Постоянно действующим руководящим  органом общественной организации  является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду, конференции  или общему собранию. В случае государственной  регистрации общественной организации  ее постоянно действующий руководящий  орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации  и исполняет ее обязанности в  соответствии с уставом.

Общественное движение —  это состоящее из участников и  не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно  полезные цели, которые поддерживаются участниками общественного движения.

Высшим руководящим органом  общественного движения признается съезд, конференция или общее  собрание. Постоянно действующим  руководящим органом общественного  движения является выборный коллегиальный  орган, подотчетный съезду, конференции  или общему собранию. В случае государственной  регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий  орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности  в соответствии с уставом.

Общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение. Цель деятельности общественного  фонда заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать его имущество в собственных интересах.

Руководящий орган общественного  фонда формируется его учредителями и участниками либо решением учредителей  общественного фонда, принятым в  виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками  на съезде, конференции или общем  собрании. В случае государственной  регистрации общественного фонда  данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК РФ.

Общественное учреждение — это общественное объединение, не имеющее членства и ставящее своей  целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям  объединения. Управление общественным объединением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителями объединения.

В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный  орган, избираемый участниками, не являющимися  учредителями данного учреждения и  потребителями его услуг. Данный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителях, но не вправе распоряжаться  имуществом общественного учреждения, за исключением случаев, установленных  учредителями. В случае государственной  регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном  ГК РФ.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, цель которого — совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту  жительства, работы или учебы. Решение  этих проблем направлено на удовлетворение потребностей неограниченного круга  лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении этих проблем, и строит свою работу на основе самоуправления. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой  вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации  органа общественной самодеятельности он в соответствии с его уставом  приобретает права и принимает  на себя обязанности юридического лица.

Политическое общественное объединение — это общественное объединение, в уставе которого в  числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния  на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством  выдвижения кандидатов и организации  их предвыборной агитации, участие  в организации и деятельности этих органов.

В Российской Федерации создаются  и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов  Российской Федерации и имеет  там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы  и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов  Российской Федерации и имеет  там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы  и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова  и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.⁶